加大金融支持力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

關(guān)于運(yùn)用股權(quán)分紅和股權(quán)激勵(lì)調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化成果積極性的建議

黑龍江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

對科研人員實(shí)行股權(quán)分紅和股權(quán)激勵(lì)，是基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究長期穩(wěn)定支持機(jī)制的重要政策內(nèi)容，也是充分調(diào)動(dòng)廣大科技研發(fā)人員科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力、高效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措。為破除制約科技成果轉(zhuǎn)化過程中使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)“最先一公里”制度性障礙，2016年，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，明確了科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”問題。我省通過制定出臺政策文件、計(jì)劃規(guī)劃和開展試點(diǎn)，推動(dòng)各地、各高校和科研院所進(jìn)行了探索實(shí)踐。我省“股權(quán)分紅和股權(quán)激勵(lì)”取得顯著政策成效，但通過調(diào)查了解，仍然存在以下一些問題。

一是有些高校和科研院所對此項(xiàng)政策處于觀望狀態(tài)。尤其是《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》（財(cái)企〔2009〕94號）第六條規(guī)定“凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有，國有股東持股數(shù)量少于應(yīng)轉(zhuǎn)持股份數(shù)量的，按實(shí)際持股數(shù)量轉(zhuǎn)持”，為此，很多高校成立的高科技公司，將50 %以上無形資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人，高校成為小股東且大部分不足10 %，導(dǎo)致上市前被迫提前退出。

二是大多“重”科技研究而“輕”政策研究，部分高校和科研院所出臺的相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則進(jìn)度不一，導(dǎo)致科研人員無法第一時(shí)間收獲“獲得感”“成就感”，并且有些內(nèi)部制度多是做出程序上的規(guī)范，實(shí)質(zhì)性突破很少，尤其缺乏專業(yè)的政策解讀，“埋頭苦干”的科研人員既不了解科研方面國家宏觀政策走向和全省工作重點(diǎn)，也擔(dān)心政策有變化。

三是有的政策多頭下達(dá)，政策執(zhí)行須同時(shí)滿足幾個(gè)文件規(guī)定，但這些文件出自不同的部門，給部分高校和科研院所帶來一定束縛；還有部分成果轉(zhuǎn)化平臺作用發(fā)揮不明顯。

為此，提出以下建議。

一、加快相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則的制定落實(shí)

《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》是發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員主動(dòng)投入基礎(chǔ)性研究，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要文件。建議省里按照黨中央、國務(wù)院部署，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，認(rèn)真總結(jié)推廣、集成創(chuàng)新哈工大等高校和科研院所的經(jīng)驗(yàn)做法，針對科研人員進(jìn)行股權(quán)分紅和股權(quán)激勵(lì)并嘗試進(jìn)行期權(quán)激勵(lì)，以更好促進(jìn)科研力量針對產(chǎn)業(yè)需求開展有效研發(fā)活動(dòng)、高效進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)職能部門要認(rèn)真梳理各類相關(guān)政策，在召集相關(guān)人員參與政策制定的基礎(chǔ)上，提高政策可行性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，為全省從試點(diǎn)到擴(kuò)面推廣提供統(tǒng)一、詳細(xì)、準(zhǔn)確的政策參考。特別要針對基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)開發(fā)等不同類型科研工作，明確科技成果轉(zhuǎn)化的收益和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定差異化股權(quán)分紅和股權(quán)激勵(lì)管理辦法和分層次的激勵(lì)機(jī)制。

二、加強(qiáng)政策宣傳解讀和推行應(yīng)用

相關(guān)職能部門要切實(shí)打破信息“孤島”，在政策匯編、共享互鑒基礎(chǔ)上，加大政策的宣傳力度，及時(shí)開展專業(yè)化政策解讀，提高包括高校和科研院所在內(nèi)的各類科研人員，尤其是科研管理人員和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政策知曉率和可享性。要推動(dòng)和幫助各高校、科研院所和有關(guān)單位制定相關(guān)的內(nèi)部制度，使廣大科研人員吃準(zhǔn)、吃透政策精神，消除無謂的顧慮疑慮。各類轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和中介組織要提高政策應(yīng)用能力，建立健全政策落實(shí)機(jī)制，更好地發(fā)揮主渠道作用，推動(dòng)高校和科研院所與企業(yè)開展深度務(wù)實(shí)合作，助推科技成果順暢轉(zhuǎn)化。

三、加強(qiáng)政策落實(shí)的支撐體系建設(shè)

一是梳理總結(jié)省內(nèi)外高校和科研院所人才評價(jià)體系的典型經(jīng)驗(yàn)，制定既滿足教書育人、鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)研究，也滿足科技成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)體系。

