運用系統(tǒng)論方法整體推進招商引資

黑龍江省科顧委常務(wù)副主任 劉世佳

黑龍江省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，又地處偏遠，冬季漫長，投資成本高，要進一步在引進項目和資金上有所作為，必須運用系統(tǒng)論的方法整體推進。

一、采取優(yōu)惠政策招商

一是要把有利于招商引資的政策寫清講透，如土地政策、稅收政策、信貸政策、金融政策、財政政策、證件審批政策、收費政策等，應從有利于招商引資的實際出發(fā)，形成配套，并創(chuàng)造性地運用政策。二是地方和部門要把招商引資的政策具體化、法治化，特別是地域比較偏遠，經(jīng)濟比較落后的地方，要采取更加優(yōu)惠的政策吸引投資者。實質(zhì)就是“先予之，后取之”，采取“放水養(yǎng)魚”的一種優(yōu)惠政策。三是各地制定的優(yōu)惠政策要保持連續(xù)性和長期性。外商投資者最害怕的是政策變，政策不落實，新官不理舊賬，投訴無門。因此，我們制定的招商引資優(yōu)惠政策要用法的形式固定下來，建立長效機制，給投資者吃“定心丸”。四是要著力研究實行重大項目“一對一”招商和“一企一策”扶持措施，建立省市縣三級聯(lián)動的機制，省里搭平臺、建渠道，市縣主動對接，推動項目落實。對于一些帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目，以投資者的需要為出發(fā)點，精心策劃、包裝一批重點招商項目，有針對性地向目標區(qū)域、目標企業(yè)推介。各市區(qū)要結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源進行專業(yè)策劃、專業(yè)包裝，增強項目的針對性和實效性。

二、要強化服務(wù)抓招商

一是要簡化審批程序，各級政府和部門要把為企業(yè)辦理各種生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)作為自己的責任和分內(nèi)的事，實行政府有關(guān)部門代理制、時限制、問責制，為節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間提供無償服務(wù)。二是要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難排憂解難。政府部門要建立為企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都有人幫助解決，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行的暢通。要強化服務(wù)功能，不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要積極推行“六制”，即全面推行首位負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制六項制度。對投資者提出的要求，“不講不好辦，只講怎么辦；先不說不行，先想怎樣行”。讓主動辦、馬上辦、熱情辦、辦得好成為新的服務(wù)標準。三是政府部門要把自己置身于為企業(yè)服務(wù)的“店小二”“跑堂腿”，推行保姆式、一站式、跟蹤式、全程式服務(wù)，視企業(yè)為“財神”，恭敬企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家。

三、以企以商抓招商

一是積極發(fā)揮企業(yè)招商引資的作用。一個地方招商引資環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)，他們的口碑傳播至關(guān)重要。比如，牡丹江穆棱市是一個“九山半水半分田”的縣級市，并沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但一度招商引資了300多家企業(yè)，由于他們有良好的營商環(huán)境，企業(yè)口碑好，使得這些企業(yè)主動幫助穆棱招商，把一些商家拉來投資建廠。二是搞好招商引資不僅要關(guān)心呵護扶持外來企業(yè)，也要愛護幫助扶持本地成長起來的企業(yè)，積極為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)的發(fā)展，不能干“招來女婿氣走了兒”的傻事，本地成長的企業(yè)也經(jīng)歷過艱難困苦、溝溝坎坎，更愛家鄉(xiāng)，想為家鄉(xiāng)做貢獻，要把本地企業(yè)打造成招商引資的“領(lǐng)頭雁”和好樣板。

四、以誠實守信抓招商

首先，必須強化信譽意識。各行各業(yè)、各個部門和單位要塑造講誠信的公共形象，并在全社會形成講信譽光榮，不講信譽可恥的氛圍。二是要“一諾千金”。對投資商應允的事，無論如何不能變。尤其是各級政府出臺的優(yōu)惠政策必須及時兌現(xiàn)，嚴格履約。三是要從制度上保證。加強信用約束機制和信用服務(wù)體系建設(shè)，建立行政信用、企業(yè)信用、個人信用系統(tǒng)，建立信用檔案，逐步形成重信守諾的社會化信用制度和體系。

