“形勢與政策”課程分專業(yè)差異化教學(xué)論析*
——以生態(tài)文明專題為例

王磊磊 （南京審計大學(xué)沁園書院）

2018年頒布的《教育部關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》中指出，“形勢與政策”課是幫助大學(xué)生正確認(rèn)識新時代國內(nèi)外形勢，深刻領(lǐng)會黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革、面臨的歷史性機遇和挑戰(zhàn)的核心課程。[1]我黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，“形勢與政策”課中設(shè)置生態(tài)文明專題教育，有利于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清時代責(zé)任和歷史使命，樹立社會主義生態(tài)文明觀，維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)文明教育涉及法律、經(jīng)濟、文史哲等多方面知識，為構(gòu)建多學(xué)科互補的生態(tài)文明課堂體系具有理論價值和現(xiàn)實意義。

一、差異化教學(xué)為推進(jìn)“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題建設(shè)注入新動力

（一）課程內(nèi)容方面：差異化教學(xué)有助于延伸“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題的教學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前我國致力于構(gòu)建生態(tài)文明體系，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須調(diào)動各行各業(yè)的人才，齊心協(xié)力、善作善成。經(jīng)濟發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境部部署深化“放管服”改革工作；立法角度，長江保護(hù)法已納入2019年人大立法計劃；監(jiān)管執(zhí)法角度，國家加大重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目；環(huán)境治理角度，2019年要打好七場戰(zhàn)役，包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等；城市公共管理角度，從2019年起，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。因此，差異化教學(xué)以專業(yè)背景為基礎(chǔ)，在政治導(dǎo)向性上為生態(tài)文明專題教育提供多元化視角，打破原先分學(xué)科的知識壁壘，彌補由于專業(yè)分科而導(dǎo)致的架構(gòu)不完整。例如，采用生態(tài)文明觀點闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色金融等話題，從學(xué)科融合角度進(jìn)行知識遷移，有助于大學(xué)生增加對國家政策的科學(xué)性和合理性理解，完整地闡釋生態(tài)文明的建設(shè)意義。

（二）課程管理方面：差異化教學(xué)有助于提高“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題的教學(xué)水平

一方面，通過差異化教學(xué)可以從經(jīng)濟、法律、倫理、民生、社會、政治、文化等角度進(jìn)行國內(nèi)外生態(tài)文明專題教育追蹤，選拔不同專業(yè)背景的教師進(jìn)行集體備課，從不同的視角和切入點發(fā)揮生態(tài)文明專題教育的實效性。另一方面，采用視頻、研討、座談、網(wǎng)絡(luò)互動等多樣化的生態(tài)課程教學(xué)方式。例如視頻教學(xué)，給予學(xué)生最直觀的心靈沖擊——兩極冰川融化、生物多樣性減少、珠穆朗瑪峰被迫封山真相、土地沙漠化等，充分調(diào)動學(xué)生互動和研討的積極性，鼓勵學(xué)生從不同專業(yè)視角分享學(xué)習(xí)體會，撰寫課程論文。在課程管理上還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)差異化教學(xué)，師生通過多元的界面和靈活的信息搜尋，了解習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想與國家政策推行，使得專題教育更加生動便捷，提升“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題的教學(xué)品位和水平。

（三）課程研究方面：差異化教學(xué)有助于推動“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題的研究性學(xué)習(xí)

高校應(yīng)充分發(fā)揮教學(xué)科研優(yōu)勢，加強“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題教學(xué)研究力度，開設(shè)以差異化教學(xué)為基礎(chǔ)的實用型課程，使得教學(xué)內(nèi)容更具針對性。在“形勢與政策”課研究中推進(jìn)差異化教學(xué)，一方面采用多學(xué)科化解釋，豐富教學(xué)內(nèi)容；另一方面，通過知識的拓展和延伸，啟發(fā)大學(xué)生群體參與到研究性學(xué)習(xí)中來。例如，財經(jīng)類大學(xué)生在理解目前國家經(jīng)濟下行壓力與環(huán)境監(jiān)督力度之間的關(guān)系時，可以激發(fā)學(xué)生拓展學(xué)習(xí)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”[2]的生態(tài)經(jīng)濟理念以及生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)的具體思路和舉措，深刻領(lǐng)會國家統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的態(tài)度和決心，力爭環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二、差異化教學(xué)為整合“形勢與政策”課中生態(tài)文明教育資源提供新思路

