關于完善國有企業(yè)審計制度的幾點思考

黃春煦

（重慶渝富產(chǎn)城運營建設發(fā)展有限公司，重慶 400021）

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的過程中，審計機構(gòu)作為市場經(jīng)濟要素，重要性正在不斷凸顯。建立健全完善的企業(yè)審計制度，能夠提升企業(yè)內(nèi)部運行的規(guī)范化水平，促進市場經(jīng)濟良性發(fā)展。目前來看，國有企業(yè)體制改革正在不斷深入，國有企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平有了很大的提升，但是審計制度建設方面卻相對滯后，而這也在一定程度上影響了國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，造成了國有資產(chǎn)的流失。為進一步提升體制改革成效，確保企業(yè)規(guī)范發(fā)展，國有企業(yè)需要加強對現(xiàn)有企業(yè)審計制度缺陷的分析，并在此基礎上探討如何完善企業(yè)審計制度。

一、完善國有企業(yè)審計制度的必要性

在國有企業(yè)改革不斷深入的背景下，國有企業(yè)經(jīng)營管理機制也發(fā)生了很大的變革。國有企業(yè)審計制度作為提升國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)范性、防止國有資產(chǎn)流失的重要機制，在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中具有重要的意義。因此，國有企業(yè)需要根據(jù)自身特點，對審計制度進行進一步的完善，確保所建立的審計制度及審計機制能夠順應企業(yè)改革的浪潮，成為推動企業(yè)改革的力量。目前，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模擴大、資產(chǎn)重組頻繁、股權(quán)轉(zhuǎn)讓活躍及經(jīng)營風險加大的特征，在這種情況下，國有企業(yè)需要對自身的審計制度進行完善，通過科學完善的審計制度促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，防止在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中造成國有資產(chǎn)流失。

二、國有企業(yè)審計制度現(xiàn)狀

（一）審計工作獨立性不強

審計工作獨立性不強是國有企業(yè)審計制度建設中長期存在的問題，該問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，現(xiàn)有的審計機構(gòu)設置限制了審計工作監(jiān)督管理功能的發(fā)揮。國有企業(yè)的審計制度在很大程度上是依據(jù)政府的政策指令建立的，并非企業(yè)為了適應現(xiàn)代化發(fā)展需求而建立的。在這種情況下，審計機構(gòu)負責人往往與企業(yè)經(jīng)營管理負責人角色重疊，審計工作開展的范圍取決于企業(yè)管理層授權(quán)的范圍；在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設置上，審計機構(gòu)與其他部門具有相同的地位，企業(yè)審計工作的實施很容易流于形式。

其次，審計職能定位存在問題。國有企業(yè)內(nèi)部的審計機構(gòu)需要替代國家對企業(yè)進行監(jiān)督，但國有企業(yè)從產(chǎn)權(quán)歸屬上來看屬于國家，這就導致審計工作身份缺位，審計工作在很大程度上成為企業(yè)管理層監(jiān)督下屬員工的手段。同時，部分管理人員對于審計的職能定位缺乏全面的認識，不了解審計工作的重要性，導致審計工作往往受企業(yè)領導人員意志的干預，獨立性不強。

最后，審計人員在職責履行上存在問題。從審計機構(gòu)在國有企業(yè)中的機構(gòu)設置來看，其與其他機構(gòu)屬于平行關系，審計機構(gòu)的審計人員往往來自企業(yè)財務部門及相關部門，很難保證人員的專業(yè)性，甚至在一些企業(yè)中，審計人員屬于兼職人員。審計工作本身與企業(yè)經(jīng)營管理工作具有一定的責任關系，導致審計機構(gòu)的人員在實施審計的過程中，基于部門的利益關系做出偏離事實的判斷，這在很大程度上限制了內(nèi)部審計監(jiān)督功能的實現(xiàn)。

（二）審計工作范圍有限

審計工作的開展水平在很大程度上決定了企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。企業(yè)審計工作的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟責任、財務收支、內(nèi)部控制、產(chǎn)權(quán)明細及經(jīng)濟效益審計。但是從國有企業(yè)審計工作實施的情況來看，其在很大程度上僅僅是財務審計，對企業(yè)領導者經(jīng)濟責任，以及下級單位財政收支情況的審查并未成為審計工作的重點。從審計工作的對象來看，主要是已經(jīng)發(fā)生的財務事項，缺乏對未發(fā)生財務事項的重視，這就導致審計工作的全面性不足，無法有效糾正財務工作的偏差。事后審計的缺陷讓國有企業(yè)審計工作逐漸被邊緣化，其作用難以得到發(fā)揮。

