高?；鶎狱h組織建設(shè)視角的平安校園建設(shè)研究

費(fèi)兆亮 劉 彬

（浙江音樂學(xué)院 浙江 杭州 310024）

開展平安校園建設(shè)是高等教育建設(shè)的有力抓手。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義優(yōu)秀建設(shè)者的基地，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，開展平安校園建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。平安校園建設(shè)是高校踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的環(huán)境保障。2019年3月18日，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上提出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終生的有用人才?！逼桨残@建設(shè)正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的校園安全穩(wěn)定保障工作。

一、新時(shí)期平安校園建設(shè)的內(nèi)涵與意義

安全與穩(wěn)定是高校開展教學(xué)工作的根本前提，平安校園建設(shè)也是我國高校一直以來常抓不懈的工作任務(wù)。平安校園建設(shè)是高校教育工作的一個(gè)重要組成，為高校教育工作有序開展提供安全保障。通常來講，平安校園建設(shè)的基本內(nèi)涵在于通過多種安全防范手段保障全校師生的生命財(cái)產(chǎn)免受損害，維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定，為學(xué)校育人工作提供健康可靠、安定有序的校園環(huán)境。新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情防控工作成為平安校園建設(shè)關(guān)鍵工作之一。隨著新時(shí)期高校面臨的各種新問題，高校平安校園建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)從維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全拓展開來，同時(shí)包含學(xué)生思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)、心理安全的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)陣地維護(hù)與引導(dǎo)等方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面非傳統(tǒng)意義上的校園安全建設(shè)。從這個(gè)角度講，高校平安校園建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)保障師生的基本安全，更強(qiáng)調(diào)學(xué)校正常的教學(xué)秩序不被干擾，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，并將其外化為師生的自覺行動(dòng)。[1]

平安校園建設(shè)是高校培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)人才的必然要求。平安校園建設(shè)為學(xué)生提供了安定有序、健康可靠的校園生活學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)通過在學(xué)生中開展國防教育、消防演練、安全知識(shí)講座等，讓學(xué)生在接受愛國主義教育的同時(shí)，了解和掌握必備的安全常識(shí)，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

平安校園建設(shè)是新形勢(shì)下高校黨組織做好宣傳工作的機(jī)制創(chuàng)新。在我國邁入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的背景下，高校的宣傳思想工作也面臨諸多新問題，這就要求高校既要積極參與、配合社會(huì)做好內(nèi)外部的“掃黑除惡”，還要做好意識(shí)形態(tài)工作，把平安校園建設(shè)滲透到學(xué)校管理、教育、服務(wù)的各個(gè)方面。

平安校園建設(shè)為新冠肺炎疫情防控工作提供了有力保障。2020年以來，新冠肺炎疫情給社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)帶來急劇的變化，給整個(gè)世界帶來巨大的影響。疫情防控成為平安校園建設(shè)的主要任務(wù)之一，平安校園建設(shè)機(jī)制為我國各級(jí)學(xué)校開展疫情防控工作提供了有力的制度保障與人力支撐，高校原有的平安校園建設(shè)工作隊(duì)伍能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)起來，投入疫情防控工作。新時(shí)期，高校平安校園建設(shè)在內(nèi)涵和工作重點(diǎn)上出現(xiàn)明顯的變化，高校必須把握其中的多層次內(nèi)涵，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，緊跟政策要求，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮平安校園建設(shè)的主導(dǎo)作用，牢牢把好平安校園建設(shè)工作的政治方向。

二、當(dāng)前高校平安校園建設(shè)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型期，新形勢(shì)下社會(huì)生活的各個(gè)方面都急劇變化，這些變化也給高校平安校園建設(shè)提供安全保障和防控手段上的技術(shù)支持，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

平安校園建設(shè)可運(yùn)用的現(xiàn)代技術(shù)手段系統(tǒng)式快速推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，人臉識(shí)別、指紋認(rèn)證、高清電子監(jiān)控等新技術(shù)成為平安校園建設(shè)安全防范的重要手段，不少高校通過校園服務(wù)器搭載消防報(bào)警系統(tǒng)、校內(nèi)報(bào)警網(wǎng)點(diǎn)、校園高清監(jiān)控、宿舍人臉識(shí)別門禁等安全防范系統(tǒng)，形成了較為完整的校園安全防控技術(shù)網(wǎng)[2]通過網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)掌握校內(nèi)安全情況，極大節(jié)約了安全管理和防控的人力成本，同時(shí)有效減少了校園盜竊、火災(zāi)等方面的安全隱患。

平安校園建設(shè)制度上更加完備，管理機(jī)制更加成熟。目前平安校園創(chuàng)建已經(jīng)成為高校日常教育管理工作的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，成為校園綜合治理的重要環(huán)節(jié)；不少高校黨委牽頭成立校園綜合治理委員會(huì)或者平安校園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)平安校園工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。在管理落實(shí)上，通過簽訂平安校園安全責(zé)任書，明確二級(jí)黨組織的安全責(zé)任，有效發(fā)揮了各基層黨組織和黨員的作用，與保衛(wèi)部門形成工作聯(lián)動(dòng)，真正把平安校園工作落到實(shí)處。

