新階段基層水工程管理單位落實全面從嚴治黨主體責任的實踐與思考

殷 蓬

（安徽省佛子嶺水庫管理處，六安 237272）

引 言

黨的十九大對全面從嚴治黨做出了頂層設計和總體戰(zhàn)略部署，明確了新時代黨的建設總要求，強調了黨的事業(yè)和黨的建設偉大工程發(fā)展的關系。下面，筆者以安徽省佛子嶺水庫管理處黨委近年來落實全面從嚴治黨主體責任實踐為例，分析存在的問題及原因，從而提出基層水工程管理單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策和建議。

一、落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義

全面從嚴治黨主體責任是政治責任，是基層黨組織的職責所在、使命所系。當前，佛子嶺水庫正處于高質量發(fā)展的關鍵階段，要想完成這一神圣和光榮的使命，就需要建設一支思想端正、作風過硬、業(yè)務精湛的水工程管理隊伍，為新階段基層水工程管理單位高質量發(fā)展提供堅強政治保證。全處各級黨組織要充分發(fā)揮主體作用，緊緊圍繞中心工作及水利部門核心業(yè)務，以開展學習教育常態(tài)化、制度化為載體，扎實工作、開拓創(chuàng)新，使黨員隊伍素質進一步提高，使黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進一步增強，實現(xiàn)黨建工作引領業(yè)務工作的新局面。

二、落實全面從嚴治黨主體責任的經(jīng)驗

（一）堅持把黨的政治建設擺在首位

旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強黨性修養(yǎng)和黨性錘煉，把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為首要任務，切實落實到具體工作中、體現(xiàn)在實際行動上，確保黨中央、省委、廳黨組決策部署在管理處落地落實。要深入學習貫徹習近平總書記關于水利工作的重要論述及指示批示精神，推動習近平總書記考察安徽重要講話指示精神落地落實。每年制定《處黨委中心組理論學習計劃》，每月至少召開1次黨委中心組（擴大）學習會。按規(guī)定召開黨委會、黨建工作領導小組會議，專題研究黨建工作及黨風廉政建設工作，厘清工作思路，把握工作方向和大局。

（二）堅持抓住主體責任“牛鼻子”

緊緊圍繞廳黨組工作部署，自覺擔負全面從嚴治黨的主體責任，圍繞“3個要點”抓好“1個清單”，明晰工作職責和任務，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。督促全處各級黨組織書記落實第一責任人職責，切實扛起“一崗雙責”的政治責任，明確全面從嚴治黨的主體責任邊界，做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持季度黨建工作例會制度，安排部署、交流經(jīng)驗、解決問題。完善考核機制，開展黨（總）支部書記抓黨建述職評議，通報考核結果，指出存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，不斷提升黨建工作水平和成效。始終把從嚴治黨主體責任貫穿于各項工作，從嚴落實述廉評議、廉政談話等制度。

（三）堅持學習教育形式多樣化

一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全處黨員干部理論武裝的首要政治任務。抓少數(shù)帶多數(shù)，夯實學習基礎。舉辦黨史學習教育專題讀書班和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神專題輔導班，充分發(fā)揮黨委中心組“領頭雁”作用，深入學習貫徹習近平總書記關于水利工作的重要論述及指示批示精神。

二是扎實開展黨史學習教育。采取理論學習中心組學習、“黨課大講堂”讀書班、“三會一課”、主題黨日等形式，舉辦管理處黨史知識競賽，組隊參加廳“知史愛黨愛國愛社會主義”黨史知識競賽，在全體在職黨員中開展黨史知識測試。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，認真落實班子成員深入一線調研。充分發(fā)揮省內紅色資源并開展教學，組織黨員干部瞻仰參觀革命遺址遺跡、革命博物館，把開展黨史學習教育同弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來融入黨建工作，使人感受深刻、觸及思想。

三是開展慶祝建黨100周年系列活動。組織全體黨員收聽收看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會并開展研討交流。開展管理處“兩優(yōu)兩先”評選表彰、黨課大講堂，參加身邊人講身邊事先進事跡宣講，開展“清明祭英烈”活動，走訪慰問老黨員等系列活動，扎實做好“光榮在黨50年”老黨員摸底核查和紀念章頒發(fā)工作。

四是開展現(xiàn)場實踐教學，做好水利傳承。不斷提升對黨員、職工群眾和青年的黨史教育和水利史教育深度。

除此之外，處黨委在落實全面從嚴治黨、制訂學習計劃的過程中，考慮到黨員活動日的必要性及活動內容的多樣性，要求各支部每月明確一天作為黨員活動日，制定活動方案。及時結合學習要求，充分利用本土紅色資源開展活動，擯棄了傳統(tǒng)固有的領導在講、專家在說的被動學習形式，極大地調動了黨員的主動性、積極性。有些支部間的聯(lián)合黨建活動，打破了部門、單位的界線，增進了“一盤棋”的集體觀念，極大增強了使廣大黨員干部責任感和使命感。通過創(chuàng)新學習教育形式，凝聚黨員、感召黨員、鍛煉黨員，讓全面從嚴治黨的思想深入人心。

