個(gè)人信息的行政法保護(hù)

蘭松喜

（河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000）

我們正處于一個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，無(wú)論是在手機(jī)上注冊(cè)一個(gè)應(yīng)用軟件，還是在超市里購(gòu)買一個(gè)生活用品，都涉及我們個(gè)人信息的使用。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很少有人在使用軟件或者簽電子發(fā)票時(shí)會(huì)認(rèn)真閱讀冗長(zhǎng)繁雜的個(gè)人信息使用條款，使個(gè)人信息處于可能被不合理使用的危險(xiǎn)中。并且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，行政機(jī)關(guān)愈發(fā)便捷、直接、高效地獲取公民的個(gè)人信息，對(duì)于這些信息，社會(huì)各主體能否處理，處理的界限在哪里，如果違法會(huì)承擔(dān)什么樣的后果等等這些問(wèn)題都是模棱兩可的。因此，在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，關(guān)于個(gè)人信息的行政法保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、個(gè)人信息概要

（一）個(gè)人信息的法律屬性

理論界目前存在所有權(quán)說(shuō)，隱私權(quán)說(shuō)和人格權(quán)說(shuō)這三種主張以闡明個(gè)人信息的法律屬性。[1]現(xiàn)在主流觀點(diǎn)多認(rèn)同個(gè)人信息權(quán)屬于一種獨(dú)立的人格權(quán)，原因在于：首先，個(gè)人信息和人格之間聯(lián)系緊密，通過(guò)個(gè)人信息可以勾勒出一個(gè)人的人格特征，其存在與權(quán)利主體密不可分，且專屬于某一主體，具有不可替代性和可識(shí)別性。其次，個(gè)人信息權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性，存在利益價(jià)值，例如不法分子利用個(gè)人信息發(fā)送詐騙短信而獲利，政府收集個(gè)人信息用于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等等。

個(gè)人信息權(quán)雖然具有財(cái)產(chǎn)屬性，但并非具有財(cái)產(chǎn)屬性、有利益價(jià)值的都屬于所有權(quán)。而與隱私權(quán)相比，雖然同樣與權(quán)利主體密不可分，但是隱私權(quán)的范圍更小，無(wú)法涵蓋所有的個(gè)人信息，會(huì)導(dǎo)致一部分個(gè)人信息處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)。因此，將個(gè)人信息權(quán)視為一種人格權(quán)更為準(zhǔn)確。

（二）個(gè)人信息的特點(diǎn)

1．個(gè)人信息具有可識(shí)別性。個(gè)人信息與單個(gè)權(quán)利主體密切相關(guān)，是一個(gè)人生活、工作等等行為的真實(shí)反饋，具有鮮明的指向性，通過(guò)個(gè)人信息，可以快速準(zhǔn)確與單個(gè)主體相聯(lián)系。例如行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)個(gè)人信息的搜集而快速抓獲犯罪嫌疑人。

2．個(gè)人信息具有時(shí)效性。個(gè)人信息伴隨著人的一生處于不斷變化過(guò)程，對(duì)于個(gè)體而言，從出生到死亡，每一次住所搬遷、學(xué)歷變化或者身體健康狀況的不同都會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息的變化。因此，個(gè)人信息也具有時(shí)效性，它僅在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主體有效。這要求行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息時(shí)要及時(shí)更新，有效篩選過(guò)濾。

3．個(gè)人信息的主體是自然人。這種確認(rèn)是基于生物學(xué)意義以及法律意義的唯一性。與自然人相對(duì)的，將法人排除在個(gè)人信息的主體之外，主要原因在于自然人較之法人享有人格利益，在維護(hù)法益方面擁有更高的主動(dòng)性和可能性。

（三）保護(hù)個(gè)人信息的必要性

1．保護(hù)權(quán)利主體利益的需要

2019年1月，無(wú)錫市惠山區(qū)發(fā)生一起涉嫌侵犯公民個(gè)人信息權(quán)的案件。犯罪嫌疑人付某在去年5月至8月期間，利用黑客技術(shù)攻擊眾多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，僅僅三個(gè)月便非法獲取200多萬(wàn)條個(gè)人信息并進(jìn)行售賣。付某的同伙劉某更是在境外網(wǎng)站公開(kāi)售賣公民個(gè)人信息，而劉某年僅十八歲。對(duì)于公民個(gè)人信息安全的保護(hù)可見(jiàn)一斑。