以法律、經(jīng)濟、文史哲等相關(guān)學(xué)科知識引入生態(tài)文明專題教育為例，對“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題教育實施差異化教學(xué)進(jìn)行有益探索，增強課程理論武裝的時效性、釋疑解惑的針對性、教育引導(dǎo)的綜合性，[1]加深學(xué)生對我黨創(chuàng)新成果的領(lǐng)悟，健全生態(tài)文明教育體系。

（一）涉及法律學(xué)科的生態(tài)文明專題教育資源

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度和法治。[3]我國古代便有虞衡制度，在政策法令中體現(xiàn)自然生態(tài)觀。《周禮》記載，設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。

新時代中國特色生態(tài)文明建設(shè)與法律密不可分。立法執(zhí)法方面，國家制定和修改環(huán)境保護(hù)法、核安全法以及環(huán)境保護(hù)稅法等，國家頒布實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40余項改革方案；多部協(xié)同方面，最高檢已與生態(tài)環(huán)境部等九部委協(xié)作配合，以《關(guān)于在檢察訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》為指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，由第八檢察庭作為公益訴訟組織保障機構(gòu)；政務(wù)服務(wù)方面，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺旨在優(yōu)化政府在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》的實施，實現(xiàn)了污染防治的全面部署和系統(tǒng)治理；政企合作方面，《關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益提升，《生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標(biāo)評標(biāo)指南》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》明確環(huán)境權(quán)益交易的法律屬性；生物多樣性保護(hù)方面，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》的出臺切實有效保護(hù)生物資源；責(zé)任追究方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》進(jìn)一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，確立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

制度出臺的頻度之密、體制覆蓋的面域之廣、執(zhí)法鐵軍的督察之嚴(yán)、責(zé)任壓實的態(tài)勢之峻前所未有，足以體現(xiàn)黨中央對生態(tài)文明的重視。生態(tài)文明專題教育注入法律知識，將有利于學(xué)生拓寬生態(tài)與法律領(lǐng)域知識面，更加清楚認(rèn)識黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

（二）涉及經(jīng)濟學(xué)科的生態(tài)文明專題教育資源

以犧牲環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長是國家發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的問題，新中國在成立之初也曾經(jīng)歷過粗放式經(jīng)濟增長。中國一躍成為全球第二大經(jīng)濟體的同時，霧霾、黑臭水體、垃圾成堆等問題頻現(xiàn)?，F(xiàn)如今，中國致力于探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的經(jīng)濟增長之路。

明確經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，必須從綠色發(fā)展理念、 重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局、高質(zhì)量現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系三個方面著手。一是樹立“綠水青山就是金山銀山”[2]的綠色發(fā)展理念，這是習(xí)近平新時代中國特色生態(tài)文明理念的集中反映，將自然價值和增值自然資本作為潛力和后勁，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。二是介紹重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局，例如國家出臺自然資源資產(chǎn)離任審計制度，制定并實施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)保護(hù)補償、綠色金融改革、環(huán)境保護(hù)稅開征等環(huán)境經(jīng)濟政策，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理匹配資源、生產(chǎn)、消費三大要素，督促傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)型，以滿足生態(tài)承載力為前提的經(jīng)濟發(fā)展提升。三是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，注重將綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享相結(jié)合，實行以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的全方位變革，持續(xù)推進(jìn)綠色金融的國際主流化進(jìn)程。

由此可見，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是密不可分的兩大議題，在“形勢與政策”課生態(tài)文明專題教育中融合經(jīng)濟學(xué)科知識可激發(fā)學(xué)生以環(huán)保投資、環(huán)保督察為背景開展經(jīng)濟效能研究，將模型的構(gòu)建、樣本數(shù)據(jù)、描述性統(tǒng)計、回歸結(jié)果以及穩(wěn)健性檢驗等技術(shù)手段應(yīng)用到生態(tài)文明建設(shè)中，從而激勵生態(tài)治理。

（三）涉及文史哲等學(xué)科的生態(tài)文明專題教育資源

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。[4]中華文明源遠(yuǎn)流長，其中不乏以“尊重自然”為價值導(dǎo)向的生態(tài)文化。比如，《孟子》一書中提道：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！薄洱R民要術(shù)》中記載“順天時，量地利，則用力少而成功多?！敝挥姓_認(rèn)識人與自然的關(guān)系，遵循大自然的活動規(guī)律，才能實現(xiàn)民族的永續(xù)發(fā)展。

