基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境與對(duì)策研究

□李嘉成 葉云清

（作者單位：第二師鐵門關(guān)市融媒體中心）

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律?！弊鳛槲覀凕h內(nèi)“規(guī)矩”“紀(jì)律”的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃出了黨員行為的“紅線”。誰(shuí)敢踩“紅線”，就讓他享受“高壓電”待遇。唯有黨員心中有了“規(guī)矩”“紀(jì)律”意識(shí)，全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)的在黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)強(qiáng)“捍衛(wèi)”下才能達(dá)成所愿。黨中央強(qiáng)力正風(fēng)、鐵腕反腐，以“老虎”“蒼蠅”一起打的卓越成效，順應(yīng)了黨心民心，讓全黨全國(guó)人民切身感受到了正風(fēng)反腐給老百姓帶來(lái)了更多獲得感，讓人們也感覺(jué)到了歪風(fēng)邪氣在不斷消散、清風(fēng)正氣不斷上升、好傳統(tǒng)好作風(fēng)不斷回歸，贏得了全黨全國(guó)人民的真心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。

一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的困惑

作為兵團(tuán)基層團(tuán)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到職工群眾的切身利益，關(guān)系到屯墾戍邊新型團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)的改革成果，關(guān)系到黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。但是，我們也清醒地看到，近幾年來(lái)，隨著第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，基層團(tuán)鎮(zhèn)的“三化”建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，團(tuán)鎮(zhèn)面貌日新月異，職工群眾的幸福生活指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，部分基層干部和黨的基層組織，確實(shí)出現(xiàn)了一些桎梏基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展的困境，必須引起高度警惕和防范。

困境一：作風(fēng)不實(shí)，廉政意識(shí)淡化。筆者在基層走訪調(diào)研部分黨員，他們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，黨紀(jì)觀念淡化，有的自覺(jué)不自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與反腐倡廉工作對(duì)立起來(lái)，“一手硬、一手軟”現(xiàn)象存在。個(gè)別連隊(duì)“兩委”認(rèn)為，“官”小無(wú)權(quán)、又不管錢，只要不貪就是“廉”；上級(jí)安排的工作干好了就是“勤”。談及廉政監(jiān)督總認(rèn)為那是上級(jí)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，“事不關(guān)己，高高掛起”，既不得罪人，只做“老好人”。

困境二：執(zhí)行不力，制度約束軟化。走訪中發(fā)現(xiàn)，基層許多黨風(fēng)廉政建設(shè)制度書面的多、上墻的多、口頭的多，但在實(shí)際工作中落實(shí)不到位的少，“走過(guò)場(chǎng)”、應(yīng)對(duì)檢查現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生困境的原因分析

（一）宣傳教育不到位?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，“上面千條線，下面一根針”，許多正面教育和警示教育不夠深入開(kāi)展，反腐倡廉的“大宣教”格局尚未在基層形成。因而開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致基層部分黨員（離退休黨員、傷病殘黨員、流動(dòng)黨員）接受教育的機(jī)會(huì)不多；有的單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育形式簡(jiǎn)單枯燥，抓正、反兩方面的典型警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育無(wú)能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）制度建設(shè)不規(guī)范。由于基層職工群眾民主意識(shí)淡薄，缺乏參事議事決事能力，“民主議事會(huì)”形同虛設(shè)。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作專斷、個(gè)人說(shuō)了算嚴(yán)重，導(dǎo)致民主決策程度不夠。在“三重一大”及各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。即便有制度，真管管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善?，F(xiàn)實(shí)基層普遍存在黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，怕報(bào)復(fù)、傷和氣，不敢、不愿、不會(huì)的“三不”監(jiān)督習(xí)以為常。黨務(wù)、政務(wù)、連務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大問(wèn)題知之甚少，想監(jiān)督而不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上一團(tuán)和氣，談問(wèn)題輕描淡寫，既不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。認(rèn)為只要完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，不出事，就是好干部，年終“先進(jìn)單位”“先進(jìn)個(gè)人”各種榮譽(yù)接踵而至。即便單位出了點(diǎn)小問(wèn)題，都本著“大事化小，小事化了”來(lái)處理。造成懲治不嚴(yán)、監(jiān)管乏力，使問(wèn)題越積越多，引起職工群眾越級(jí)上訪、群訪發(fā)生，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策解析

（一）突出“真、嚴(yán)、責(zé)”，肩扛責(zé)任擔(dān)當(dāng)。筆者認(rèn)為無(wú)論是基層黨組織還是主要責(zé)任人，必須對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”切實(shí)做到真抓真管真擔(dān)當(dāng)，真嚴(yán)真查真問(wèn)責(zé)。一是要有鐵腕反腐的堅(jiān)定決心，自覺(jué)做政治上的明白人、紀(jì)律上的清醒人、反腐倡廉的局中人。對(duì)一些不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題敢于動(dòng)真碰硬，毫不手軟、徹底糾正。二是敢于“亮劍”，堅(jiān)決摒棄“家丑怕外揚(yáng)”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題袒護(hù)隱瞞等錯(cuò)誤做法，對(duì)歪風(fēng)邪氣、不廉不嚴(yán)的行為，抓到反面典型，就按規(guī)定問(wèn)責(zé)追究，起到查處一個(gè)，教育一片的震懾作用。三是真正把“兩個(gè)責(zé)任”作為首責(zé)、主責(zé)、全責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，既履責(zé)盡責(zé)，也要問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（二）突出“學(xué)、警、思”，筑牢思想防線。筆者認(rèn)為各級(jí)黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清大勢(shì)，時(shí)常用黨風(fēng)廉政建設(shè)典型案例，警示自己并教育廣大黨員干部，注重防微杜漸，使黨員干部校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦，讓大家始終感到利劍高懸，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，要對(duì)照《黨章》《準(zhǔn)則》經(jīng)常反思、深思、慎思自己的行為規(guī)則。

（三）突出“講、凈、干”，牢牢守住底線。我們每個(gè)黨員都要時(shí)刻從黨的利益和職工群眾的高度講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，干凈做事、清白做人。黨員干部要以上率下，謹(jǐn)言慎行，讓批評(píng)與自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。我們必須破解“一把手”監(jiān)督難題，重點(diǎn)在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，多設(shè)一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾的監(jiān)督之下，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作，成為當(dāng)好班子的領(lǐng)頭人、職工群眾的帶路人。

習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！碑?dāng)前，正值黨史學(xué)習(xí)教育關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，嚴(yán)守思想防線，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)守法律、紀(jì)律、政策、道德底線，以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，時(shí)刻做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，讓純潔的黨風(fēng)永駐心靈的殿堂，使我們黨的廉政建設(shè)不再困惑，使我們黨的各級(jí)黨員干部真正做到耐得住寂寞、守得住清貧、擋得住誘惑、抗得住歪風(fēng)、管得住小節(jié)、經(jīng)得住考驗(yàn)，切實(shí)當(dāng)好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)干家、群眾利益的守護(hù)神。