公民的個(gè)人信息權(quán)不容侵犯，但是由于立法的不完善、保護(hù)機(jī)制不健全，我國(guó)對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代脫節(jié)，使得公民的個(gè)人信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中時(shí)刻可能被竊取。一旦不法分子心存歹念，很容易利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集到公民的個(gè)人信息，使得公民人身和財(cái)產(chǎn)安全處于真空境地。

除此之外，行政機(jī)關(guān)在收集和處理公民個(gè)人信息的過(guò)程中往往占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，一旦監(jiān)督管理有所疏漏，公民的信息安全則岌岌可危。因此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范也是應(yīng)有之義。

2．行政機(jī)關(guān)依法行政的需要

保障社會(huì)安定、保護(hù)公民權(quán)利是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，為了更好地履行職責(zé)，依法行政則是行政機(jī)關(guān)的必然要求。在當(dāng)代社會(huì)，隨著公民受教育程度的提高，權(quán)利意識(shí)愈加覺(jué)醒，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作提出了更多新的要求，這其中就包含行政信息的公開(kāi)化。但是在實(shí)踐操作中，行政信息時(shí)常包含公民的個(gè)人信息，由于立法的不完善，使得行政機(jī)關(guān)常常處于是否公開(kāi)以及哪些部分公開(kāi)、哪些不公開(kāi)的困境，給推進(jìn)依法行政的進(jìn)程造成阻礙，也使得公民的個(gè)人信息權(quán)變得脆弱。

除此之外，出于社會(huì)管理的需要，公民的大量信息都掌握在行政機(jī)關(guān)手里，在立法缺陷帶來(lái)的對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)有所疏漏的現(xiàn)狀下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民的個(gè)人信息享有非常大的自由裁量權(quán)，使得公民對(duì)于自己的個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)處于被動(dòng)地位，不利于保障公民權(quán)利。

3．推進(jìn)我國(guó)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的需要

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字時(shí)代，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。個(gè)人信息保護(hù)制度的建立無(wú)疑是給信息化時(shí)代奠定制度基礎(chǔ)，助力于信息化進(jìn)程的快速建設(shè)。

但是由于我國(guó)在保護(hù)個(gè)人信息方面法律的不完善，使得不法分子有機(jī)可乘，給信息安全工作帶來(lái)不穩(wěn)定因素，給數(shù)字時(shí)代帶來(lái)陰影。除此之外，由于公民對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制缺乏信心，造成許多公民不愿意再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易或者建立數(shù)字檔案等等，給信息化進(jìn)程造成一定程度的阻礙。

二、個(gè)人信息保護(hù)的缺陷以及原因

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法的屬性，一直有行政法、民法等觀點(diǎn)，也有持綜合說(shuō)的，如齊愛(ài)民的“領(lǐng)域法”說(shuō)[2]。但是無(wú)論如何，由于行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)個(gè)人信息的監(jiān)督和管理職能，在與公民的地位對(duì)比中，也處于某種程度上的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于關(guān)于個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，行政法的規(guī)制是不可或缺的，法律必須明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)[3]。因此，從行政法的角度著手完善對(duì)公民信息安全的保護(hù)是非常必要的。

（一）行政立法的不完善

我國(guó)行政法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)多以“個(gè)人隱私”的名義散見(jiàn)于多部法律法規(guī)中。但值得一提的是，我國(guó)于2008年出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)于公民的個(gè)人信息的公開(kāi)、保護(hù)以及救濟(jì)措施做了規(guī)定。例如，當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查信息是否屬于個(gè)人隱私時(shí)，如果涉及第三方利益主體，應(yīng)該征求其意見(jiàn)并書面通知?！墩畔⒐_(kāi)條例》是我國(guó)保護(hù)公民個(gè)人信息邁出的重要一步，但是其出臺(tái)時(shí)間過(guò)早，規(guī)定也不盡詳細(xì)完善，已經(jīng)不適合我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r。

因此，行政立法方面對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)尚且存在以下幾點(diǎn)疏漏：第一，缺乏系統(tǒng)性。對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)多散見(jiàn)于不同法律法規(guī)的個(gè)別條例，不成體系、不夠全面。第二，缺乏可操作性，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)缺乏明確的規(guī)定，且多用“個(gè)人隱私”來(lái)替代，規(guī)定含糊不清，在實(shí)踐中難以實(shí)行。第三，缺乏時(shí)代性，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定都出臺(tái)太早，且沒(méi)有隨著時(shí)間發(fā)展修改關(guān)于個(gè)人隱私的內(nèi)容，在高速發(fā)展的當(dāng)下，其早已與時(shí)代脫節(jié)，不能解決當(dāng)前社會(huì)的矛盾和沖突，往往出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。

