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    農(nóng)村“三變”改革對(duì)策研究
    ——以重慶市渝北區(qū)雙鳳橋街道興旺村為例

    2021-11-24 09:24:32李云均
    活力 2021年12期
    關(guān)鍵詞:三變集體經(jīng)濟(jì)村民

    李云均 張 翠

    (重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,重慶 401120)

    資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革發(fā)端于貴州省六盤水市盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村。2012年前的舍烹村是偏遠(yuǎn)、貧窮、落后的少數(shù)民族村寨,黨的十八大以來(lái),村支兩委深刻理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,積極引導(dǎo)本村的致富帶頭人回村創(chuàng)業(yè),成立農(nóng)民專業(yè)合作社和旅游開(kāi)發(fā)公司,如今全村集農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體,形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),面貌煥然一新。貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村“三變”改革的成功探索,逐漸發(fā)展成為農(nóng)村一項(xiàng)重大政策,其改革方向、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

    本文采取實(shí)地走訪、座談交流等方式,“解剖麻雀”,對(duì)“三變”改革進(jìn)程進(jìn)行分析,同時(shí)針對(duì)“三變”改革展開(kāi)分析論證,提出對(duì)策建議。

    一、“三變”改革存在的困難和問(wèn)題

    在“三變”改革中,興旺村先后開(kāi)展了一些工作,為全面改革打下了初步的基礎(chǔ)。但改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多,因此在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在不少困難和問(wèn)題,需要引起高度重視,及時(shí)加以解決。

    (一)改革人才隊(duì)伍缺乏

    1.干部隊(duì)伍綜合能力不夠強(qiáng)

    一是學(xué)歷不高、學(xué)習(xí)能力不足。村兩委班子成員總體學(xué)歷較低、年齡偏大。班子成員對(duì)“三變”改革的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏改革思維。村民小組人員大多為小學(xué)、初中學(xué)歷,對(duì)“三變”改革的認(rèn)識(shí)不足,推進(jìn)“三變”改革的力度不夠。二是認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、步調(diào)不夠一致。如發(fā)展先后的問(wèn)題,村干部不能完全形成共識(shí),都想發(fā)展和自己親近的村民小組,都想把項(xiàng)目布局在自己熟悉的地方,沒(méi)有形成全域“一盤棋”的思想,對(duì)于“三變”改革,班子成員和村民小組長(zhǎng)之間的想法不一致,給“三變”改革的推進(jìn)帶來(lái)了困難。

    2.人才儲(chǔ)備不足

    一是后備人才不足。農(nóng)村黨員大多數(shù)為中小學(xué)學(xué)歷,年輕黨員基本外出務(wù)工,村黨總支雖然建立了后備人才庫(kù),但后備人才僅為個(gè)位數(shù),由于待遇、生活條件等原因,愿意回到村里工作的年輕人非常少,已經(jīng)回村工作的少數(shù)年輕人也因?yàn)榇鰡?wèn)題,無(wú)法安心在村工作,后備人才缺乏、不穩(wěn)定的問(wèn)題十分突出。二是勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。前期因?yàn)楦鞣N政策限制,農(nóng)村沒(méi)有得到很好的發(fā)展,再加上城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),村里的精壯青年都選擇了外出務(wù)工,留下的大部分是“老弱病殘”,留守人員勞動(dòng)能力弱,文化程度不高,家庭事務(wù)不能做主,對(duì)“三變”改革的理解能力不足,參與意識(shí)不強(qiáng)。三是專業(yè)人才不足?!叭儭备母镄枰煜まr(nóng)村農(nóng)業(yè)、懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、善于捕捉市場(chǎng)需求、具有相當(dāng)專業(yè)能力的人,而目前參與“三變”改革的都是村組干部,部分干部文化素質(zhì)本來(lái)就不夠高,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),而現(xiàn)在又被日?,嵤吕p身,根本沒(méi)有精力和時(shí)間去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

