高?；鶎狱h組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督弱化、虛化問題研究

解雙喜 姜麗娟 高揚(yáng)帆

（河南科技學(xué)院，新鄉(xiāng) 453003）

一、高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督弱化、虛化的主要表現(xiàn)

（一）缺失缺位，高校黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督“弱化”

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！蹦壳埃诟咝；鶎狱h組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督中，同樣存在弱化、虛化、邊緣化問題。

首先，部分黨員干部思想觀念淡薄，缺乏責(zé)任意識(shí)，并且缺乏自我提升的覺悟，黨員意識(shí)淡薄，職責(zé)履行不到位，存在各部門之間互相推諉的現(xiàn)象，具體工作中缺乏監(jiān)督，在工作安排上存在“以文件來傳達(dá)文件，以會(huì)議來貫徹會(huì)議”等現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，在工作中睜一只眼閉一只眼，奉行“明哲保身”，不愿動(dòng)真碰硬。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位。高校黨支部在落實(shí)行“三會(huì)一課”制度的過程中，存在黨支部抓黨建、促發(fā)展的工作思路不清晰，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。黨支部功能弱化，黨支部工作開展中的形式主義時(shí)有發(fā)生，黨課的思想性、教育性不強(qiáng)，吸引力、感染力不夠。很多支部沒有按照要求執(zhí)行“三會(huì)一課”制度和開展主題黨日活動(dòng)；支部書記對(duì)黨支部工作理解片面，工作視野僅僅局限于黨員，沒有很好地發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的工作精神，沒有顯著發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)而削弱了高校黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）形式主義，高?；鶎狱h組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督“虛化”

首先，理論學(xué)習(xí)效果不明顯。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展黨史學(xué)習(xí)教育，是全體黨員干部必須要開展的理論學(xué)習(xí)，是貫徹黨的新理論、踐行新思想的必要途徑。但在實(shí)際工作中，雖然相關(guān)部門制訂了校、院中心組，師生員工的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，但對(duì)學(xué)習(xí)的過程缺少督學(xué)督察，高?；鶎狱h組織的學(xué)習(xí)只是完成任務(wù)，存在“傳達(dá)”和“學(xué)習(xí)”畫等號(hào)等現(xiàn)象，沒有將學(xué)習(xí)的理論與本單位的實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)習(xí)效果沒有保障。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。在高校，基層黨委很多時(shí)候沒有單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即便有，同級(jí)紀(jì)委和對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督也存在一定困難。而在實(shí)際工作中，更多的是在黨委中設(shè)置紀(jì)檢委員，因?yàn)榧o(jì)檢委員的黨內(nèi)職務(wù)排序不及同級(jí)黨委負(fù)責(zé)人，因此影響了其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

二、高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督弱化、虛化的不良影響

（一）不利于高校促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸

黨的十八大以來，黨中央針對(duì)管黨治黨和作風(fēng)建設(shè)作出了系列重要論述，對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署。我國高等教育的首要任務(wù)就是圍繞“立德樹人”根本要求，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，高等學(xué)校要保證辦學(xué)方向，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)高校黨委管黨治黨的主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，就要加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和基層黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供強(qiáng)大組織支撐。而目前，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的弱化、虛化，使高校對(duì)基層黨組織建設(shè)的理論指導(dǎo)不到位、監(jiān)督檢查不到位，這在一定程度上影響了黨組織的作用的發(fā)揮，也制約和影響了全面從嚴(yán)治黨在高校的貫徹落實(shí)和向基層的有效延伸。

（二）不利于高校基層組織建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！比珖咝Ｋ枷胝喂ぷ鲿?huì)議強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，指出高校要牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要旗幟鮮明地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保黨的教育路線、方針政策和決策部署在教育工作中得到全面貫徹落實(shí)。在這樣的歷史時(shí)期，如果高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作不到位，不能把學(xué)校黨委決策部署變成師生員工的自覺行為，就會(huì)影響高?；鶎咏M織建設(shè)，削弱高?；鶎狱h組織的組織力和戰(zhàn)斗力，從而影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量和高校的辦學(xué)使命。

（三）不利于高?；鶎狱h組織主體責(zé)任發(fā)揮

目前，在高校基層黨組織建設(shè)中，存在黨組織主體責(zé)任缺失、黨內(nèi)監(jiān)督缺位等情況，具體表現(xiàn)為黨組織作用發(fā)揮“弱化”、黨組織生活的“形式化”、制度落實(shí)“任務(wù)化”、工作基礎(chǔ)“薄弱化”、開展活動(dòng)“單一化”，致使基層黨建工作與中心工作融合度不夠，黨員進(jìn)行組織建設(shè)積極性不夠，教育效果不盡人意。

