代履行的概念及其在行政執(zhí)法中的問題和對策分析

遲威娜

（延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 延吉 133000）

伴隨著我國不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會階層當(dāng)中不同的人之間的關(guān)系也變得更加復(fù)雜多樣，這也直接導(dǎo)致了行政工作處理起來更加復(fù)雜多樣，而個人化事務(wù)慢慢成為行政事務(wù)處理的主要部分，各個主體之間的關(guān)系變得更加具有多樣性，其所需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也變得更加豐富。代履行的實質(zhì)意義就是間接進(jìn)行代替執(zhí)行事務(wù)，這一制度在行政處理事務(wù)當(dāng)中占據(jù)了很重要的部分。在代履行法律當(dāng)中，引入了“第三人”作為履行義務(wù)之人，這項法律也在行政處理代履行事務(wù)中占據(jù)了非常大的分量。

一、行政法上代履行的基本含義

（一）行政法上代履行的概念

所謂“代履行”指的就是義務(wù)責(zé)任人不根據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行義務(wù)，并且該義務(wù)又可以選擇由他人代為履行時，行政事務(wù)所就可以自主選擇沒有與之利益關(guān)系的“第三人”代為履行，并且需要向義務(wù)責(zé)任人收取一定的資金去協(xié)助“第三人”履行義務(wù)。

（二）代履行的法律關(guān)系

1．行政事務(wù)所和義務(wù)責(zé)任人之間的法律關(guān)系

在目前我國正式頒布的《行政強(qiáng)制法》當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，如果行政人員符合“代履行”的要求和條件，行政事務(wù)所就會被選擇代履行或者也就是可以自由選擇與第三人之間無任何利益相互關(guān)系的“第三人”來進(jìn)行代履行[1]。在一個行政事務(wù)所被進(jìn)行了替代執(zhí)照之后，所產(chǎn)生的直接后果便被直接地影響到了其他行政事務(wù)所。但是，行政事務(wù)所也同樣需要為其做出的決策而產(chǎn)生相應(yīng)的后果負(fù)責(zé)任。如果因為“代履行”而嚴(yán)重?fù)p害了義務(wù)責(zé)任人的合法權(quán)利，行政事務(wù)所也就只能以行政事務(wù)所為其對象，進(jìn)行一種經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)。

2．行政事務(wù)所和第三人之間的行政合同關(guān)系

在代履行實施時，行政事務(wù)所和第三人在具體的關(guān)系中，雙方的法律關(guān)系通過行政協(xié)議來實現(xiàn)，行政事務(wù)所和第三人產(chǎn)生的爭議通過行政訴訟解決。行政事務(wù)所在合同履行時享有優(yōu)先決定權(quán)，在合同履行的同時，第三方如果無正當(dāng)理由拒絕已經(jīng)接受的委托，行政事務(wù)所可以單方面撤銷或者更改合同。

二、行政法上代履行的意義

作為間接強(qiáng)制執(zhí)行的一種，代履行不僅可以提高行政執(zhí)行效率，還可以降低行政的費(fèi)用，而且保持公共，這在很大程度上促進(jìn)了政府管理人員與責(zé)任人之間的關(guān)系，讓雙方之間可以友好交流。首先，這一條法律的作用可以從基礎(chǔ)上減少資金的流出，并且減少了時間的浪費(fèi)，保障了處理事務(wù)時的效率。同時可以引入第三方的法律關(guān)系，在第三方成為代理履行對象時，可以直接避免行政事務(wù)所和義務(wù)責(zé)任人之間的碰撞，直接解決兩者之間的矛盾，大大降低代履行制度的強(qiáng)制性。將個人化事務(wù)與社會事務(wù)融合到一起，用第三人來進(jìn)行代替履行，同樣符合法律的規(guī)定，節(jié)省了資金，也保證了效率。再者就是，可以直接保護(hù)責(zé)任人的利益不受傷害。代履行所實施的一個重要前提就是責(zé)任人不去履行義務(wù)，并且如果他不履行該義務(wù)，就會給社會經(jīng)濟(jì)帶來損失，行政處理事務(wù)人員就要保證所有人合法權(quán)利的條件下，由其本身或者第三個人進(jìn)行代履行義務(wù)。所以代履行從側(cè)面保證了所有人的利益，在不損害社會利益的條件下實施代履行義務(wù)。最后一點(diǎn)就是保護(hù)社會的經(jīng)濟(jì)利益。代履行的本質(zhì)意義就是政府強(qiáng)制化處理事務(wù)，如果責(zé)任人不履行義務(wù)，那他就必須要付出金錢——責(zé)任人需要向政府組織人員付代履行過程當(dāng)中所需要的費(fèi)用。即使政府已經(jīng)幫助責(zé)任人找到了第三方代替履行，但是履行義務(wù)的過程中，必須要遵守相關(guān)法律的規(guī)定。還有一個方面就是關(guān)于社會利益，例如“交通安全方面、社會環(huán)境污染方面”等等與社會有關(guān)的利益中，責(zé)任人不能高效便捷的處理事務(wù)時，還不如找尋第三人進(jìn)行代履行，其便于提高處理事務(wù)的效率。