（二）行政執(zhí)法的缺陷

目前，我國(guó)尚未規(guī)定專門的有關(guān)個(gè)人信息的執(zhí)法部門，大量涉及處理公民個(gè)人信息的工作則分散于公安部門和工信部門等。專門執(zhí)法部門的缺失，使得在收集、處理公民個(gè)人信息時(shí)各個(gè)部門之間責(zé)權(quán)不清，容易造成相互推諉或者爭(zhēng)相攬權(quán)的情況。再者，在收集和處理公民個(gè)人信息時(shí)缺乏統(tǒng)一完善的程序和執(zhí)法依據(jù)。我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的規(guī)定散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)的寥寥數(shù)語(yǔ)，在執(zhí)法過(guò)程中缺乏統(tǒng)一適用的依據(jù)，使得行政機(jī)關(guān)常常無(wú)法可依或者濫用權(quán)力。程序的缺失也給救濟(jì)制度帶來(lái)了很大的缺失，公民的個(gè)人信息權(quán)受到侵犯以后，常常不知道要如何維權(quán)，去哪兒維權(quán)。長(zhǎng)此以往，使得公民對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律制度喪失了信心，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

（三）關(guān)于行政法對(duì)于信息保護(hù)缺陷的原因分析

1．缺乏基本原則

基本原則是一部法律的精髓，體現(xiàn)了這部法律立法的基本思想，具有高度的概括性和指導(dǎo)全篇的重要意義。因此，任何一部法律的制定，確立其基本原則是必不可少的。但是，《個(gè)人信息保護(hù)法》尚未出臺(tái)，關(guān)于我國(guó)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的基本原則還沒(méi)有確立，這對(duì)于我國(guó)公民個(gè)人信息的保護(hù)是一大缺憾。

縱觀我國(guó)法律發(fā)展，大多是難以調(diào)和的社會(huì)新問(wèn)題出現(xiàn)以后推動(dòng)法律的發(fā)展變革，采取較為保守的法律制定態(tài)度，這樣做難免導(dǎo)致一定時(shí)間的法律與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。在這種情況下，基本原則就更加凸顯其作用，它作為一部法律的精神主旨，蘊(yùn)含著這部法律對(duì)問(wèn)題的價(jià)值判斷，在具體規(guī)定難以適用時(shí)，它可以作為評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)行政法雖然確立了幾大基本原則，但是個(gè)人信息保護(hù)有其復(fù)雜性和特殊性，為了更好地完善《個(gè)人信息保護(hù)法》以及更好地維護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)，確立個(gè)人信息保護(hù)的基本原則迫在眉睫。

2．個(gè)人信息保護(hù)缺乏完善的法律體系

我國(guó)關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定分散于多部不同的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定也只是寥寥數(shù)語(yǔ)不夠詳細(xì)，沒(méi)有形成一套完整的保護(hù)機(jī)制。法律體系的缺失也導(dǎo)致沒(méi)有相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制，行政機(jī)關(guān)掌管大量的公民個(gè)人信息，也意味著面對(duì)巨大的利益誘惑，缺乏相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制容易給腐敗提供溫床。除此之外，嚴(yán)格的管理也是保障個(gè)人信息被妥善保管，不輕易丟失、遺漏的制度基礎(chǔ)。否則，公民面對(duì)個(gè)人信息的缺失會(huì)大大增加對(duì)行政機(jī)關(guān)的不信任感，不利于我國(guó)法治政府的建設(shè)。

3．缺乏合理的救濟(jì)措施

有救濟(jì)才有權(quán)利，救濟(jì)制度是保障權(quán)利落實(shí)的重要的制度基礎(chǔ)。如果缺乏合理的救濟(jì)制度，公民的權(quán)利被侵犯以后常常維權(quán)無(wú)門，權(quán)利無(wú)法得到落實(shí)和保障。制定合理有效的救濟(jì)制度的重要性不言而喻。