高校基層黨組織是高校貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的組織者，是學(xué)校黨委各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處的實(shí)施者與責(zé)任者。在這個(gè)過程中，如果高校黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督缺失缺位，勢(shì)必導(dǎo)致黨組織履行主體責(zé)任不力，黨組織的“政治核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用落不到實(shí)處，大大削弱基層黨組織的主體責(zé)任發(fā)揮，從而影響院校事業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督弱化、虛化的應(yīng)對(duì)措施

（一）堅(jiān)持黨對(duì)高校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)普通高等學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，2021年4月16日，中共中央發(fā)布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》再次明確提出要“堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校辦學(xué)治校全過程各方面”，“堅(jiān)持黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合”。

站在新的歷史方位，我們的黨情、國情、校情都在發(fā)生著深刻的變化，高校發(fā)展也要站在新起點(diǎn)、規(guī)劃新路線，始終堅(jiān)持正確的政治方向，發(fā)揮好高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。

（二）強(qiáng)化高?；鶎狱h組織履行政治職責(zé)

高校黨委肩負(fù)著管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，在重大問題上把方向、管大局、做決策，基層黨委則要強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任，保證本單位各項(xiàng)任務(wù)完成。在基層黨建工作中，基層黨員干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，在制度制定和執(zhí)行上，不能一手硬一手軟，不能存在重形式輕內(nèi)容、重安排輕落實(shí)的現(xiàn)象。把加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、落到細(xì)處，為基層黨組織履行政治職責(zé)發(fā)揮保證和監(jiān)督作用。尤其是在辦學(xué)方向、干部任用、教師隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)上，要旗幟鮮明講政治，把好重大問題政治關(guān)。

（三）健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的工作機(jī)制

首先，要建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。針對(duì)自身不足，時(shí)刻注意學(xué)習(xí)補(bǔ)充，保持思想覺悟和理論水平的先進(jìn)性；堅(jiān)持談心談話制度，針對(duì)班子成員在政治思想、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)進(jìn)行談話，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

其次，要建立協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要建立集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，黨政負(fù)責(zé)人必須在各自職權(quán)范圍內(nèi)，敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，果斷決策、大膽管理；同時(shí)，黨政負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)溝通和理解，相互配合與支持，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

最后，要堅(jiān)持完善規(guī)范的議事規(guī)則。高?；鶎狱h委要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，就要落實(shí)好黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議制度。《條例》規(guī)定，高等學(xué)校院（系）級(jí)黨組織，通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)。黨政聯(lián)系會(huì)議是對(duì)學(xué)院改革發(fā)展、黨的建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等工作中重要事項(xiàng)進(jìn)行議事決策、共同負(fù)責(zé)的基本制度和主要形式，具有最高決策權(quán)。牽扯到辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委會(huì)研究討論，再由黨政聯(lián)席會(huì)議協(xié)商決定。通過完善會(huì)議制度，做到會(huì)議職責(zé)清晰、議事范圍明確、議事規(guī)則合理、工作機(jī)制順暢、管理效果明顯。

（四）強(qiáng)化黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境

扎實(shí)辦好社會(huì)主義高等教育，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用，但是目前高校中存在個(gè)別急功近利、貪污腐敗、學(xué)術(shù)不端、品行不端的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也有奉行“明哲保身”、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些人不思進(jìn)取、故步自封，成為了高校改革發(fā)展的累贅。因此，要有針對(duì)性地提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、全局意識(shí)。目前，“以案促改”等措施一定程度上起到了警示和引導(dǎo)作用，但仍然需要持之以恒、久久為功。要系統(tǒng)性地增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決杜絕“在其位不謀其政”的現(xiàn)象。認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，尋找自身和工作中的薄弱點(diǎn)，把自身發(fā)展和教育事業(yè)相結(jié)合。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，不僅要重視高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，還要在基層黨員之間開展相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，從源頭上解決責(zé)任意識(shí)懈怠的問題，這對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)高校健康、高效、可持續(xù)的發(fā)展有積極的作用。

結(jié) 語

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。高校黨組織是高校發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是實(shí)施黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有舉足輕重的意義，因此要強(qiáng)化高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)教育工作的高質(zhì)量引領(lǐng)，保障高校貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國育才。