新階段基層水工程管理單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

殷 蓬

（安徽省佛子嶺水庫管理處，六安 237272）

引 言

黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨做出了頂層設(shè)計(jì)和總體戰(zhàn)略部署，明確了新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)了黨的事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程發(fā)展的關(guān)系。下面，筆者以安徽省佛子嶺水庫管理處黨委近年來落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐為例，分析存在的問題及原因，從而提出基層水工程管理單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對策和建議。

一、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要意義

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是政治責(zé)任，是基層黨組織的職責(zé)所在、使命所系。當(dāng)前，佛子嶺水庫正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想完成這一神圣和光榮的使命，就需要建設(shè)一支思想端正、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的水工程管理隊(duì)伍，為新階段基層水工程管理單位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。全處各級黨組織要充分發(fā)揮主體作用，緊緊圍繞中心工作及水利部門核心業(yè)務(wù)，以開展學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化為載體，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，使黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，使黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的新局面。

二、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位

旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性錘煉，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)在實(shí)際行動上，確保黨中央、省委、廳黨組決策部署在管理處落地落實(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作的重要論述及指示批示精神，推動習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神落地落實(shí)。每年制定《處黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，每月至少召開1次黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會。按規(guī)定召開黨委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究黨建工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，厘清工作思路，把握工作方向和大局。

（二）堅(jiān)持抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

緊緊圍繞廳黨組工作部署，自覺擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，圍繞“3個要點(diǎn)”抓好“1個清單”，明晰工作職責(zé)和任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。督促全處各級黨組織書記落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)扛起“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任，明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任邊界，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。堅(jiān)持季度黨建工作例會制度，安排部署、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題。完善考核機(jī)制，開展黨（總）支部書記抓黨建述職評議，通報(bào)考核結(jié)果，指出存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，不斷提升黨建工作水平和成效。始終把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任貫穿于各項(xiàng)工作，從嚴(yán)落實(shí)述廉評議、廉政談話等制度。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育形式多樣化

一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全處黨員干部理論武裝的首要政治任務(wù)。抓少數(shù)帶多數(shù)，夯實(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。舉辦黨史學(xué)習(xí)教育專題讀書班和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神專題輔導(dǎo)班，充分發(fā)揮黨委中心組“領(lǐng)頭雁”作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作的重要論述及指示批示精神。

二是扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“黨課大講堂”讀書班、“三會一課”、主題黨日等形式，舉辦管理處黨史知識競賽，組隊(duì)參加廳“知史愛黨愛國愛社會主義”黨史知識競賽，在全體在職黨員中開展黨史知識測試。開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)班子成員深入一線調(diào)研。充分發(fā)揮省內(nèi)紅色資源并開展教學(xué)，組織黨員干部瞻仰參觀革命遺址遺跡、革命博物館，把開展黨史學(xué)習(xí)教育同弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來融入黨建工作，使人感受深刻、觸及思想。

三是開展慶祝建黨100周年系列活動。組織全體黨員收聽收看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會并開展研討交流。開展管理處“兩優(yōu)兩先”評選表彰、黨課大講堂，參加身邊人講身邊事先進(jìn)事跡宣講，開展“清明祭英烈”活動，走訪慰問老黨員等系列活動，扎實(shí)做好“光榮在黨50年”老黨員摸底核查和紀(jì)念章頒發(fā)工作。

四是開展現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)，做好水利傳承。不斷提升對黨員、職工群眾和青年的黨史教育和水利史教育深度。

除此之外，處黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃的過程中，考慮到黨員活動日的必要性及活動內(nèi)容的多樣性，要求各支部每月明確一天作為黨員活動日，制定活動方案。及時結(jié)合學(xué)習(xí)要求，充分利用本土紅色資源開展活動，擯棄了傳統(tǒng)固有的領(lǐng)導(dǎo)在講、專家在說的被動學(xué)習(xí)形式，極大地調(diào)動了黨員的主動性、積極性。有些支部間的聯(lián)合黨建活動，打破了部門、單位的界線，增進(jìn)了“一盤棋”的集體觀念，極大增強(qiáng)了使廣大黨員干部責(zé)任感和使命感。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，凝聚黨員、感召黨員、鍛煉黨員，讓全面從嚴(yán)治黨的思想深入人心。