三、完善國有企業(yè)審計制度的相關措施

（一）確保審計機構(gòu)設置的合理性

從國有企業(yè)審計工作實踐來看，提升審計機構(gòu)領導層級能夠確保審計工作開展的獨立性。因此，國有企業(yè)在設置審計機構(gòu)時應優(yōu)先選擇委員會模式，使其隸屬企業(yè)董事會。董事會擁有較高的層級，可使董事會下屬的審計機構(gòu)在執(zhí)行工作的過程中獲得較高的獨立性，保證審計機構(gòu)在企業(yè)內(nèi)的權(quán)威性，同時在執(zhí)行審計工作的過程中也能夠獲得一定的資源作為支撐。

（二）加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，完善法人治理結(jié)構(gòu)

在完善企業(yè)審計制度的過程中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度能夠為審計制度的完善提供基礎。國有企業(yè)審計工作在實施的過程中，如果缺乏規(guī)范的授予、考核和評價監(jiān)管制度，以及法人治理結(jié)構(gòu)，就很難保證企業(yè)審計的全面性、有效性。從我國國有企業(yè)的改革內(nèi)容上來看，最為關鍵的就是要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，政企分離，讓國有企業(yè)能夠充分參與市場競爭。在當前的發(fā)展階段下，國有企業(yè)改革正在不斷深入，未改制的企業(yè)受到重點關注，應盡快采取靈活有效的措施推動自身改制。現(xiàn)代企業(yè)制度在很大程度上就是指公司制，而從審計的角度來看，公司制的法人治理結(jié)構(gòu)能夠有效促進審計工作的實施。國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時還需要對監(jiān)事會制度進行完善，細化監(jiān)事會組成、人員選派與職責。從完善企業(yè)審查制度的角度出發(fā)，國有企業(yè)應界定好企業(yè)經(jīng)理層、審計、財政及政府監(jiān)管部門之間的關系，進一步提升監(jiān)事會管理的科學性與規(guī)范性。

（三）改進審計方法，提升審計人員素質(zhì)

在當前的發(fā)展階段下，國有企業(yè)深度參與市場競爭，企業(yè)的經(jīng)營活動更加多元化、現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的審計模式難以保證對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營活動進行科學、全面的評價，因此國有企業(yè)審計工作需要進行一定的調(diào)整，以適應現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營活動。在這個過程中，首先需要改變的是以往單一的事后審計模式，應將事前審計、事中審計納入審計的范疇，提升審計工作的全面性，保證審計工作對企業(yè)財務的監(jiān)督功能得到有效的發(fā)揮；其次，需要從傳統(tǒng)的靜態(tài)審計模式轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)設計與動態(tài)審計相結(jié)合的模式，根據(jù)審計工作的需求靈活應用現(xiàn)場審計、遠程審計等方式，提升審計工作的效率。

目前來看，國有企業(yè)審計工作內(nèi)容復雜，對審計人員的能力提出了更高的要求，現(xiàn)代審計人員不僅需要具有會計專業(yè)技能，同時也需要掌握現(xiàn)代化審計手段。國有企業(yè)需要加強對審計人員素質(zhì)的培養(yǎng)，確保審計人員的能力水平能夠滿足現(xiàn)代審計工作的要求，比如可以對審計人員進行后續(xù)教育，根據(jù)現(xiàn)代審計工作的要求來建立審計師的選拔制度。現(xiàn)代企業(yè)審計工作需要處理大量的數(shù)據(jù)，因此需要將信息化的數(shù)據(jù)處理方式引入審計工作中，審計人員需要能夠熟練地應用計算機進行審計，掌握相關軟件的操作技能，其中包括評價軟件系統(tǒng)的內(nèi)部控制，以更為高效的方式獲取審計工作所需的各種數(shù)據(jù)，提升審計工作的效率與全面性。

結(jié) 語

國有企業(yè)審計制度關乎國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展及國有資產(chǎn)的保護，在當前的發(fā)展階段下，國有企業(yè)改革正在不斷深入，國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理體制、經(jīng)營特點都發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的企業(yè)審計制度已經(jīng)很難發(fā)揮作用。國有企業(yè)需要從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢出發(fā)，加快建立現(xiàn)代公司制，調(diào)整審計機構(gòu)設置，優(yōu)化審計方法，提升審計人員素質(zhì)水平，保證審計制度的完善性，從而促進企業(yè)發(fā)展。