二是進(jìn)一步建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，既要鼓勵(lì)支持高校和科研院所加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，也要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，通過落實(shí)股權(quán)分紅和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，確保優(yōu)質(zhì)的科研成果得到廣泛轉(zhuǎn)化，讓好成果賣出好價(jià)格、讓好技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是制定相關(guān)配套政策和管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和專項(xiàng)督查，開展政策落實(shí)評估，確保及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整完善相關(guān)政策內(nèi)容，提高政策落實(shí)質(zhì)量。

關(guān)于促進(jìn)我省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的建議

黑龍江省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是近年來一種創(chuàng)新的、區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的新型融資方式，主要是中小科技型企業(yè)以自身合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)作為質(zhì)押物，向銀行申請融資。大力開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，既有利于科技型中小企業(yè)的快速成長，又符合建設(shè)創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略。

今年，我們在開展強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研時(shí)了解到，省委省政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、研發(fā)保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品”。相關(guān)部門積極主動(dòng)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資培訓(xùn)交流和銀企對接活動(dòng)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為省內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。但是，由于創(chuàng)新型企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，加之知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資還面臨著評估難、風(fēng)控難、處置難等問題，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資極為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致我省企業(yè)“獲得感”不夠明顯。為有效盤活我省知識產(chǎn)權(quán)資源，緩解創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提出如下建議。

一、建立健全知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，著力解決質(zhì)押融資評估難問題

知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估是銀行和企業(yè)都十分關(guān)心的問題。評估低了，無法體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的真正價(jià)值，也無法達(dá)到企業(yè)的融資預(yù)期；評估高了，容易提高融資風(fēng)險(xiǎn)，影響銀行的積極性。在創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求愈加旺盛的情況下，我省應(yīng)加快知識產(chǎn)權(quán)評估體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)與知名評估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。加強(qiáng)與中國知識產(chǎn)權(quán)評估中心和“北京中金浩”“中企澤遠(yuǎn)”“上海出溢”等國內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公認(rèn)的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)，以不求所有、但求所用的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)我省相關(guān)企業(yè)出資，與國內(nèi)知名評估機(jī)構(gòu)合作，在省內(nèi)設(shè)立代辦處，為省內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)評估提供便利。

二是加快建立具有我省特色的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。由省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等國有大型企業(yè)牽頭，與高校院所和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接，依托國有企業(yè)的信譽(yù)和我省高校院所的學(xué)科人才優(yōu)勢，逐步培育起專業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的我省自有的無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

二、制定出臺我省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，著力解決質(zhì)押融資風(fēng)控難問題

制定出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，有利于促進(jìn)質(zhì)押融資工作更加規(guī)范、調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性、妥善開展風(fēng)險(xiǎn)處置。從全國范圍看，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資開展較好的地區(qū)，都建立了以政府為主導(dǎo)的質(zhì)押融資工作機(jī)制。我省應(yīng)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，制定出臺符合我省實(shí)際的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。

一是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由各級財(cái)政出資，建立全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。對于銀行出現(xiàn)的壞賬，由資金池、企業(yè)、銀行三方按照一定比例承擔(dān)本金損失。利息損失由銀行自行承擔(dān)。對同一家企業(yè)多次出現(xiàn)質(zhì)押融資本金損失的情況，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池對其放款銀行的本金補(bǔ)償額度應(yīng)有所限定，以防止發(fā)生惡意套補(bǔ)行為。

二是建立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一方面，由各級財(cái)政出資，對企業(yè)在質(zhì)押融資過程中發(fā)生的評估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額度給予一定比例的補(bǔ)貼。對開展質(zhì)押融資的企業(yè)，在其按約還本付息后，按年度貸款額分檔給予利息補(bǔ)貼。另一方面，對實(shí)際完成的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，且放貸期限超過一年的，應(yīng)根據(jù)放款額度，對銀行給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)銀行支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、打通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與質(zhì)物變現(xiàn)通路，著力解決質(zhì)押融資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后處置難問題

參照有型資產(chǎn)質(zhì)押處置辦法，探索建立知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)質(zhì)押變現(xiàn)辦法，打通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與質(zhì)物變現(xiàn)通路，從根本上解決銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的后顧之憂。

一是開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置政務(wù)服務(wù)。依托中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立專門咨詢窗口或熱線電話，幫助具有知識產(chǎn)權(quán)買賣需求的企業(yè)和個(gè)人，解答專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)相關(guān)政策問題。