（四）堅(jiān)持支部心系黨員，黨員建設(shè)支部

堅(jiān)持以情感人、以情聚人，要求支部加強(qiáng)對黨員的教育管理和激勵關(guān)懷，充分調(diào)動發(fā)揮黨員先鋒模范作用和擔(dān)當(dāng)精神，努力把支部打造成黨員之家。通過組建“黨員突擊隊(duì)”和設(shè)立“黨員先鋒崗”活動，實(shí)現(xiàn)“命名一個崗，樹起一面旗”的效果，大力發(fā)揚(yáng)黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)的精神。從實(shí)踐效果來看，黨員同志們立足崗位做貢獻(xiàn)的責(zé)任心、使命感大大增強(qiáng)，在防汛救災(zāi)、疫情防控常態(tài)化、志愿服務(wù)等工作中，黨員們奮勇爭先，沖在前面，達(dá)到了“把黨員牌子掛起來、黨員形象樹起來、黨員責(zé)任扛起來”的良好效果。把黨員的真實(shí)想法、思想訴求作為思想政治工作的關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)，改進(jìn)與黨員的談心談話方式，適時開展談心談話，及時掌握黨員的思想癥結(jié)，有針對性地做好思想政治工作，想方設(shè)法幫助他們糾偏思想、克服困難，為全面從嚴(yán)治黨掃清思想的障礙。

（五）堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和紀(jì)檢工作任務(wù)，不折不扣完成巡視反饋意見整改，扎實(shí)開展新一輪深化“三個以案”警示教育。二是切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。召開中層及以上工作人員集體廉政談話會議，加強(qiáng)教育提醒。在元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)分別印發(fā)通知，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級黨組織通報(bào)的典型問題案例，發(fā)送“廉潔短信”，打招呼、提要求。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，節(jié)假日期間對公務(wù)接待情況開展監(jiān)督檢查。組織人員對疫情防控落實(shí)情況、值班紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問題及原因

（一）支部黨建發(fā)展不平衡

在基層黨建工作中，“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱處更弱”等黨建工作發(fā)展不平衡情況是制約基層黨建工作水平提升的一個“老大難”問題。各黨（總）支部的黨建工作大多圍繞廳黨組部署及處黨委的安排開展，在黨建發(fā)展和抓支部特色方面還有差距。例如，離退休黨支部由于年齡老化、人員分散、難以集中等條件限制，有些工作很難有效推進(jìn)。

（二）學(xué)習(xí)教育不夠充分

有些黨支部政治理論學(xué)習(xí)抓得不牢，打造學(xué)習(xí)型組織做得不夠。有些黨員，尤其是年輕黨員面對新情況新問題新事物，認(rèn)識不全面、不充分、不深入。個別黨員理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，不能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）探索創(chuàng)新上有差距

思考謀劃基層黨建工作的深度和廣度有待提高，活動載體和組織形式創(chuàng)新不夠，黨建業(yè)務(wù)一體化推進(jìn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

這些問題產(chǎn)生的原因包括以下幾點(diǎn)：一是抓深抓細(xì)不夠，對黨建工作宏觀把握多、微觀指導(dǎo)少，系統(tǒng)和深入的思考研究不夠；二是探索創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新的舉措和方法不多，壓力傳導(dǎo)不夠，作用和成效不明顯；三是督查問責(zé)不夠，口頭批評教育多，包容多、問責(zé)少。

四、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對策

新時代、新形勢、新任務(wù)對黨的建設(shè)工作提出了一系列新的更高要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)責(zé)任重大，全面履行黨建主體責(zé)任使命光榮，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用任務(wù)艱巨，在基層要落實(shí)好主體責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)。

（一）講規(guī)矩守紀(jì)律，旗幟鮮明強(qiáng)化政治建設(shè)

一是把準(zhǔn)政治方向。堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全力推進(jìn)改革發(fā)展。二是嚴(yán)明政治紀(jì)律。把政治紀(jì)律作為最根本、最重要的紀(jì)律，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的主體責(zé)任，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，不斷提高黨員干部的廉潔意識，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是嚴(yán)守政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，教育黨員干部維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，遵循組織程序，服從組織決定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀真實(shí)，要全面如實(shí)請示報(bào)告。