平安校園建設(shè)面臨的新問題越來越多。比如，家庭經(jīng)濟(jì)收入的提升極大改變了學(xué)生生活習(xí)慣，尤其是高校學(xué)生普遍存在使用大功率電器的現(xiàn)象，在使用率和使用數(shù)量上超過以往，因此由學(xué)生宿舍違章用電引起的火災(zāi)近年來屢屢發(fā)生，成為影響師生生命財(cái)產(chǎn)安全和校園安全穩(wěn)定的隱患之一。同時(shí)由學(xué)生心理問題引發(fā)的安全事故也快速增長(zhǎng)，校園貸、電信詐騙、心理問題、交通事故導(dǎo)致的安全事故發(fā)生率已經(jīng)超過盜竊、人身傷害等傳統(tǒng)問題，成為影響校園安定的主要問題。

數(shù)字技術(shù)成為平安校園建設(shè)的重要影響因素。隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)手段成為平安校園日常管理的主要手段和決策依據(jù)，尤其自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，成為高校疫情防控和開展線上教學(xué)活動(dòng)的主要手段。但在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要面對(duì)數(shù)字技術(shù)衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。

意識(shí)形態(tài)工作成為平安校園建設(shè)工作的一項(xiàng)極端重要的內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2013年的全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。近年來隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、智能終端的快速普及，自媒體平臺(tái)迅速發(fā)展，極大提升了信息傳播效率，也為“謠言”甚至是傷害民族情感、分裂國家的言論提供了便利。在這種背景下，如何占領(lǐng)輿論宣傳的主陣地，做好師生思想的教育引導(dǎo)成為高校平安校園建設(shè)的重要任務(wù)。

疫情防控成為平安校園建設(shè)今后一段時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)的影響是全方位的，不可避免影響了高校正常的教育教學(xué)秩序。自疫情防控工作開展以來，我國各級(jí)學(xué)校把疫情防控作為平安校園建設(shè)的頭等大事，結(jié)合各類管理手段加強(qiáng)防控，不斷增強(qiáng)師生防疫意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，切實(shí)保障了師生健康安全。

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)折期，在深化改革的過程中，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生沖擊，給平安校園建設(shè)工作帶來挑戰(zhàn)。只有正面看待這些新問題，找出規(guī)律，才能有效調(diào)解矛盾。

三、基層黨組織在高校平安校園建設(shè)中的作用

高校平安校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，直接關(guān)系全校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是學(xué)校立德樹人，為建設(shè)社會(huì)主義培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要工作內(nèi)容，關(guān)系學(xué)校整體發(fā)展大局。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校一切工作的開展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校平安校園建設(shè)的開展離不開這一原則。做好平安校園建設(shè)工作，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。有效發(fā)揮基層黨組織的作用，創(chuàng)新機(jī)制，做好平安校園建設(shè)工作，是高校基層黨組織構(gòu)建全過程育人、全員育人、全方位育人體系，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述精神的內(nèi)在要求。

1.明確安全責(zé)任，形成良好工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。而校園安全與穩(wěn)定是辦好教育、開展教學(xué)的基本前提。因此高校平安校園建設(shè)的開展首先應(yīng)明確安全責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量做好校園安全保障工作。平安校園建設(shè)工作涉及高校的全體師生員工的切身利益，覆蓋面廣、工作內(nèi)容復(fù)雜，必須由學(xué)校黨委進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，為基層黨組織明確平安校園建設(shè)安全責(zé)任，明確平安校園建設(shè)在全校日常工作中的重要意義，不少高校都專門成立了學(xué)校綜合治理委員會(huì)或平安校園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各個(gè)基層黨組織參與平安校園建設(shè)。明確安全責(zé)任，有助于構(gòu)建基層黨組織在平安校園建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校安全工作，不僅包含有日常的安全防范、消防檢查，還包含師生員工身心健康，宿舍、辦公場(chǎng)所、教室實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所及其他突發(fā)事件的管理處置，涉及的層次多，范圍廣，因此要在日常安全防控管理中明確各方面的安全責(zé)任，通過明確任務(wù)，形成聯(lián)動(dòng)，有效避免安全漏洞。例如通過簽訂安全責(zé)任書，明確各部門的安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的管理力量與保衛(wèi)部門，形成平安校園建設(shè)的合力。這種由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)黨組織配合的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，能夠形成平安校園合力，實(shí)現(xiàn)日常網(wǎng)格式的安全管理和教育，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，及時(shí)處置，營創(chuàng)各部門齊抓共管的平安校園建設(shè)氛圍。

2.依托基層黨組織，構(gòu)建平安校園建設(shè)管理梯隊(duì)

