周 萍 李 斌 李思宇
(沈陽(yáng)大學(xué),沈陽(yáng) 110044)
黨在社會(huì)基層組織中的所有工作的開展與能力的展現(xiàn),其根基在基層黨組織。因此,提高基層黨建質(zhì)量,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,不僅可以筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ),而且有利于調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性,更好地發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的理論政策、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)基層治理等方面的作用。
黨的十九大以來,各級(jí)政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)定位于為深化改革推進(jìn)發(fā)展服務(wù),強(qiáng)化基層黨組織的各項(xiàng)職能,充分發(fā)揮黨的基層組織在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中的引領(lǐng)作用,致力于不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。從農(nóng)村村鎮(zhèn)到城市社區(qū),從政府機(jī)關(guān)到事業(yè)單位,從國(guó)有企業(yè)到民企私企,以及其他各種社會(huì)組織等,立足新發(fā)展階段、探索新的思路、利用新的技術(shù)、打造新的模式,使基層黨組織建設(shè)有了新的發(fā)展,特別是城市基層“黨建+”模式取得了良好成效,產(chǎn)生了良好反響。同時(shí),基層黨組織建設(shè)也面臨著不少的挑戰(zhàn)、難題和困境。
部分基層黨組織開展政治學(xué)習(xí)流于形式,就是讀讀會(huì)議、講話的文件,記筆記、寫總結(jié),形式大于內(nèi)容,對(duì)黨的政策、主張的理解不夠深入,動(dòng)腦思考少,聯(lián)系實(shí)際分析欠缺,結(jié)合本單位、本人的實(shí)際落實(shí)踐行不足。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化,涌現(xiàn)出一些新的社會(huì)組織,但是黨組織未能全面覆蓋這些新的社會(huì)組織,影響了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。一些基層黨組織凝心聚力能力不足,政治功能弱化。
部分基層黨組織簡(jiǎn)單化解讀黨的服務(wù)功能,認(rèn)為服務(wù)就是學(xué)雷鋒做好事,沒有深入群眾實(shí)際了解他們的真實(shí)需要和困難,沒有將服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局納入工作實(shí)際,沒有因地制宜、因時(shí)制宜、因人而異地為群眾生產(chǎn)生活排憂解難,往往是“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”“簡(jiǎn)單化”地開展一些活動(dòng),缺少常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制和差異化的服務(wù)內(nèi)容,缺少對(duì)服務(wù)的后續(xù)管理和監(jiān)督,包括對(duì)服務(wù)效用的分析。
例如,一些城市社區(qū)需要先梳理黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制,特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中從農(nóng)村到城市的新建社區(qū)。原來的以村為單位的基層黨組織與新建社區(qū)的基層黨組織之間存在權(quán)力交叉重復(fù),未能及時(shí)理順整合相互關(guān)系,出現(xiàn)各成一體、各自為政,或者互相推諉、黨組織工作出現(xiàn)“缺位”的現(xiàn)象。有的基層黨組織,尤其是一些農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)緊張,無(wú)法滿足黨組織建設(shè)的資金要求、空間要求、載體媒介要求等,影響了黨組織開展組織活動(dòng)的有效性。
一些黨的基層組織更多關(guān)注黨的建設(shè)自身,服務(wù)發(fā)展的功能理解不透徹,黨建工作與服務(wù)發(fā)展脫節(jié)。在宣傳黨的理論、路線、方針、政策上走在前面,但在落實(shí)黨的任務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上卻不足。比如,一些企事業(yè)單位中,基層黨建工作以宣傳黨和國(guó)家的方針政策為主,較少將黨建工作融入企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際業(yè)務(wù),職工也感覺不到黨建工作與自己有切身利益的關(guān)系。在農(nóng)村,有的黨組織發(fā)展意識(shí)薄弱、發(fā)展能力不足,對(duì)改革創(chuàng)新沒什么想法,對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富鞏固全面小康成果的動(dòng)力不足、能力有限。在城市,有的社區(qū)基層黨組織還未能有效地激發(fā)社區(qū)群眾關(guān)注發(fā)展、積極投身社會(huì)建設(shè)、共創(chuàng)和諧美好生活的熱情。
首先,明確職責(zé)使命,提高投身基層黨組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性?;鶎狱h組織本身要牢記黨的基層戰(zhàn)斗堡壘使命,切實(shí)履行職責(zé),以提高黨建質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)基層建設(shè),筑牢黨的執(zhí)政基石。同時(shí),增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的覺悟,妥善處理二者的關(guān)系,既要在政策宣傳、民心凝聚上下功夫,也要在服務(wù)基層發(fā)展和治理上做文章,注重從整體性出發(fā)開展工作。