三、行政法上代履行存在的問題

（一）代履行實施主體的選擇問題

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政事務(wù)所可以代替義務(wù)責(zé)任人履行責(zé)任或者找尋沒有利害關(guān)系的第三方代為實施[2]。這表明我國的代履行人員是由對行政事務(wù)所人員以及沒有利益關(guān)系的第三方組成的。在特殊情況下，我國也制定了一些規(guī)則，如果行政工作非常緊急或者較為重要的情況下，盡量選擇由行政事務(wù)所去執(zhí)行。如果是屬于比較普通的事務(wù)，行政事務(wù)所成為執(zhí)行的對象，就很容易混淆。不僅容易混淆，而且無法區(qū)分行政事務(wù)所的具體職責(zé)。國家機(jī)關(guān)也并沒有對具體代理執(zhí)行相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，所以時常會有行政事務(wù)所與義務(wù)責(zé)任人之間發(fā)生糾紛的情況。

（二）缺乏對第三人的規(guī)定

第三人的選擇在代履行中特別重要。為了可以更好地保護(hù)義務(wù)責(zé)任人的相關(guān)利益，為了盡量減少因為代履行造成的傷害，需要在行政事務(wù)所進(jìn)行選擇第三方時，第三方必須具備代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)知識、技能和資質(zhì)。這也是行政事務(wù)所委托第三人的一個重要因素。但是，在《行政強(qiáng)制法》有關(guān)的法律當(dāng)中，對于第三方具備的條件、資格和選擇標(biāo)準(zhǔn)的法律條款上并沒有進(jìn)行規(guī)定。而對于第三方的一般規(guī)定僅限于沒有利益關(guān)系的，這個利益關(guān)系具體意味著什么，在《行政強(qiáng)制法》中沒有進(jìn)行特別的規(guī)定。這導(dǎo)致了行政事務(wù)所選擇第三方時利用法律漏洞，選擇第三人的資質(zhì)并不規(guī)范。

四、行政法上代履行制度的完善建議

（一）完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確認(rèn)代履行的執(zhí)行主體

1．實施行政規(guī)范監(jiān)督。在職場當(dāng)中，如果沒有進(jìn)行約束，就始終會有職權(quán)被濫用的傾向，這是人類歷史的經(jīng)驗。所以，必須限制和約束職權(quán)，代履行是行政強(qiáng)制間接執(zhí)行的方式之一。我國關(guān)于行政強(qiáng)制的法律仍然在進(jìn)行完整、健全的過程當(dāng)中，行政事務(wù)所對已代履行的標(biāo)準(zhǔn)依舊不健全，《行政強(qiáng)制法》賦予行政事務(wù)所一定的任意權(quán)，可以自由選擇機(jī)代履行對象。同時，為了確保法律的順利實施，必須要通過司法審查，加強(qiáng)對行政執(zhí)行權(quán)限的監(jiān)督和制約。在行政代履行執(zhí)行權(quán)運(yùn)行過程中監(jiān)督制約可以分兩個方面，一是建立上下級監(jiān)督報告制度，規(guī)定高級行政事務(wù)所監(jiān)督低級行政事務(wù)所，對其工作執(zhí)行有經(jīng)營指導(dǎo)和監(jiān)督義務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。二是義務(wù)責(zé)任人或利益相關(guān)者對行政事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督。在代履行過程中，行政事務(wù)所的相對權(quán)利可以得到保障。代履行執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)立即通知義務(wù)責(zé)任人注意事項，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙和其他渠道及時公開代履行進(jìn)展情況，將代履行的工作置于社會監(jiān)督之下，合法遵守代履行的責(zé)任，加強(qiáng)公眾對代履行工作的信任。

2．確認(rèn)代履行的執(zhí)行主體。在義務(wù)責(zé)任代履行的實施和執(zhí)行主體進(jìn)一步選擇過程中，行政部門在義務(wù)責(zé)任代履行過程中，要更加注意保障義務(wù)責(zé)任者的相對利益。除少數(shù)具有法律條款規(guī)定的其他特殊情形外，行政事務(wù)所還應(yīng)盡可能多的得以選擇當(dāng)事人作為其代履行的依據(jù)。這將會有助于進(jìn)一步部署地方政府的職能，構(gòu)成合理的行政管理的關(guān)系，進(jìn)行合理的勞動分工，降低其實施成本，緩解地方行政事務(wù)所與義務(wù)責(zé)任人之間的矛盾。

（二）規(guī)范對第三人的管理，切實保障義務(wù)責(zé)任人的合法權(quán)益

1．嚴(yán)格按照國家相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范在國際社會上進(jìn)行公開招聘人選，要求公開、公平、透明地進(jìn)行競爭，通過職業(yè)技能資質(zhì)評估篩查選出合格的任何第三者。

2．為了有效防止任何一個第三人通過壟斷的手段占據(jù)各級行政部門所需要執(zhí)行的任何業(yè)務(wù)，為自己謀求不正當(dāng)利益，每兩年由各級行政部門主管機(jī)構(gòu)依法要求其替換第三人。隨著我國行政法律的進(jìn)一步完善和發(fā)展，行政人員的參與及其他行政協(xié)議的深入人心，代執(zhí)行第三者的不斷規(guī)范，代執(zhí)行制度勢必會在行政強(qiáng)制力的建立和執(zhí)行過程中發(fā)揮出更多的作用，體現(xiàn)它所具備的制度性價值。

五、結(jié)束語

在法律規(guī)定下，代履行的實際意義就是強(qiáng)制代替執(zhí)行的法律制度，但是代替履行這一制度本身并不是強(qiáng)制的，在我國政府對于行政事務(wù)處理中也有著非常重要的作用。而如今，社會在快速發(fā)展，代履行的廣泛應(yīng)用可以提高行政人員處理事務(wù)的效率，密切與人民群眾之間的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國家社會和諧穩(wěn)定。