二是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置交易平臺。依托黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)有功能，增加知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)交易板塊，通過線上線下方式，面向全國開展知識產(chǎn)權(quán)拍賣、競價(jià)交易等活動(dòng)，拓寬無形“知本”轉(zhuǎn)化為有形資本的通道，為銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押標(biāo)的處置創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù) 增強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化融資的保險(xiǎn)支持

黑龍江省政協(xié)委員 董國升

黑龍江省二〇三五建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出了要全面建成科教強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興?，F(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化談幾點(diǎn)意見。

一、從風(fēng)險(xiǎn)角度看科技成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

當(dāng)前，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的很大一部分原因不是科技成果本身的科技質(zhì)量和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值鏈，而是與科技成果配套的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量低，部分科研人員在科研創(chuàng)新時(shí)缺乏必要的專利保護(hù)意識，沒有掌握基本的專利保護(hù)策略，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。

科創(chuàng)企業(yè)受制于資金較少、設(shè)備價(jià)值不高等因素影響，無論是固定資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)存量都相對較少，造成能為科創(chuàng)企業(yè)提供擔(dān)保信用體系減少，無法迎合金融機(jī)構(gòu)的貸款偏好，最終貸款受到限制。同時(shí)，科創(chuàng)企業(yè)融資手段較為單一，由于金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)較為煩瑣，對于急需資金的企業(yè)往往通過向關(guān)系人借貸或企業(yè)自籌等方式，貸款利率較高，融資成本較高。

二、通過保險(xiǎn)機(jī)制解決科技成果轉(zhuǎn)化痛點(diǎn)和難點(diǎn)的意義

科技保險(xiǎn)是國家科技部與中國保監(jiān)會(huì)在2006年聯(lián)合推出的一項(xiàng)以保險(xiǎn)服務(wù)于高新技術(shù)企業(yè)的活動(dòng)，旨在支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，讓更多的資金、更多的人才在發(fā)展我國科技事業(yè)中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。目前市場上推出的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

通過“保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)管理”的全流程服務(wù)，可積極引導(dǎo)加大資金投入，降低科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)融資功能，使得更多資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，保障高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)我省科教強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。

三、黑龍江省科技保險(xiǎn)推廣政策依據(jù)

目前，我省已對科技保險(xiǎn)推廣制定相關(guān)配套政策。2020年，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》；2021年，哈爾濱市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)《哈爾濱市科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。

四、相關(guān)建議

（一）大力開展科技保險(xiǎn)

發(fā)揮保險(xiǎn)優(yōu)勢，構(gòu)筑保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新新格局，由科技部門出臺相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為企業(yè)科技研發(fā)提供有力的支持，在保證政策資金投入穩(wěn)定性的同時(shí)，提升企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)的信心，提高科研水平。建議創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用方式，將科技保險(xiǎn)納入科研政策，推行科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，或?qū)⑵髽I(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)計(jì)入高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)費(fèi)用核算，享受國家稅收優(yōu)惠，為企業(yè)進(jìn)行科研項(xiàng)目研發(fā)提供有力支持。

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

2020年，我國知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的保障金額突破200億元，惠及4295家企業(yè)。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，為知識“定價(jià)”，給創(chuàng)新“賦權(quán)”。知識產(chǎn)權(quán)是科技企業(yè)重要的資產(chǎn)，決定了科技企業(yè)的競爭優(yōu)勢和成果轉(zhuǎn)化能力。而保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，可有效轉(zhuǎn)移科創(chuàng)企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提供經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、維權(quán)費(fèi)用的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障，有效保障商業(yè)秘密成果轉(zhuǎn)化過程的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對中小微科技型和知識產(chǎn)權(quán)核心企業(yè)的創(chuàng)新方面的保護(hù)，為企業(yè)保駕護(hù)航。建議在知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，深化政保合作，推廣商業(yè)秘密泄露損失補(bǔ)償保險(xiǎn)等知識產(chǎn)權(quán)類保險(xiǎn)資源，助力構(gòu)筑商業(yè)秘密保護(hù)體系，優(yōu)化龍江營商環(huán)境，探索開展科技知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全力保障規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂。

（三）發(fā)揮保險(xiǎn)融資功能

支持科技企業(yè)獲取融資提供增信的“政銀?！蹦Ｊ?，撬動(dòng)商業(yè)資金來放大財(cái)政資金，政府、銀行、保險(xiǎn)簽訂“政銀?！焙献鲄f(xié)議，制定出臺有效扶持政策，重點(diǎn)針對科技型創(chuàng)新企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)等加大扶持力度，政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供高新技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)等多種增信保險(xiǎn)產(chǎn)品，銀行根據(jù)增信方式給予融資放款，通過資金杠桿，推動(dòng)政府職能由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)融資能力，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，切實(shí)解決科技企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，為科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引入金融活水。