其次,立足新發(fā)展階段,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、不同企事業(yè)單位之間、其他社會(huì)組織之間的關(guān)系,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的交流合作,不斷探索基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
一是將政治性放在基層黨建的首位。黨的基層組織首先是政治組織,政治性是最突出的屬性。首先,要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任,宣傳、貫徹、落實(shí)黨的路線方針政策,要教育管理黨員,組織宣傳群眾,使黨的理論創(chuàng)新成果能夠?yàn)辄h員群眾所掌握,并化為群眾行動(dòng)的指引。其次,按照服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)的方式方法,改進(jìn)服務(wù)條件,延展服務(wù)內(nèi)容,打造新的服務(wù)模式,暢通服務(wù)渠道,用加強(qiáng)基層黨的建設(shè)服務(wù)黨員群眾的生產(chǎn)生活。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),需要探尋內(nèi)在規(guī)律。既要有外在的剛性法律法規(guī)等規(guī)章制度的強(qiáng)化作為外部約束,也要有內(nèi)在的認(rèn)同、信仰、歸屬作為內(nèi)生動(dòng)力。二者相互配合,才有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的作用,提高基層黨建質(zhì)量。近年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建立健全黨的制度建設(shè),不斷完善各項(xiàng)體制機(jī)制,扎緊制度的籠子,相繼修訂和出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度,為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供了制度保障。作為基層黨組織,要嚴(yán)格按照黨中央的規(guī)定,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,細(xì)化基層治黨管黨的紀(jì)律、法規(guī),做好外部保障。同時(shí),健全黨內(nèi)的教育培養(yǎng)機(jī)制,從思想上堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義信仰,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感。完善組織激勵(lì)機(jī)制,黨員在發(fā)揮先鋒堡壘作用取得良好成效時(shí)要及時(shí)鼓勵(lì),強(qiáng)化黨員、干部對(duì)組織的認(rèn)同感和成就感,不斷提高其對(duì)黨的忠誠(chéng)度,并推動(dòng)其更加積極地投身黨和國(guó)家的建設(shè)發(fā)展中。
首先,加強(qiáng)基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)。公開考核選拔基層干部隊(duì)伍,因時(shí)因地提高干部的入職標(biāo)準(zhǔn),對(duì)干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、工作能力、個(gè)人品質(zhì)等進(jìn)行過程性考核,并加強(qiáng)入職后的管理監(jiān)督,切實(shí)為基層黨組織選拔出優(yōu)秀的人才。同時(shí),通過輪訓(xùn)、崗位互換等方式加強(qiáng)干部隊(duì)伍的交流,不斷提高干部隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)。其次,堅(jiān)持和完善選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到基層黨組織任職的工作,完善大學(xué)生村官、駐村第一書記等隊(duì)伍建設(shè),為基層黨組織建設(shè)輸入新鮮血液,帶來創(chuàng)新活力。
其次,加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息溝通便捷的有利時(shí)機(jī),通過國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、基層黨組織的網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等新媒體開展黨務(wù)工作,不斷擴(kuò)充黨的基層隊(duì)伍,嚴(yán)把發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān),使黨員教育常態(tài)化,加強(qiáng)黨員的日常管理,為開展日常黨務(wù)工作、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等提供力量支撐。
基層黨組織在開展工作時(shí)要充分利用現(xiàn)有資源,打破原有的各自為政管理模式,優(yōu)化整合本單位和區(qū)域內(nèi)其他基層黨組織的各種要素資源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共建共享,更好地為提高基層黨建質(zhì)量提供保障。同類型基層黨組織之間要共建共享黨建工作服務(wù)平臺(tái),打破原來的封閉管理模式,優(yōu)化整合現(xiàn)有的信息資源、組織資源、活動(dòng)陣地、制度管理等要素資源,協(xié)調(diào)合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不同類型的基層黨組織可以根據(jù)實(shí)際特點(diǎn),探索跨類型共建共享基層黨組織的合作形式,如建立“城市社區(qū)與村鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)建”“村鎮(zhèn)基層黨組織與國(guó)有企業(yè)聯(lián)建”“國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位聯(lián)建”等聯(lián)建制度。通過考察學(xué)習(xí)、交流研討、組織培訓(xùn)等方式,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨的基層組織建設(shè)資源橫向延展、縱向深入,提升服務(wù)功能,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。