做好平安校園建設(shè)工作，提高高校辦學(xué)治理能力水平，首先必須打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍除了包括普通校園安保人員外，還包括高校黨委、基層黨組織構(gòu)成的保衛(wèi)干部，這是平安校園建設(shè)的核心隊(duì)伍，是做好高校平安校園建設(shè)工作的重要因素。必須強(qiáng)化保衛(wèi)干部隊(duì)伍在平安校園建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)，提升保衛(wèi)干部隊(duì)伍處置安全問題、掌握處置各種突發(fā)性校園事件的能力。做好平安校園建設(shè)還需要充分調(diào)動(dòng)黨員在平安校園建設(shè)中的積極作用，組成參與平安校園建設(shè)的師生自我管理服務(wù)隊(duì)伍。黨員是基層黨組織開展工作的主要實(shí)施者，要充分發(fā)揮教師黨員和學(xué)生黨員骨干力量，落實(shí)好平安校園建設(shè)的各項(xiàng)具體要求。師生黨員雖然不是專職校園管理人員，但是深入校園生活，是平安校園建設(shè)的信息聯(lián)絡(luò)員、政策宣傳員、隱患排查員、突發(fā)事件處置員[3]，能夠?yàn)槠桨残@建設(shè)排摸基本數(shù)據(jù)，宣傳相關(guān)政策和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)性校園安全事件，有效減少各類安全隱患。及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)和協(xié)助處置校園突發(fā)事件，提升了處置校園突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，平安校園建設(shè)與思想政治教育宣傳工作結(jié)合

平安校園建設(shè)保障高校正常教學(xué)秩序，是高校思想政治教育宣傳，深化教育改革的載體。一是開展安全觀教育[4]，平安校園建設(shè)面向?qū)W生的安全教育內(nèi)容非常廣，既有國家安全、人身安全，也有網(wǎng)絡(luò)安全、心理健康等問題。這就需要黨組織在日常對(duì)學(xué)生開展思想政治教育工作中，通過理論和實(shí)踐多種途徑開展好安全教育，營造全員參與平安校園建設(shè)的氛圍，讓學(xué)生樹立科學(xué)的安全觀。二是發(fā)揮課堂育人主渠道作用，守好師生意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地。基層黨組織在開展育人工作中，應(yīng)該把愛國主義教育貫穿于學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各個(gè)階段，強(qiáng)化思政課程，推廣課程思政，把每一位任課老師都發(fā)展成弘揚(yáng)愛國主義教育的宣傳員?；鶎狱h組織通過強(qiáng)化日常的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí)，提高安全警惕，有效地推動(dòng)了師生全員參與平安校園建設(shè)。三是運(yùn)用新思維提升平安校園建設(shè)工作的治理能力。當(dāng)前形勢(shì)下，各種社會(huì)思潮泛起，對(duì)我國主流意識(shí)產(chǎn)生沖擊[5]，同時(shí)校園貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)高校學(xué)生侵害事件頻發(fā)，關(guān)于高校師生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件層出不窮。因此必須運(yùn)用新思維，拓展新途徑開展平安校園建設(shè)，尤其是充分發(fā)揮各類移動(dòng)客戶端的宣傳引領(lǐng)作用，占領(lǐng)信息傳播的主陣地，形成積極健康的輿論氛圍。

4.科學(xué)抗擊疫情，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制

疫情防控工作是當(dāng)前高校平安校園建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)系到全體師生的生命健康安全。在認(rèn)識(shí)疫情防控工作重要性的基礎(chǔ)上，高校黨組織是疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要科學(xué)地研判當(dāng)前疫情發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合科學(xué)的防治措施，才能有效抗擊疫情，守住平安校園建設(shè)的安全底線。自疫情暴發(fā)以來，高校在疫情防控工作上經(jīng)歷了全面停課、校園全面封閉到半封閉管理，到當(dāng)前的常態(tài)化管理階段。一是要堅(jiān)持常抓不懈的校園疫情管控監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推行校園出入登記、師生健康信息上報(bào)、外出行程報(bào)備，完善、建立師生健康信息數(shù)據(jù)庫和疫情突發(fā)情況處理專項(xiàng)預(yù)案；二是開展疫情防控知識(shí)宣傳，通過演練和宣講等方式，宣傳科學(xué)防疫知識(shí)，引導(dǎo)形成“人人參與防疫”的科學(xué)防疫校園氛圍；三是注意開學(xué)、放假復(fù)學(xué)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)防控方案，避免疫情的外部輸入和聚集性暴發(fā)。在以上工作的基礎(chǔ)上，高?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合抗擊疫情工作期間涌現(xiàn)的感人事跡，發(fā)揮黨組織的堡壘作用，組織黨員開展好各類疫情防控工作，開展愛國主義教育，增強(qiáng)思想認(rèn)同，強(qiáng)化陣地引領(lǐng)，引導(dǎo)形成人人支持、人人參與的工作局面。