五、依法行政抓招商

一是政府部門必須依法行政，嚴格按照法律程序辦事，切實保護投資者的合法權(quán)益，維護公正嚴明的法治環(huán)境。二是切實保護市場主體的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行違法辦案責任追究制度，對妨礙執(zhí)法、拖延案件的部門和個人嚴肅處理。三是堅持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”，把促進社會經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政執(zhí)法的第一要務(wù)。四是加強市場經(jīng)濟秩序的整頓和治理。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害經(jīng)營者和消費者利益的行為，營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。

六、制定總體規(guī)劃抓招商

一是全省要制定招商引資指導性總體規(guī)劃，全面掌握各市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)村招商引資項目的情況，尤其是對項目資源、資金匹配、經(jīng)營布局統(tǒng)籌兼顧，進行必要的組織協(xié)調(diào)。二是組織協(xié)調(diào)部門要及時向招商主體發(fā)布信息，包括國家和?。ㄊ校┑慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟項目指向，財政、稅務(wù)、金融部門一個時期的政策措施，其他省市的一些做法，使其掌握了解投資商的基本走勢。三是有關(guān)職能部門，其職能定位是一種經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)組織，不能以行政手段干預地方和企業(yè)招商引資活動，挫傷他們的積極性。

七、運用市場機制抓招商

招商引資只有遵循市場規(guī)律，用市場機制才能取得良好的成效。一是建立一支專業(yè)化、懂經(jīng)濟、能攻關(guān)、敢擔當、責任心強的招商團隊，落實“一項目一隊伍”的專班推進機制，要保持招商人員的延續(xù)性，抽調(diào)優(yōu)秀人才充實到招商隊伍。二是考核機制。要給招商引資隊伍和人員定目標、定任務(wù)、壓擔子，定期檢查，跟蹤問效。三是分配機制。把招商引資的成果和個人利益掛鉤，對招商引資貢獻大的人員要表彰和獎勵，政治上重用，物質(zhì)上重獎。四是分享機制?？刹扇　帮w地經(jīng)濟”的招商引資辦法，尤其是鄉(xiāng)村招商引資的項目，由于受當?shù)貤l件和資源的限制難以落地，可以轉(zhuǎn)移到市縣一級的工業(yè)園區(qū)落地，招商引資取得的收入兩方分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)村一級招商引資的積極性。

八、運用大數(shù)據(jù)平臺抓招商

一是加快建設(shè)招商引資數(shù)據(jù)庫。全國各地都在加強招商引資工作，亮圖表、亮家譜，比招數(shù)，信息量龐大，我省要通過數(shù)據(jù)庫及時掌握這些大量的信息資源，能夠快速調(diào)出進行分類分析，以此捕捉招商引資的機遇。二是通過大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布黑龍江省和各市（地）縣鄉(xiāng)招商引資的指向，包括產(chǎn)業(yè)、資源、政策、優(yōu)勢等，積極吸引外商外資前來投資項目，盡快落地。三是在大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建招商引資的路線圖、時間表，與投資商搞好及時銜接，搶占招商引資的大市場和制高點。

九、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級抓招商

要著力改變過去由單純規(guī)模擴張向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由引資向選資轉(zhuǎn)變。要延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓招商引資更多地為建設(shè)和諧社會、發(fā)展經(jīng)濟做貢獻。招商項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有利于集約利用資源和環(huán)境保護，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要打破傳統(tǒng)的招商理念，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，補鏈強鏈延鏈，吸引配套企業(yè)投資落戶，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。

十、形成輿論聲勢抓招商

在全社會形成濃厚的招商引資輿論氛圍。一是各地各部門，特別是宣傳部門和媒體文化單位，要緊緊圍繞黑龍江省對外開放和招商引資，利用多種傳媒，精心策劃，突出重點，集中宣傳，搞好監(jiān)督，在全社會弘揚和樹立“重商、親商、安商、富商”的理念，全面營造“人人都是投資環(huán)境，處處關(guān)系對外開放”和尊重、支持、保護企業(yè)家和投資者的良好氛圍。二是要抓好典型宣傳，特別是對招商引資搞得好的典型加大宣傳力度，推廣成功的經(jīng)驗和做法，并加以表彰獎勵；對影響和阻礙招商引資的反面典型要進行曝光，起到警示的作用。