（四）堅持支部心系黨員，黨員建設支部

堅持以情感人、以情聚人，要求支部加強對黨員的教育管理和激勵關懷，充分調動發(fā)揮黨員先鋒模范作用和擔當精神，努力把支部打造成黨員之家。通過組建“黨員突擊隊”和設立“黨員先鋒崗”活動，實現(xiàn)“命名一個崗，樹起一面旗”的效果，大力發(fā)揚黨旗在基層一線高高飄揚的精神。從實踐效果來看，黨員同志們立足崗位做貢獻的責任心、使命感大大增強，在防汛救災、疫情防控常態(tài)化、志愿服務等工作中，黨員們奮勇爭先，沖在前面，達到了“把黨員牌子掛起來、黨員形象樹起來、黨員責任扛起來”的良好效果。把黨員的真實想法、思想訴求作為思想政治工作的關注點、著力點，改進與黨員的談心談話方式，適時開展談心談話，及時掌握黨員的思想癥結，有針對性地做好思想政治工作，想方設法幫助他們糾偏思想、克服困難，為全面從嚴治黨掃清思想的障礙。

（五）堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，著力營造風清氣正的政治生態(tài)

深入推進黨風廉政建設。一是召開黨風廉政建設工作會議，部署黨風廉政建設工作和紀檢工作任務，不折不扣完成巡視反饋意見整改，扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育。二是切實加強紀律作風建設。召開中層及以上工作人員集體廉政談話會議，加強教育提醒。在元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等重要時間節(jié)點分別印發(fā)通知，嚴明紀律和規(guī)矩，強化責任落實，認真組織學習上級黨組織通報的典型問題案例，發(fā)送“廉潔短信”，打招呼、提要求。強化監(jiān)督檢查，節(jié)假日期間對公務接待情況開展監(jiān)督檢查。組織人員對疫情防控落實情況、值班紀律執(zhí)行情況進行專項檢查。

三、落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題及原因

（一）支部黨建發(fā)展不平衡

在基層黨建工作中，“強者恒強、弱處更弱”等黨建工作發(fā)展不平衡情況是制約基層黨建工作水平提升的一個“老大難”問題。各黨（總）支部的黨建工作大多圍繞廳黨組部署及處黨委的安排開展，在黨建發(fā)展和抓支部特色方面還有差距。例如，離退休黨支部由于年齡老化、人員分散、難以集中等條件限制，有些工作很難有效推進。

（二）學習教育不夠充分

有些黨支部政治理論學習抓得不牢，打造學習型組織做得不夠。有些黨員，尤其是年輕黨員面對新情況新問題新事物，認識不全面、不充分、不深入。個別黨員理論學習與實踐脫節(jié)，不能有效地指導實踐。

（三）探索創(chuàng)新上有差距

思考謀劃基層黨建工作的深度和廣度有待提高，活動載體和組織形式創(chuàng)新不夠，黨建業(yè)務一體化推進還需進一步加強。

這些問題產(chǎn)生的原因包括以下幾點：一是抓深抓細不夠，對黨建工作宏觀把握多、微觀指導少，系統(tǒng)和深入的思考研究不夠；二是探索創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新的舉措和方法不多，壓力傳導不夠，作用和成效不明顯；三是督查問責不夠，口頭批評教育多，包容多、問責少。

四、基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策

新時代、新形勢、新任務對黨的建設工作提出了一系列新的更高要求，加強和改進黨的建設責任重大，全面履行黨建主體責任使命光榮，發(fā)揮黨建引領作用任務艱巨，在基層要落實好主體責任，重點應抓好以下幾點。

（一）講規(guī)矩守紀律，旗幟鮮明強化政治建設

一是把準政治方向。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全力推進改革發(fā)展。二是嚴明政治紀律。把政治紀律作為最根本、最重要的紀律，擔負起執(zhí)行和維護紀律的主體責任，堅持紀律面前一律平等，不斷提高黨員干部的廉潔意識，增強拒腐防變能力。三是嚴守政治規(guī)矩。嚴格落實民主集中制，教育黨員干部維護黨的團結，遵循組織程序，服從組織決定。認真貫徹執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅持實事求是、客觀真實，要全面如實請示報告。

