法律條例在工程糾紛合同中的應(yīng)用
——以建筑施工為例

呂遠(yuǎn)霞

（廣東佑德律師事務(wù)所，廣東 東莞 523008）

2021年隨著《民法典》及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》的雙向推進(jìn)執(zhí)行，在建筑施工過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題都有法可依，有據(jù)可行。新法律法規(guī)的出臺，使建筑行業(yè)有了新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時，如何做好新出臺及執(zhí)行法律法規(guī)與實(shí)際合同糾紛的完美結(jié)合也為建筑行業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛概述

首先，建設(shè)項目的合同類型很多，根據(jù)建設(shè)項目的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，又稱建設(shè)工程合同。在建設(shè)工程合同中明確規(guī)定了建設(shè)工程承包人的責(zé)任和發(fā)包人支付建設(shè)工程款的細(xì)則[1]。此外，按照我國《合同法》的具體規(guī)定，建設(shè)工程合同又包含建筑工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計合同、建筑工程施工合同，也就是說建筑工程施工合同只是建筑工程合同的其中一個環(huán)節(jié)。其次，在我國建筑行業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門也規(guī)定了建筑工程施工合同必須包含的細(xì)節(jié)內(nèi)容。其中包括《協(xié)議書》《通用條款》《專用條款》三部分。其中的具體細(xì)節(jié)內(nèi)容又根據(jù)建筑項目實(shí)際性質(zhì)不同有所調(diào)整。最后，根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士及法律相關(guān)部門的統(tǒng)計，在我國，建筑工程施工合同糾紛主要涉及如下問題：第一，施工合同是否有效；第二，出現(xiàn)建筑房屋質(zhì)量不合格或者施工項目未完工的結(jié)算問題；第三，在實(shí)際結(jié)算時，建筑單位出現(xiàn)備案合同與補(bǔ)充協(xié)議不一致，使具體結(jié)算沒有實(shí)際依據(jù)；第四，建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟時效問題；第五，工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工人員工資結(jié)算糾紛問題；第六，工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)問題等等[2]。

二、建設(shè)工程施工合同糾紛法律適用問題的實(shí)證考察

（一）司法實(shí)踐面臨的困境

首先，在建設(shè)工程施工合同具體實(shí)施過程中，建筑單位與施工工人沒有簽訂正式的施工合同。由于在具體的施工工程中，施工單位從政府相關(guān)部門贏得施工標(biāo)競爭，但在具體獲得批準(zhǔn)權(quán)之后，施工單位為了使自己的利益最大化往往采用轉(zhuǎn)包、分包、承包轉(zhuǎn)接給外人的情形。雖然這一建筑單位以自身名義在現(xiàn)場成立了所謂的管理部門，但是項目的主要施工主體及管理人員沒有與施工工人簽訂正式合同，缺乏合法的合同關(guān)系[3]。比如某龍公司與住建局及余某的施工合同糾紛案件中，雖然住建局與該公司簽訂了具體的建設(shè)合同，將某工程項目發(fā)包給該公司，但是在該公司取得具體的施工權(quán)后又與余某建立聯(lián)系，余某實(shí)際上屬于沒有建筑資質(zhì)的皮包公司，因此在實(shí)際發(fā)生建筑作業(yè)時，余某沒有與具體的施工人員進(jìn)行合同簽訂的動作，因此在施工督查方面出現(xiàn)了實(shí)際問題，所以出現(xiàn)了三者之間的相互糾紛。其次，在建設(shè)工程施工合同具體實(shí)施過程中，施工實(shí)際人員法律意識淡薄，致使具體的合同履行遭受了困難。在建設(shè)施工現(xiàn)場，由于許多工地施工工人的知識水平較低，因此有關(guān)于施工過程中的法律環(huán)節(jié)也沒有正確認(rèn)識，法律意識非常淡薄，這就導(dǎo)致在具體實(shí)踐過程中，一些施工工人的合法權(quán)益遭到了損害。在具體項目完工后，一些工人的工資也遲遲拖欠沒有要到，激化了社會矛盾。這些現(xiàn)象的背后就是由于施工工人沒有建立相應(yīng)的法律知識框架，不了解在施工建設(shè)合同中實(shí)際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[4]。在施工合同中，根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》的明確規(guī)定，建筑工人收取工程款后要將農(nóng)民工工資妥善發(fā)放，如果沒有按照法律規(guī)定影響農(nóng)民工合法權(quán)益的，將不被認(rèn)定為實(shí)際施工人，因此，這具體施工合同履行過程中，不論是農(nóng)民工還是施工工人都要有明確的司法意識，從而保證自己的合法權(quán)益。最后，在建設(shè)工程施工合同具體實(shí)施過程中，工程價款結(jié)算也出現(xiàn)了實(shí)際的問題。常見的問題包括“黑白合同”工程價款的結(jié)算依據(jù)認(rèn)定、固定價合同的結(jié)算體系、工程欠款利息的核定收款等等[5]。