（二）打牢思想建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識

思想是行動的先導(dǎo)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。只有把思想建設(shè)搞好了，黨員干部的理想信念才會更加堅(jiān)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任才會更加堅(jiān)決和自覺。要強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵和核心要義，成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、破解工作難題、提升工作水平的理論基礎(chǔ)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要把全面從嚴(yán)治黨納入重要議事日程，要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對主管、分管的部門全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)和監(jiān)督。認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學(xué)習(xí)教育等系列主題教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育、巡視整改等。第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)文件或會議精神，班子成員率先學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)黨員干部深化對黨的基本路線和方針政策的理解和把握，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員行為，確保黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（三）樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識

“火車跑得快，全靠車頭帶”。為夯實(shí)黨的工作基礎(chǔ)、提升戰(zhàn)斗力，要圍繞黨的中心工作發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，努力確保黨的中心工作在基層落地。緊緊圍繞黨中央重大決策部署和本單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)，把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作中，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將本職工作放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中去考慮，全體黨員干部在黨委、支部帶領(lǐng)下振奮精神、恪盡職守，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（四）注重教育管理，著力提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)

在黨員教育方面，要把堅(jiān)定理想信念教育作為首要任務(wù)。一方面，充分利用駐地紅色資源優(yōu)勢，開展形式多樣的黨日活動，在清明節(jié)、建黨日、國慶節(jié)、國家公祭日等重大節(jié)日，重溫入黨誓詞，緬懷革命先烈，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；另一方面，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過黨課、支部聯(lián)合黨建活動、手機(jī)平臺學(xué)習(xí)等多種形式，讓學(xué)習(xí)入腦入心。

在黨員管理方面，一是要把好新黨員發(fā)展關(guān)口。發(fā)展新黨員時，要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格新黨員的培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展、轉(zhuǎn)正等程序和要求，確保新黨員的發(fā)展質(zhì)量。二是要嚴(yán)格民主評議黨員制度。通過黨性分析、民主評議和對照主體責(zé)任清單組織考核，檢驗(yàn)每個黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，達(dá)到激勵黨員、純潔組織、整頓隊(duì)伍的目的。三是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。為使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的民主性和科學(xué)性，黨支部要嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)公開制度，進(jìn)一步暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。四是嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓起，落實(shí)每一場支委會、黨員大會、組織生活會、黨小組會、黨日活動等，從規(guī)范黨員身份提示、規(guī)范黨內(nèi)稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費(fèi)等做起，全面推進(jìn)黨組織生活基本制度的落實(shí)

（五）著眼加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓好紀(jì)律監(jiān)督

全處各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，筑牢思想防線。對照全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，在明責(zé)上再細(xì)化，堅(jiān)持不懈開展紀(jì)律和廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念。要從違紀(jì)違法案例中吸取教訓(xùn)，將各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)要求內(nèi)化于心、外化于行，確保在工作生活中知敬畏、存戒懼、守底線。對在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的人員，及時進(jìn)行提醒談話。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深入糾治各種隱形變異“四風(fēng)”問題，對招標(biāo)采購，運(yùn)維項(xiàng)目、水利項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督和檢查力度。緊盯關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，有針對性地開展重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。善于從案件查辦、專項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)等工作中找準(zhǔn)監(jiān)督切口，大力拓展日常監(jiān)督的方式、途徑、渠道，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，形成從嚴(yán)管理干部的制度體系和良好格局。要認(rèn)真做好信訪舉報(bào)處理、回訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾的合法利益和合理訴求。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止作風(fēng)問題反彈。結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化制度執(zhí)行，依靠制度管人管事管長遠(yuǎn)，督促責(zé)任落實(shí)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力激發(fā)基層組織活力

黨務(wù)工作者是基層黨組織建設(shè)工作的規(guī)劃者、組織者、實(shí)踐者和推動者，是基層黨組織建設(shè)工作的骨干和中堅(jiān)力量，建設(shè)一支高質(zhì)量的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是全面從嚴(yán)治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證，也是激發(fā)組織活力的重要保證。要著力增強(qiáng)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)，開展黨支部書記、黨支部委員及其他黨務(wù)工作者的集中培訓(xùn)，全面提升黨務(wù)工作者整體素質(zhì)。同時，要建立健全常態(tài)化的激勵關(guān)愛幫扶機(jī)制。積極培樹先進(jìn)典型，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，及時提拔重用，決不讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)、業(yè)績突出的干部吃虧；探索建立基層黨支部書記談心談話制度，及時掌握基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的思想動態(tài)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。