    (二)改革項(xiàng)目資金薄弱

    1.現(xiàn)有“三資”盤活不夠

    一是貨幣資金不多,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是固定資產(chǎn)中絕大多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少,且沒(méi)有被利用起來(lái),無(wú)法產(chǎn)生直接利潤(rùn)。三是資源性資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn),只有少數(shù)村民的土地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),大部分土地、山林、荒地、灘涂地都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為村民和集體的收入。

    2.村民入社入股積極性不高

    新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社,村民不相信,也不愿意加入。

    3.缺乏有實(shí)力的承接主體

    近年來(lái),各村也對(duì)外聯(lián)系了許多有意愿的投資公司,但是由于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、效益成效慢,再加上部分農(nóng)村長(zhǎng)期受政策限制,同時(shí)也受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多因素影響,一直沒(méi)有企業(yè)落戶。發(fā)展成立村屬企業(yè)的規(guī)劃也因?yàn)闆](méi)有人才和資金而一直未能實(shí)現(xiàn)。

    (三)改革產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)繁重

    1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

    目前,大部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)還以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,沒(méi)有第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,存在高效經(jīng)濟(jì)作物面積不大、缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

    2.缺乏經(jīng)營(yíng)主體

    專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。目前,村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅有專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,且處于探索階段,家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織處于空白狀態(tài),有待填補(bǔ)。在第三產(chǎn)業(yè)方面,部分村開(kāi)設(shè)有農(nóng)家樂(lè),但因違章建筑整治、大棚房整治等問(wèn)題,目前經(jīng)營(yíng)較少,且規(guī)模不大,沒(méi)有地方性特色。

    3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

    目前,村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社剛剛成立,還在建章立制階段,較早成立的專業(yè)合作社沒(méi)有明確村集體收入分成,村集體經(jīng)濟(jì)收入目前只有財(cái)政支持。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施有待加快

    近年來(lái),村交通狀況顯著改善,但是通組、通戶道路仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,宜機(jī)化整治工作滯后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低,水、藥、肥自動(dòng)化基礎(chǔ)薄弱,抵御干旱氣候的工程性缺水問(wèn)題還未徹底解決。

    (四)改革政策配套政策有待完善

    1.土地政策限制較大

    多年來(lái),農(nóng)村受到基本農(nóng)田、“四山”管制及退耕還林政策的限制,嚴(yán)重影響了規(guī)劃和發(fā)展。

    2.政策持續(xù)性不夠

    “三變”改革是一個(gè)探索的過(guò)程,需要穩(wěn)定的政策支撐,部分區(qū)域財(cái)政承諾給予發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村資金支持,但這個(gè)資金沒(méi)有得到延續(xù),前期規(guī)劃半途而廢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展騎虎難下,村民改革的信心嚴(yán)重下降。

    3.配套政策落實(shí)緩慢

    比如,一些政府在相關(guān)政策文件中明確規(guī)定“各級(jí)財(cái)政支持的200萬(wàn)元以下的各類小型項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接建設(shè)和管護(hù)”,但一直缺乏具體的操作辦法?!叭儭备母锷婕鞍l(fā)展改革、金融、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門,涉及資金、項(xiàng)目、金融、稅收、用地等多方面政策,需要盡快推動(dòng)政策落地,確保改革取得成效。

    4.“三社”融合進(jìn)展緩慢

    整合“三社”(農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社、供銷社),聚集生產(chǎn)、資金、市場(chǎng)三方力量,對(duì)于理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),完善市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源具有非常重要的推動(dòng)作用。目前,一些村完成了掛牌子、搭班子、立制度等前期工作,組建了生產(chǎn)合作部、供銷服務(wù)部、資金互助部,明確了各部負(fù)責(zé)人和成員,但由于缺乏培訓(xùn)和專業(yè)人才,各部和制度還未能正常運(yùn)轉(zhuǎn),陣地建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

    二、深化“三變”改革的對(duì)策建議

    “三變”改革的根本目的是讓村民富起來(lái),過(guò)上好日子;讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大起來(lái),具備良好的自我造血功能。筆者在深入調(diào)研了解興旺村、古路鎮(zhèn)烏牛村、木耳鎮(zhèn)金剛村等村“三變”情況的基礎(chǔ)上,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)深化改革,有的放矢,在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、氛圍營(yíng)造、主體培育、夯實(shí)基礎(chǔ)、“三社融合”等方面持續(xù)發(fā)力,做好新時(shí)代農(nóng)村“三變”改革這篇大文章。

