完善消防安全責(zé)任法律制度探析

孫 良

（陜西省消防救援總隊，陜西 西安 710016）

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）明確規(guī)定的消防工作基本制度，該項制度的優(yōu)化完善和實施執(zhí)行，直接關(guān)系到消防工作的質(zhì)量和效率。因此，為了有效預(yù)防社會火災(zāi)事故發(fā)生，各級行業(yè)主管部門必須加強對本領(lǐng)域內(nèi)消防安全責(zé)任法律制度的完善，督促各責(zé)任主體抓好相關(guān)消防法律制度的貫徹落實，積極推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程，充分保障人民生命安全和財產(chǎn)安全。

一、完善消防安全責(zé)任法律制度的必要性

（一）科學(xué)有效防范遏制社會火災(zāi)事故

近幾年來我國社會消防安全總體環(huán)境有所改善，但是在部分地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，火災(zāi)形勢依然較為嚴(yán)峻。各類火災(zāi)事故高發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。根據(jù)近幾年發(fā)生火災(zāi)事故的分析結(jié)果顯示，火災(zāi)事故，尤其是亡人火災(zāi)事故大多數(shù)是由火災(zāi)隱患導(dǎo)致，而隱患多是因為消防安全責(zé)任制落實不到位產(chǎn)生的。部分城市、地區(qū)的建筑消防設(shè)施合格率不高，公共消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)較為落后，未能夠達(dá)到國家法律制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏根據(jù)實際情況合理引進(jìn)應(yīng)用各項先進(jìn)消防管理技術(shù)與設(shè)備[1]，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險隱患存量居高不下。針對于此，各級政府部門更應(yīng)積極完善消防安全責(zé)任法律制度，按照“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各行業(yè)主管部門和監(jiān)督執(zhí)法部門加強對社會消防安全的監(jiān)督管理工作，有效落實各項消防安全責(zé)任法律制度，逐步將消防安全責(zé)任法律制度落實，統(tǒng)籌納入我國法治化、制度化、社會化的體系建設(shè)發(fā)展軌道中。

（二）堅決貫徹消防法律客觀要求

我國頒布實施的《消防法》第二條明確規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，這是科學(xué)完善消防安全責(zé)任法律制度的重要法律依據(jù)。雖然該項法律制度對消防安全責(zé)任制作出了根本原則性規(guī)定，但仍缺乏對社會各層面責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定，致使各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)消防安全工作所應(yīng)承擔(dān)履行的職責(zé)還不夠清晰明確，容易造成在火災(zāi)事故發(fā)生后各部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況，在一定程度上直接影響了我國社會消防安全工作的科學(xué)發(fā)展。因此，有必要從政府層面進(jìn)一步健全完善消防安全責(zé)任法律制度，這既是堅決貫徹落實《消防法》的客觀要求，同時也是促進(jìn)我國消防安全工作科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（三）提升社會消防安全意識和素質(zhì)

我國消防安全責(zé)任制之所以未能得到有效落實，很大原因是部分行業(yè)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人消防安全意識不強，消防風(fēng)險意識較差，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防安全責(zé)任缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識，消防安全法制觀念較為落后，尚未從根本上樹立安全高效的科學(xué)發(fā)展理念，將工作重心多放置于部門生產(chǎn)效益上，一定程度忽視了消防安全管理工作，從而導(dǎo)致火災(zāi)事故頻繁發(fā)生[2]。針對于此，各級政府必須加強對相關(guān)消防安全責(zé)任法律法規(guī)制度的健全完善工作，廣泛動員全社會積極參與，有效發(fā)動每一個社會公民關(guān)注身邊的消防安全管理工作，全面提升社會消防安全意識和能力素質(zhì)，推動我國消防安全事業(yè)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。有關(guān)部門要積極主動履行好本系統(tǒng)消防安全責(zé)任，嚴(yán)格按照消防安全責(zé)任法律制度規(guī)定依法辦事、依法行政，加強對本行業(yè)各主管單位消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)和消防安全檢查力度，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患的整改落實，尤其是重大火災(zāi)隱患掛牌單位的整改“摘牌”工作，督促單位主體按時整改各類火災(zāi)隱患，有效保護(hù)人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。