我國(guó)行政法規(guī)定的救濟(jì)措施包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政復(fù)議作為一種常見(jiàn)的救濟(jì)手段，有其合理和必要性。但是行政復(fù)議也存在著行政機(jī)關(guān)不夠中立的弊端，尤其個(gè)人信息權(quán)被侵犯時(shí)調(diào)查取證更加困難，會(huì)很容易讓被侵犯主體陷入不停復(fù)議的循環(huán)。行政訴訟是最嚴(yán)厲有效的救濟(jì)手段，但是個(gè)人信息被侵犯的后果有大有小，面對(duì)較小的損失，行政訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間與金錢成本太高，會(huì)讓很多被侵權(quán)主體望而卻步。再者，即使造成巨大損失，部分公民也會(huì)因?yàn)槌杀疽约昂ε麓蚬偎镜挠^念問(wèn)題而放棄訴訟。行政賠償是較為緩和、有效的救濟(jì)方式，但是現(xiàn)行法律規(guī)定不健全，對(duì)于個(gè)人信息權(quán)被侵犯該怎么賠償、賠償數(shù)額、情節(jié)輕重如何劃分、責(zé)任主體等都十分模糊，實(shí)際操作困難重重。因此，建立完善的、針對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)的救濟(jì)制度也是必不可少的。

4．公民的權(quán)利意識(shí)淡薄

法律存在的意義就是為了保障公民合理的權(quán)利，公民對(duì)利益的迫切需求往往是推動(dòng)法律改革的重要因素。但是個(gè)人信息權(quán)隨著信息科學(xué)技術(shù)才逐漸受到關(guān)注，加之國(guó)家的普法力度不足，很多公民對(duì)此了解不多，沒(méi)有意識(shí)到自己的身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)等被盜用也會(huì)造成巨大的損失，維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)淡薄。例如，在網(wǎng)上隨意注冊(cè)用戶，填寫過(guò)于細(xì)致的個(gè)人信息。部分公民在知道個(gè)人信息被泄露以后沒(méi)有權(quán)利被侵犯的意識(shí)，不知道需要維權(quán)也不知道怎樣維權(quán)或者干脆避免使用信息科學(xué)技術(shù)一了百了。公民權(quán)利意識(shí)的提高不僅可以促進(jìn)法律的發(fā)展與完善也可以避免讓法律成為一紙空文，真正地落實(shí)、有效。除此之外，公民權(quán)利意識(shí)的提高也是打擊違法犯罪的重要手段，不給不法分子以可乘之機(jī)。

三、國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)的模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的信息技術(shù)等方面的發(fā)展早于我國(guó)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)也更早重視。由于每個(gè)國(guó)家的政治、地理、歷史等因素不同，因而在構(gòu)建保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的法律模式上也有所差異。以典型國(guó)家美國(guó)、德國(guó)為例。

美國(guó)采取分散立法為主，輔之以行業(yè)自律的保護(hù)體系。

美國(guó)的《隱私權(quán)法》作為保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，對(duì)政府收集公民個(gè)人信息的各個(gè)流程都做了進(jìn)一步規(guī)定。不僅如此，美國(guó)還制定了其他法律對(duì)不同領(lǐng)域的個(gè)人信息采取不同保護(hù)手段。例如《美國(guó)電信法》保護(hù)公民在電信領(lǐng)域的自由。[4]除了立法，美國(guó)還采取行業(yè)自律的方式對(duì)此加以輔助。美國(guó)的信息保護(hù)模式具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，具體明確。但是也存在某些弊端，例如，由于是分散立法，缺乏統(tǒng)一的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，在某些重合領(lǐng)域難以適用。

德國(guó)采用的是統(tǒng)一立法模式。

這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在1977年出臺(tái)的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這部法律以信息自決權(quán)為基礎(chǔ)，將公民的個(gè)人信息由一個(gè)監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，較為全面地對(duì)公民的信息安全做了規(guī)劃和保護(hù)，因而在世界上也是比較典型的信息保護(hù)法律。但是這種統(tǒng)一的立法模式面對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題難以調(diào)整，顯得僵硬呆板。并且這部法律出臺(tái)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，出現(xiàn)了許多與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的地方。除此之外，德國(guó)還嚴(yán)格限制信息的轉(zhuǎn)讓、流通，這雖然在某種程度上對(duì)信息安全加了一層保障，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，勢(shì)必阻礙信息社會(huì)的發(fā)展。

各個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式都有其自身的獨(dú)特性，與國(guó)情、歷史等因素息息相關(guān)，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利的發(fā)展較為滯后，應(yīng)該吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)習(xí)。但同時(shí)要避免照搬照抄，應(yīng)與我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)造出適合我國(guó)的保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)的體系，接下來(lái)，就我國(guó)的對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的方法提出幾點(diǎn)建議。

四、對(duì)于個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的建議

（一）明確基本原則

我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定中，其中基本原則的確立也是不可忽視的重點(diǎn)，許多專家建議稿都給出了自己的意見(jiàn)。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的獨(dú)特性，以下幾種原則是不可或缺的。