    (一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),把握改革方向

    習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?!贝妩h組織負(fù)責(zé)人是帶頭人、領(lǐng)頭羊,在“三變”改革中必須激活村黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘,堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)、“三變”改革、集體經(jīng)濟(jì)融為一體,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,充分發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用,帶動(dòng)村民致富。要突出政府指引,把握正確方向,各級(jí)政府全程監(jiān)督管理,在人員搭配、制度建設(shè)、資金管理等方面把好方向,統(tǒng)籌做好政策保障、資源配置、資金整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的支持。

    (二)加強(qiáng)人才支撐,凝聚改革力量

    人才是改革的動(dòng)力,必須培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的工作隊(duì)伍。

    一是選好配強(qiáng)村兩委班子。加強(qiáng)對(duì)村黨總支書記的培訓(xùn),推薦參加“領(lǐng)頭雁”工程,從鎮(zhèn)街或區(qū)里選派一名熱愛(ài)農(nóng)村工作的“第一書記”,多途徑優(yōu)選村兩委班子成員,從“三變”改革和加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā),從致富能手、合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔人才。

    二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。對(duì)于留在村內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)的本土人才:已經(jīng)是黨員的,要將其培養(yǎng)為村兩委的后備干部,視其成長(zhǎng)情況盡快充實(shí)到村兩委班子中;不是黨員的,要積極將其發(fā)展為入黨積極分子,并指派專人培養(yǎng),盡快將其培養(yǎng)成一名成熟的黨員,提高他們的思想認(rèn)識(shí)。

    三是制定相關(guān)激勵(lì)措施。以獎(jiǎng)代補(bǔ),對(duì)創(chuàng)業(yè)取得突出成效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人給予獎(jiǎng)勵(lì),在項(xiàng)目審批、資金準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予支持,吸引離職退休單位技術(shù)管理人員、農(nóng)村大學(xué)生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。政府相關(guān)職能部門要針對(duì)各村缺乏人才的現(xiàn)狀制訂培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)村本土人才進(jìn)行培訓(xùn),使他們充分掌握生產(chǎn)技能,充分了解市場(chǎng)行情,主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè),參與“三變”改革和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

    (三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),營(yíng)造改革氛圍

    農(nóng)村“三變”改革意義重大、內(nèi)容豐富、政策性強(qiáng),需要采取多種方式加大對(duì)“三變”改革的宣傳培訓(xùn)。

    一是加強(qiáng)對(duì)村“三變”改革主要成員和骨干村民的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo),通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其成為二次宣傳員。在宣傳教育培訓(xùn)中一定要講清楚為什么要變、變什么、怎么變、誰(shuí)來(lái)變,以及入股、收益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等村民關(guān)心的問(wèn)題,使全體村民都能夠理解和明白“三變”改革是什么,“三變”改革有什么好處、有什么風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力,使其積極主動(dòng)、自覺(jué)自愿地參與改革,成為“三變”的實(shí)踐者。

    二是積極吸收當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、有能力的人參與改革,充分發(fā)揮現(xiàn)有蔬菜、經(jīng)果林種植、漁業(yè)養(yǎng)殖中的致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用,激發(fā)村民脫貧致富的積極主動(dòng)性。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳,增強(qiáng)村民的信心,營(yíng)造全村積極參與“三變”改革的良好氛圍。

    (四)培育經(jīng)營(yíng)主體,拓寬改革路子

    推進(jìn)和推動(dòng)改革,經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)得好與不好,直接關(guān)系到村民參與“三變”改革后的利益是否能夠得到持續(xù)有效的保障。按照“新建一批、引進(jìn)一批、壯大一批”的思路,積極探索企業(yè)、集體、合作社、農(nóng)戶的新模式,培育經(jīng)營(yíng)主體。

    一是支持外出務(wù)工人員、致富能人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型、物流型、文化旅游型等經(jīng)營(yíng)主體,讓村民積極參與“三變”改革。

