淺析提高黨建質(zhì)量 更好發(fā)揮基層黨組織作用的對(duì)策思考

周 萍 李 斌 李思宇

（沈陽(yáng)大學(xué)，沈陽(yáng) 110044）

黨在社會(huì)基層組織中的所有工作的開(kāi)展與能力的展現(xiàn)，其根基在基層黨組織。因此，提高基層黨建質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不僅可以筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，而且有利于調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性，更好地發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的理論政策、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)基層治理等方面的作用。

一、基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)定位于為深化改革推進(jìn)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)化基層黨組織的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮黨的基層組織在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中的引領(lǐng)作用，致力于不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。從農(nóng)村村鎮(zhèn)到城市社區(qū)，從政府機(jī)關(guān)到事業(yè)單位，從國(guó)有企業(yè)到民企私企，以及其他各種社會(huì)組織等，立足新發(fā)展階段、探索新的思路、利用新的技術(shù)、打造新的模式，使基層黨組織建設(shè)有了新的發(fā)展，特別是城市基層“黨建+”模式取得了良好成效，產(chǎn)生了良好反響。同時(shí)，基層黨組織建設(shè)也面臨著不少的挑戰(zhàn)、難題和困境。

（一）政治功能弱化，黨內(nèi)政治生活不健全

部分基層黨組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)流于形式，就是讀讀會(huì)議、講話的文件，記筆記、寫(xiě)總結(jié)，形式大于內(nèi)容，對(duì)黨的政策、主張的理解不夠深入，動(dòng)腦思考少，聯(lián)系實(shí)際分析欠缺，結(jié)合本單位、本人的實(shí)際落實(shí)踐行不足。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化，涌現(xiàn)出一些新的社會(huì)組織，但是黨組織未能全面覆蓋這些新的社會(huì)組織，影響了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。一些基層黨組織凝心聚力能力不足，政治功能弱化。

（二）服務(wù)功能形式大于內(nèi)容

部分基層黨組織簡(jiǎn)單化解讀黨的服務(wù)功能，認(rèn)為服務(wù)就是學(xué)雷鋒做好事，沒(méi)有深入群眾實(shí)際了解他們的真實(shí)需要和困難，沒(méi)有將服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局納入工作實(shí)際，沒(méi)有因地制宜、因時(shí)制宜、因人而異地為群眾生產(chǎn)生活排憂解難，往往是“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”“簡(jiǎn)單化”地開(kāi)展一些活動(dòng)，缺少常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制和差異化的服務(wù)內(nèi)容，缺少對(duì)服務(wù)的后續(xù)管理和監(jiān)督，包括對(duì)服務(wù)效用的分析。

（三）基層黨組織覆蓋面有限，存在組織工作“缺位”現(xiàn)象

例如，一些城市社區(qū)需要先梳理黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中從農(nóng)村到城市的新建社區(qū)。原來(lái)的以村為單位的基層黨組織與新建社區(qū)的基層黨組織之間存在權(quán)力交叉重復(fù)，未能及時(shí)理順整合相互關(guān)系，出現(xiàn)各成一體、各自為政，或者互相推諉、黨組織工作出現(xiàn)“缺位”的現(xiàn)象。有的基層黨組織，尤其是一些農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法滿足黨組織建設(shè)的資金要求、空間要求、載體媒介要求等，影響了黨組織開(kāi)展組織活動(dòng)的有效性。

（四）基層黨組織促進(jìn)發(fā)展的功能發(fā)揮不足

一些黨的基層組織更多關(guān)注黨的建設(shè)自身，服務(wù)發(fā)展的功能理解不透徹，黨建工作與服務(wù)發(fā)展脫節(jié)。在宣傳黨的理論、路線、方針、政策上走在前面，但在落實(shí)黨的任務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上卻不足。比如，一些企事業(yè)單位中，基層黨建工作以宣傳黨和國(guó)家的方針政策為主，較少將黨建工作融入企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際業(yè)務(wù)，職工也感覺(jué)不到黨建工作與自己有切身利益的關(guān)系。在農(nóng)村，有的黨組織發(fā)展意識(shí)薄弱、發(fā)展能力不足，對(duì)改革創(chuàng)新沒(méi)什么想法，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富鞏固全面小康成果的動(dòng)力不足、能力有限。在城市，有的社區(qū)基層黨組織還未能有效地激發(fā)社區(qū)群眾關(guān)注發(fā)展、積極投身社會(huì)建設(shè)、共創(chuàng)和諧美好生活的熱情。

二、提高黨建質(zhì)量，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從整體性出發(fā)，明確以提高黨建質(zhì)量作為基層黨組織建設(shè)的方向