二、完善消防安全責(zé)任法律制度的實踐措施

（一）科學(xué)明確消防安全工作社會化原則及主體有限責(zé)任

消防安全工作作為一項社會性、綜合性極強的工作，關(guān)系到社會生產(chǎn)、生活的方方面面，其不單單是國家政府單位部門的義務(wù)和責(zé)任，同時也是各行業(yè)和全體社會公民的共同社會責(zé)任。因此，各級政府要及時制定出臺相關(guān)法律法規(guī)制度，依法明確細(xì)化消防安全工作社會化的基本原則，全面規(guī)范整個社會層面的消防安全職責(zé)，充分發(fā)揮各行各業(yè)各單位的力量，整合資源、形成合力，織密社會火災(zāi)防控網(wǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一高效的消防安全戰(zhàn)線，逐步形成政府主導(dǎo)，消防救援機(jī)構(gòu)“吹哨”，行業(yè)主管部門、各社會單位以及全社會公民共同參與的多元化消防安全責(zé)任主體格局，進(jìn)一步明晰各責(zé)任主體的法定職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)各個消防安全責(zé)任主體嚴(yán)格履職，做好行業(yè)、單位和個人的分內(nèi)之事，大力推動我國消防安全工作依法有序開展。同時，權(quán)利和責(zé)任的有限性作為當(dāng)代社會有序管理的重要特征，要努力構(gòu)建有限責(zé)任的政府和行政機(jī)關(guān)，科學(xué)合理明確社會消防安全責(zé)任主體的合法職責(zé)[3]，推進(jìn)我國政府、行政機(jī)關(guān)和各職能部門的消防安全責(zé)任從由原來的“全能、權(quán)利、強制型”過度發(fā)展成“依法、公開、服務(wù)型”，切實落實好消防安全責(zé)任法律制度。尤其是要清晰直觀地明確好關(guān)于社會火災(zāi)安全隱患產(chǎn)生、監(jiān)督、整改等不同環(huán)節(jié)中不同主體的具體責(zé)任內(nèi)容與工作范圍，將責(zé)任主體的職責(zé)內(nèi)容具體化與監(jiān)督公開化，避免出現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)安全事故后各部門各單位相互推卸責(zé)任的情況，依法實現(xiàn)我國消防安全責(zé)任逐步深化落實。

（二）合理添加社會監(jiān)督規(guī)定及構(gòu)建建設(shè)工程消防監(jiān)管模式

國家立法部門要將“社會監(jiān)督”合理納入《消防法》體系，科學(xué)整合市場和部門的信息公示平臺，有效構(gòu)建先進(jìn)完善的消防安全信息公示系統(tǒng)，并實現(xiàn)與國家信用系統(tǒng)進(jìn)行的“互聯(lián)互通”，加強信用監(jiān)管和事后監(jiān)管力度，使市場主體依法接受政府部門、行業(yè)組織和全體社會公民的監(jiān)督。作為市場重要主體的商場市場、公共娛樂場所、賓館飯店等11類場所要按照消防安全責(zé)任有關(guān)要求，自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，依法公開消防安全責(zé)任人、管理人，并向社會作出本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施的承諾。與此同時，住建部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，建立科學(xué)高效的建設(shè)工程消防安全監(jiān)管工作模式，切實履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督制度，合理制定抽查比例和抽查計劃，嚴(yán)格查處建設(shè)工程中存在的消防安全隱患，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善的建設(shè)工程安全信用制度和終身負(fù)責(zé)制度，即：任何一項建設(shè)工程中涉及的消防安全內(nèi)容必須從監(jiān)理、設(shè)計、施工、建設(shè)等不同環(huán)節(jié)設(shè)置終身負(fù)責(zé)制檔案，并向全社會進(jìn)行信息公示，根據(jù)檔案記錄依法追究主體責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任逃避行為的發(fā)生。

（三）落實消防安全監(jiān)管職責(zé)及構(gòu)建監(jiān)管部門舉報核查機(jī)制

為了切實落實好消防安全監(jiān)管職責(zé)，國家立法部門可以通過將“消防安全監(jiān)管”科學(xué)有效納入《消防法》體系內(nèi)，通過清晰界定各級政府的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)政府消防安全監(jiān)管職責(zé)的保障落實。比如：消防部門要主動加強對人員密集場所、火災(zāi)高危單位的消防安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)上述場所和單位引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的實時監(jiān)控設(shè)備和技術(shù)，提高消防安全監(jiān)督管理水平[4]。

綜上所述，為了保障我國消防安全事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級政府必須高度重視完善消防安全責(zé)任法律制度，切實落實好各項監(jiān)管政策制度。在建立完善消防安全責(zé)任法律制度的過程中，注重明確各方主體的消防安全職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)高效的社會監(jiān)督機(jī)制，促使社會消防安全監(jiān)督管理工作高效運行，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。