    二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要指導(dǎo)幫助村爭(zhēng)取渝北區(qū)、重慶市涉農(nóng)項(xiàng)目。同時(shí),結(jié)合國(guó)家政府產(chǎn)業(yè)政策和本村自身資源,包裝一批“三變”改革創(chuàng)新項(xiàng)目,通過(guò)招商引資和3P模式等,吸引一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有公司參與改革。

    三是壯大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體,現(xiàn)有專業(yè)合作社可以通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式成立公司,聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理,作為本地“三變”改革的先驅(qū)者。

    (五)壯大集體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)改革基礎(chǔ)

    發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“三變”改革的重要載體,是調(diào)動(dòng)全體村民的主觀能動(dòng)性、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要前提。

    一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在村集體土地和農(nóng)戶入社土地上統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘,同時(shí)發(fā)展果藥、粗糧經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。

    二是發(fā)展資產(chǎn),盤活經(jīng)濟(jì)。盤活宅基地、荒地,積極宣傳推進(jìn)渝北區(qū)農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策,開(kāi)荒和治理、整理閑置的農(nóng)村宅基地,將新增土地流轉(zhuǎn)和租賃,所得租金按照一定比例分配,合理使用資產(chǎn),最終促進(jìn)農(nóng)民增收。

    三是發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。將合作社的資產(chǎn)及資源量化,以資產(chǎn)資源入股的形式參投到經(jīng)營(yíng)企業(yè),定期按入股比例分得紅利,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增收。

    四是發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)。合作社成立勞動(dòng)人事部門,由該部門有組織地為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘等專業(yè)化服務(wù),并組織勞務(wù)外包等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)集體組織人力、集體得到盈利分紅,使村民個(gè)人實(shí)現(xiàn)增收。

    五是發(fā)展延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展包裝、產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)貯藏等配套服務(wù),增加集體收入。

    六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合國(guó)學(xué)文化、耕讀文化,開(kāi)辟“三變+特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+特色文化+文創(chuàng)+電商服務(wù)”的新路徑,培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村美景、美村、美宿、美食建設(shè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

    (六)推進(jìn)“三社”融合,深化“三變”改革

    加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社管理,推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三社融合,以“四個(gè)統(tǒng)一”為抓手。

    一是統(tǒng)一管理。由村黨組織牽頭負(fù)責(zé),進(jìn)行清資核算、確權(quán)登記、量化評(píng)估,有效整合各方資產(chǎn)資源,使其能全部入社,還未入社的要加快入社進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)改革的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)和購(gòu)銷,發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    二是統(tǒng)一用工。聯(lián)合社組建新型農(nóng)民隊(duì)伍,吸收富余勞動(dòng)力加入,同時(shí)動(dòng)員外出務(wù)工者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入新型農(nóng)民隊(duì)伍,就地務(wù)工。這樣既能解決村民外出“工作難找、工資難討”的困境,又能解決村民家里老人、孩子無(wú)人照料的問(wèn)題。同時(shí),還能解決當(dāng)前村里只有老人小孩、無(wú)青壯年群眾參與村工作的問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)村民收入穩(wěn)定、家庭和諧,增強(qiáng)農(nóng)村的生機(jī)與活力。

    三是統(tǒng)一籌資。聯(lián)合社作為獨(dú)立法人,可以承接市、區(qū)各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財(cái)政資金,可以向金融部門進(jìn)行抵押貸款、民間個(gè)人投資,通過(guò)多種渠道使各種資本資金投向聯(lián)合社。

    四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)。聯(lián)合社要聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員,街道財(cái)政辦、區(qū)審計(jì)部門要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化的培訓(xùn),嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,按照企業(yè)化的會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)欄目科目,做到賬實(shí)相符,真實(shí)反映合作社財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果。街道財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦等管理部門要加大對(duì)合作社各種資金的監(jiān)管,指引好各經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)資金的投入和管理,合理有效利用資金,降低成本,提高經(jīng)營(yíng)主體的盈利水平,走出符合本村實(shí)際的“三變”改革路子。

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