以史為鑒，可以知興替。古埃及與古巴比倫文明的沒落、樓蘭文明的消失無不與毀林開荒、土地沙化、生態(tài)衰退密切相關(guān)，四大文明古國唯有中國得以存續(xù)，得益于自然的哺育和“天人合一”的生態(tài)理念。生態(tài)環(huán)境變遷直接影響文明的興衰演替，歷史沉痛的教訓(xùn)警示后人保護(hù)生態(tài)環(huán)境，永葆人類生存與發(fā)展之根基。

人類善待自然，自然饋贈人類。在“形勢與政策”課生態(tài)文明專題教育中注入文、史、哲的內(nèi)容，發(fā)揮底蘊育人功能，讓大學(xué)生在文化的傳承、歷史的更迭、哲學(xué)的洗禮中有所頓悟，并將生態(tài)價值理念踐行到實際的工作和生活中，推動社會的進(jìn)步，構(gòu)筑民族的未來。

三、差異化教學(xué)為開展“形勢與政策”課中生態(tài)文明專題教育開辟新路徑

（一）適應(yīng)學(xué)生需求，深化教學(xué)實效

“形勢與政策”課生態(tài)文明專題差異化教學(xué)，滿足不同專業(yè)學(xué)生的知識需求，教學(xué)定位和拓展范圍有所區(qū)別，以此增強課程釋疑解惑的針對性、生態(tài)文明專題教學(xué)的實效性和吸引力。

給法律相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，側(cè)重介紹生態(tài)文明相關(guān)法律、法規(guī)等綱領(lǐng)性文件的制定和推行情況，拓展執(zhí)法機構(gòu)發(fā)揮公益訴訟職能、處理生態(tài)環(huán)境相關(guān)案件等教學(xué)內(nèi)容；給財經(jīng)類相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，則突出講授經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾以及化解矛盾的手段，講解綠色金融、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等知識，以及如何將市場化手段和社會資本充分運用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體措施；給文史哲相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，可以分享中外文學(xué)作品中反映生態(tài)環(huán)境惡化的讀本、分析西方與我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中的環(huán)境公害歷史事件、講授古典哲學(xué)與馬克思主義哲學(xué)中有關(guān)“人與自然和諧相處”的重要論述、介紹各民族文化中反映生態(tài)農(nóng)桑的諺語歌謠等；給土木工程、城市規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，則可以重點介紹生態(tài)廊道、海綿城市、節(jié)能建筑等新概念，鼓勵學(xué)生在設(shè)計和規(guī)劃中充分考慮生態(tài)城市建設(shè)；給交通運輸相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，拓展介紹貨運裝備燃料動力改造升級，如用液化天然氣（LNG）替換柴油；研究開發(fā)新能源汽車取代汽油車等；給地理相關(guān)專業(yè)學(xué)生授課時，分析地理環(huán)境對氣體擴散、水體流動、人口分布等方面的影響，充分運用不同地理地貌特征，系統(tǒng)規(guī)劃水土保持、空氣凈化、生物多樣性保護(hù)。

（二）構(gòu)建育人體系，強化價值引領(lǐng)

生態(tài)文明教育久久為功，在全社會樹立生態(tài)文明理念具有基礎(chǔ)性和長期性特征，因此需要構(gòu)建大學(xué)生“形勢與政策”課中生態(tài)文明育人體系，規(guī)范大學(xué)生群體的生態(tài)行為，強化價值引領(lǐng)，輻射、惠及社會。一是充分發(fā)揮大學(xué)生的主體特征，將全媒體時代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段與志愿服務(wù)、環(huán)保社團的先進(jìn)做法相結(jié)合，通過有效實踐彌補純理論教學(xué)的缺失。二是驅(qū)動校企之間形成產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域人才全方位培養(yǎng)，為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人才，為高校提供實踐基地，開展生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系等相關(guān)研究，探索高校學(xué)生綠色生態(tài)活動推動鄉(xiāng)村振興、輻射社區(qū)社會的實現(xiàn)途徑，豐富“形勢與政策”課生態(tài)文明教育實踐形勢，構(gòu)建長效穩(wěn)定的教育體系，切實保障高校生態(tài)文明教學(xué)效果。