（二）打牢思想建設基礎，強化主體責任意識

思想是行動的先導，思想建設是黨的基礎性建設。只有把思想建設搞好了，黨員干部的理想信念才會更加堅定，落實全面從嚴治黨主體責任才會更加堅決和自覺。要強化理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會其豐富內涵和核心要義，成為落實全面從嚴治黨主體責任、破解工作難題、提升工作水平的理論基礎，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要把全面從嚴治黨納入重要議事日程，要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務工作，又要加強對主管、分管的部門全面從嚴治黨的指導和監(jiān)督。認真組織開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育等系列主題教育實踐活動，堅持黨風廉政教育、巡視整改等。第一時間傳達學習中央、省委有關文件或會議精神，班子成員率先學習，帶領黨員干部深化對黨的基本路線和方針政策的理解和把握，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員行為，確保黨員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，保持隊伍的先進性和純潔性。

（三）樹立圍繞中心、服務大局意識

“火車跑得快，全靠車頭帶”。為夯實黨的工作基礎、提升戰(zhàn)斗力，要圍繞黨的中心工作發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，努力確保黨的中心工作在基層落地。緊緊圍繞黨中央重大決策部署和本單位年度重點工作任務，把黨建工作融入業(yè)務工作中，使黨建工作和業(yè)務工作相互促進。找準服務全局工作的切入點和著力點，將本職工作放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中去考慮，全體黨員干部在黨委、支部帶領下振奮精神、恪盡職守，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（四）注重教育管理，著力提升黨員隊伍素質

在黨員教育方面，要把堅定理想信念教育作為首要任務。一方面，充分利用駐地紅色資源優(yōu)勢，開展形式多樣的黨日活動，在清明節(jié)、建黨日、國慶節(jié)、國家公祭日等重大節(jié)日，重溫入黨誓詞，緬懷革命先烈，進一步堅定理想信念；另一方面，要創(chuàng)新學習形式，通過黨課、支部聯(lián)合黨建活動、手機平臺學習等多種形式，讓學習入腦入心。

在黨員管理方面，一是要把好新黨員發(fā)展關口。發(fā)展新黨員時，要始終把政治標準放在首位。按照黨章規(guī)定，嚴格新黨員的培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展、轉正等程序和要求，確保新黨員的發(fā)展質量。二是要嚴格民主評議黨員制度。通過黨性分析、民主評議和對照主體責任清單組織考核，檢驗每個黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。三是要發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利。為使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，提高決策的民主性和科學性，黨支部要嚴格落實黨務公開制度，進一步暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。四是嚴格落實組織生活制度。堅持從細節(jié)抓起，落實每一場支委會、黨員大會、組織生活會、黨小組會、黨日活動等，從規(guī)范黨員身份提示、規(guī)范黨內稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費等做起，全面推進黨組織生活基本制度的落實

（五）著眼加強作風建設，抓好紀律監(jiān)督

全處各級黨組織要認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，筑牢思想防線。對照全面從嚴治黨責任清單，在明責上再細化，堅持不懈開展紀律和廉政教育，切實增強紀律觀念。要從違紀違法案例中吸取教訓，將各項黨紀黨規(guī)要求內化于心、外化于行，確保在工作生活中知敬畏、存戒懼、守底線。對在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的人員，及時進行提醒談話。強化監(jiān)督檢查，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深入糾治各種隱形變異“四風”問題，對招標采購，運維項目、水利項目建設，固定資產(chǎn)處置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督和檢查力度。緊盯關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，有針對性地開展重點監(jiān)督和專項監(jiān)督，認真開展廉政風險排查和防控，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。善于從案件查辦、專項檢查、信訪舉報等工作中找準監(jiān)督切口，大力拓展日常監(jiān)督的方式、途徑、渠道，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能，使紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，形成從嚴管理干部的制度體系和良好格局。要認真做好信訪舉報處理、回訪工作，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾的合法利益和合理訴求。堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，堅決防止作風問題反彈。結合實際建立健全相關規(guī)定，強化制度執(zhí)行，依靠制度管人管事管長遠，督促責任落實。

（六）加強隊伍建設，著力激發(fā)基層組織活力

黨務工作者是基層黨組織建設工作的規(guī)劃者、組織者、實踐者和推動者，是基層黨組織建設工作的骨干和中堅力量，建設一支高質量的黨務工作者隊伍是全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證，也是激發(fā)組織活力的重要保證。要著力增強黨務工作者的能力素質，開展黨支部書記、黨支部委員及其他黨務工作者的集中培訓，全面提升黨務工作者整體素質。同時，要建立健全常態(tài)化的激勵關愛幫扶機制。積極培樹先進典型，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務工作者，及時提拔重用，決不讓埋頭苦干、不事張揚、業(yè)績突出的干部吃虧；探索建立基層黨支部書記談心談話制度，及時掌握基層黨務工作隊伍的思想動態(tài)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。