目的特定原則。目的特定原則是指必須以明確合理、合法的特定目的對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行收集、使用，不得出現(xiàn)與目的無(wú)關(guān)甚至與之違背的情況。確認(rèn)目的之后，在法定情況下可以變更，但是變更以后的目的必須明確和特定，不得隨意。這一原則避免了在收集和使用公民個(gè)人信息的過(guò)程中出現(xiàn)的混亂和缺失，以期獲得公共利益與公民個(gè)人利益的平衡。

選擇適用原則。這一原則旨在公民保護(hù)自己的法益，主張賠償?shù)臅r(shí)候，在適用哪部法律的問(wèn)題上有自主選擇權(quán)。因?yàn)閭€(gè)人信息一般與信息技術(shù)相結(jié)合，數(shù)量巨大，《個(gè)人信息保護(hù)法》必然規(guī)定一個(gè)最高限額，否則對(duì)于龐大的數(shù)據(jù)處以無(wú)盡的賠償反而使法律成為空談。在最高限額不能補(bǔ)償被侵犯的權(quán)利主體的時(shí)候，他可以要求適用民法或者行政法的一般規(guī)定以獲得最大賠償。

安全保護(hù)原則。安全保護(hù)原則是指有權(quán)收集、儲(chǔ)存、記錄等行為的國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于其所掌握的個(gè)人信息負(fù)有安全保護(hù)的義務(wù)。如建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行加密處理。在更新個(gè)人信息時(shí)，對(duì)于過(guò)時(shí)的信息必須銷毀處理。非法定情況不得查閱和記錄。

（二）建立我國(guó)的信息保護(hù)法律模式

鑒于我國(guó)的國(guó)情，我們應(yīng)該以即將出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》作為信息保護(hù)的統(tǒng)一和基礎(chǔ)，同時(shí)輔以行業(yè)自律，但我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家的階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展沒(méi)有完全成熟，很多行業(yè)尚處于探索階段。因此我國(guó)的行業(yè)自律應(yīng)與宏觀調(diào)控和政府監(jiān)督相結(jié)合，這樣既可以減輕行政部門的負(fù)擔(dān)又使得各領(lǐng)域可以靈活處理新的發(fā)展形勢(shì)下的新問(wèn)題。

（三）完善救濟(jì)制度

第一，平衡舉證責(zé)任分配。公民在得知個(gè)人信息被盜用時(shí)，往往是在遭受損失才知道或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑知道。比如，被銀行告知信用卡莫名透支或者頻繁被廣告推銷電話騷擾。在這種情況下，被侵害主體舉證無(wú)法得知個(gè)人信息被盜用的途徑以及侵權(quán)方的信息，舉證十分困難，給維權(quán)帶來(lái)了種種不便。因此，應(yīng)該考慮將舉證責(zé)任平衡分配，減輕被侵權(quán)主體的舉證壓力，使權(quán)利得以被保護(hù)。

第二，完善現(xiàn)有救濟(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度將侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)排除在受案范圍之外，基于此，我們應(yīng)將受案范圍進(jìn)一步完善，當(dāng)公民的個(gè)人信息權(quán)遭受行政機(jī)關(guān)侵犯，公民可以直接越級(jí)申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟作為最直接、嚴(yán)厲的救濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)是最有效的，但是目前的行政訴訟對(duì)于行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的處罰過(guò)低，一旦侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其給予行政賠償，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)具體到個(gè)人，使其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

第一，加大普法宣傳力度。政府的權(quán)力來(lái)自人民，提高公民的維權(quán)意識(shí)，可以讓公民積極主動(dòng)地監(jiān)督政府，減少行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民個(gè)人信息權(quán)的侵害。同時(shí)公民維權(quán)意識(shí)的提高也倒逼法律的完善與改革，兩者相輔相成。

第二，建立行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。公民個(gè)人信息權(quán)受到侵害，主要來(lái)自非行政機(jī)關(guān)的侵害，這就需要各行業(yè)各領(lǐng)域的自律與受到依法監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制可以與政府和普通公民掛鉤，由政府和公民以及行業(yè)內(nèi)部人員共同參與，對(duì)行業(yè)內(nèi)的信息收集、處理等行為建立監(jiān)督記錄。

五、結(jié)語(yǔ)

在信息化技術(shù)愈加發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，個(gè)人信息被廣泛地搜集和使用。如果缺乏完善的法律機(jī)制對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，將會(huì)使個(gè)人信息暴露在真空中。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》即將出臺(tái)，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題也熱議如沸。我們應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，在吸收借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，對(duì)我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題從立法原則、立法模式以及救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，致力于完善我國(guó)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)機(jī)制。