（二）司法裁判適用的問題

在具體的建設(shè)施工合同糾紛過程中，許多建設(shè)單位或者施工工人主體為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，確保自己的工程項目圓滿竣工，因此常常采用訴訟方式來解決糾紛。但是在實(shí)際的司法裁判過程中，由于某些裁判條例沒有切實(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)益或者依據(jù)“疑罪從無”的司法原則，沒有做出預(yù)期中的審判結(jié)果。因此，這就導(dǎo)致一些建設(shè)單位在具體履行相關(guān)司法裁判時沒有按照規(guī)定執(zhí)行，從而大大提高了司法裁判適用的難度，不利于建立公平有序的市場環(huán)境。

三、建設(shè)工程施工合同糾紛法律適用問題的解決對策

（一）完善施工合同糾紛預(yù)防機(jī)制

由于在具體的建設(shè)工程施工合同經(jīng)常存在著一些合同糾紛的問題，因而為了實(shí)際減少合同糾紛問題的出現(xiàn)，建設(shè)單位要完善及健全施工合同糾紛預(yù)防機(jī)制，讓任何處于邊界中的合同糾紛在搖籃中就被扼殺[6]。首先，對合同內(nèi)容審查階段的預(yù)防機(jī)制。在該階段，相關(guān)工作人員就要做好萬全準(zhǔn)備，避免因?yàn)榫唧w的合同名稱或履行期限的模糊而導(dǎo)致合同失效。對合同的審查要特別重視合同開工日期、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)算依據(jù)、結(jié)算周期等。其次，在具體的合同履約過程中，合同履約雙方還要特別重視往來交流文件的保存保管、書面資料的備份防范、會議紀(jì)要等等。最后，在工程項目竣工后，雙方負(fù)責(zé)人應(yīng)該切實(shí)依照合同規(guī)定日期及時將項目竣工報告及結(jié)算資料做好溝通交流。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四百七十八條規(guī)定，如果雙方已在施工合同中明確規(guī)定相關(guān)期限，當(dāng)發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不答復(fù)者，視為默認(rèn)認(rèn)可文件，按照約定處理。則承包人請求結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。所以不論是哪一個環(huán)節(jié)，做好施工合同糾紛預(yù)防機(jī)制是很有必要的。

（二）強(qiáng)化施工隊伍合同糾紛解決機(jī)制

在實(shí)際的項目建設(shè)過程中，實(shí)際施工隊伍與建筑單位往往不屬于一個單位體系，所以具體的施工環(huán)節(jié)與管理人員存在一定的“時間差”。因此，這種工作機(jī)制就使施工隊伍與建設(shè)單位之間的合同糾紛案件頻繁發(fā)生，為了切實(shí)保護(hù)好每一個參與主體的合法利益，建設(shè)單位就要強(qiáng)化施工隊伍合同糾紛的解決處理機(jī)制。為了更好地解決施工隊伍合同糾紛問題，建筑單位可以通過以下方式：第一，制定好承包商與實(shí)際施工隊伍的施工合同，明確具體的施工負(fù)責(zé)人以及施工協(xié)議，使各方利益都處在合理范圍內(nèi)。第二，明確施工隊伍管理機(jī)制。盡管施工隊伍與建設(shè)單位在一般情況下不屬于一個機(jī)構(gòu)，但是在建設(shè)單位找到相應(yīng)的施工隊伍后，要立即結(jié)合施工隊伍發(fā)展水平，切實(shí)做好責(zé)任認(rèn)定。第三，加強(qiáng)施工隊伍安全及法律意識培訓(xùn)，通過一系列的系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高施工隊伍工人的法律素養(yǎng)。

（三）統(tǒng)一施工糾紛司法裁判規(guī)則

隨著司法體系的進(jìn)一步完善，在建設(shè)施工合同中也援引了許多法規(guī)解釋，為此，在具體的建設(shè)工程施工合同中如果出現(xiàn)合同糾紛問題，建設(shè)單位及相關(guān)司法判決單位要切實(shí)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《民法典》[7]等法律規(guī)定，統(tǒng)一好施工糾紛司法裁判規(guī)則。

綜上所述，在具體的建設(shè)工程施工合同糾紛法律適用問題中，建筑單位要做好建筑主體單位認(rèn)定，切實(shí)確保建設(shè)工程施工合同效力，要根據(jù)具體的施工合同糾紛，明確施工合同糾紛訴訟時效問題等。從各個方面入手，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的同時，減少合同糾紛事件的發(fā)生。