首先，明確職責(zé)使命，提高投身基層黨組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性?；鶎狱h組織本身要牢記黨的基層戰(zhàn)斗堡壘使命，切實(shí)履行職責(zé)，以提高黨建質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)基層建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政基石。同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的覺(jué)悟，妥善處理二者的關(guān)系，既要在政策宣傳、民心凝聚上下功夫，也要在服務(wù)基層發(fā)展和治理上做文章，注重從整體性出發(fā)開(kāi)展工作。

其次，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、不同企事業(yè)單位之間、其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的交流合作，不斷探索基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

（二）明確職能定位，充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用

一是將政治性放在基層黨建的首位。黨的基層組織首先是政治組織，政治性是最突出的屬性。首先，要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，宣傳、貫徹、落實(shí)黨的路線方針政策，要教育管理黨員，組織宣傳群眾，使黨的理論創(chuàng)新成果能夠?yàn)辄h員群眾所掌握，并化為群眾行動(dòng)的指引。其次，按照服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，改進(jìn)服務(wù)條件，延展服務(wù)內(nèi)容，打造新的服務(wù)模式，暢通服務(wù)渠道，用加強(qiáng)基層黨的建設(shè)服務(wù)黨員群眾的生產(chǎn)生活。

（三）健全體制機(jī)制，從制度上為提高黨建質(zhì)量、發(fā)揮基層黨組織作用提供保障

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，需要探尋內(nèi)在規(guī)律。既要有外在的剛性法律法規(guī)等規(guī)章制度的強(qiáng)化作為外部約束，也要有內(nèi)在的認(rèn)同、信仰、歸屬作為內(nèi)生動(dòng)力。二者相互配合，才有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，提高基層黨建質(zhì)量。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建立健全黨的制度建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)體制機(jī)制，扎緊制度的籠子，相繼修訂和出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供了制度保障。作為基層黨組織，要嚴(yán)格按照黨中央的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化基層治黨管黨的紀(jì)律、法規(guī)，做好外部保障。同時(shí)，健全黨內(nèi)的教育培養(yǎng)機(jī)制，從思想上堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義信仰，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感。完善組織激勵(lì)機(jī)制，黨員在發(fā)揮先鋒堡壘作用取得良好成效時(shí)要及時(shí)鼓勵(lì)，強(qiáng)化黨員、干部對(duì)組織的認(rèn)同感和成就感，不斷提高其對(duì)黨的忠誠(chéng)度，并推動(dòng)其更加積極地投身黨和國(guó)家的建設(shè)發(fā)展中。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層黨建質(zhì)量的人才保障

首先，加強(qiáng)基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)。公開(kāi)考核選拔基層干部隊(duì)伍，因時(shí)因地提高干部的入職標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、工作能力、個(gè)人品質(zhì)等進(jìn)行過(guò)程性考核，并加強(qiáng)入職后的管理監(jiān)督，切實(shí)為基層黨組織選拔出優(yōu)秀的人才。同時(shí)，通過(guò)輪訓(xùn)、崗位互換等方式加強(qiáng)干部隊(duì)伍的交流，不斷提高干部隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)。其次，堅(jiān)持和完善選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到基層黨組織任職的工作，完善大學(xué)生村官、駐村第一書(shū)記等隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織建設(shè)輸入新鮮血液，帶來(lái)創(chuàng)新活力。

其次，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息溝通便捷的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、基層黨組織的網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等新媒體開(kāi)展黨務(wù)工作，不斷擴(kuò)充黨的基層隊(duì)伍，嚴(yán)把發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)，使黨員教育常態(tài)化，加強(qiáng)黨員的日常管理，為開(kāi)展日常黨務(wù)工作、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等提供力量支撐。

（五）優(yōu)化整合黨建要素資源，為提高基層黨建質(zhì)量提供更豐富的支撐

基層黨組織在開(kāi)展工作時(shí)要充分利用現(xiàn)有資源，打破原有的各自為政管理模式，優(yōu)化整合本單位和區(qū)域內(nèi)其他基層黨組織的各種要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共建共享，更好地為提高基層黨建質(zhì)量提供保障。同類型基層黨組織之間要共建共享黨建工作服務(wù)平臺(tái)，打破原來(lái)的封閉管理模式，優(yōu)化整合現(xiàn)有的信息資源、組織資源、活動(dòng)陣地、制度管理等要素資源，協(xié)調(diào)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不同類型的基層黨組織可以根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)，探索跨類型共建共享基層黨組織的合作形式，如建立“城市社區(qū)與村鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)建”“村鎮(zhèn)基層黨組織與國(guó)有企業(yè)聯(lián)建”“國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位聯(lián)建”等聯(lián)建制度。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、交流研討、組織培訓(xùn)等方式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨的基層組織建設(shè)資源橫向延展、縱向深入，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。