論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策

馮海霞

（德清縣人民政府下渚湖街道辦事處，浙江 湖州 313221）

農(nóng)村集體“三資”主要指集體所有制下，農(nóng)村集體所擁有的資金、資產(chǎn)及資源。資金包含現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。資產(chǎn)包含村集體興建及購買的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等。資源包含集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等。農(nóng)村集體“三資”與每位農(nóng)民利益息息相關(guān)，如何管理好更是廣大群眾干部最關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民收入不斷提高。從M縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年M縣農(nóng)村人均可支配收入36013元，比上年增幅10.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開農(nóng)村集體“三資”管理的不斷深化。省、市、縣各級政府高度重視，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度以保障農(nóng)村集體“三資”管理的順利實(shí)施。

根據(jù)相關(guān)政策，目前M縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”模式，由鎮(zhèn)街道成立農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)經(jīng)員、村級代理會(huì)計(jì)崗位，各行政村設(shè)立報(bào)賬員崗位，同時(shí)付款實(shí)行網(wǎng)銀支付，做賬實(shí)行電算化管理。每月村報(bào)賬員將當(dāng)月需支付的原始單據(jù)報(bào)到三資管理中心審核，經(jīng)核實(shí)無誤后由代理會(huì)計(jì)網(wǎng)上支付，并對原始憑證進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，將所有的會(huì)計(jì)資料、會(huì)議記錄、村務(wù)公開等文件資料裝訂成冊，定點(diǎn)存檔。

此外，各行政村全面推行村級財(cái)務(wù)陽光理財(cái)，成立村民監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)村民選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會(huì)成員，同時(shí)成立民主理財(cái)小組，推選3-5名小組成員。每月開展一次陽光理財(cái)活動(dòng)，由理財(cái)小組組長主持，全體組員及財(cái)會(huì)人員參加，聽取村財(cái)務(wù)情況匯報(bào)，審查當(dāng)月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，并對不合理開支提出拒報(bào)建議。陽光理財(cái)后，每月在村級財(cái)務(wù)公開欄公開收入支出匯總表、收支明細(xì)表、科目余額表等財(cái)務(wù)資料，接受群眾監(jiān)督。每年定期開展農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。雖然目前村集體“三資”管理取得了很大的成效，但仍存在管理制度不規(guī)范、 民主決策程序執(zhí)行不到位等諸多問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理存在的問題

（一）資金收益率不高

部分行政村每年村集體經(jīng)濟(jì)總收入及經(jīng)營性收入都不高，經(jīng)濟(jì)相對薄弱，但村集體賬戶的存款長期處于活期存款狀態(tài)，即使三個(gè)月內(nèi)不用的閑置資金也沒有很好地存放。大部分村級財(cái)務(wù)人員也沒有很好地意識(shí)到這個(gè)問題，把主要重點(diǎn)放在資金的收支監(jiān)管方面，而忽略了資金存放效益，導(dǎo)致集體賬戶銀行存款利率低，集體資金收益率不高，以至變相導(dǎo)致村集體資金的流失。

（二）資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

一是資產(chǎn)、資源臺(tái)賬資料不全，未做到統(tǒng)一歸檔、專人管理。未定期盤點(diǎn)，及時(shí)清理，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符。二是部分資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不清。因資產(chǎn)、資源長期不核實(shí)，經(jīng)過幾次換屆，一些資料未辦理移交手續(xù)，時(shí)間一長分不清產(chǎn)權(quán)歸屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體及集體、國有之間產(chǎn)權(quán)不清，以致加大資產(chǎn)資源管理難度。三是資產(chǎn)、資源租賃發(fā)包不規(guī)范，只憑村兩委會(huì)會(huì)議紀(jì)要私自發(fā)包，未按規(guī)定進(jìn)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心公開招投標(biāo)，而且承包租賃期過長，租金較低，未設(shè)置相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，甚至有些還是口頭合同，存在欠繳租金長期無法收回、與村民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列問題，嚴(yán)重?fù)p害村集體及村民群眾的根本利益，對后期整村推進(jìn)及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）工程項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范

首先，工程項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，村級工程建設(shè)項(xiàng)目未按相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目完工后未及時(shí)竣工驗(yàn)收，竣工后未按規(guī)定進(jìn)行工程審計(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)于工程決算時(shí)全額支付，未按規(guī)定暫留質(zhì)量保證金。其次，工程決策不夠民主，一些村級小額工程采用村兩委商議確定施工方，未采用組織競價(jià)、詢價(jià)比選的方法，隨意性較大，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，此外工程變更缺乏書面資料，決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍。最后，工程項(xiàng)目賬面處理不及時(shí)，村級項(xiàng)目完工后，村級財(cái)務(wù)賬面在建工程長期掛賬，未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致多年后在建工程明細(xì)科目余額大，待轉(zhuǎn)的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)入監(jiān)管，不利于村級財(cái)務(wù)管理。

（四）財(cái)務(wù)收支預(yù)算不健全

村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)務(wù)控制的一個(gè)重要舉措。但從目前的編制和執(zhí)行情況來看，村級財(cái)務(wù)預(yù)算效果不理想，主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，思想上不夠重視，因財(cái)務(wù)預(yù)決算技術(shù)操作性較強(qiáng)，一些村干部及村民群眾對其了解不多，對預(yù)決算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管沒有引起足夠的重視。第二，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行落實(shí)人員，大部分村級財(cái)務(wù)人員沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過預(yù)算編制方法，對預(yù)決算的編制執(zhí)行了解浮于表面，往往為應(yīng)付考核檢查粗略地完成而沒有科學(xué)、合理地編制及有效地監(jiān)督執(zhí)行。第三，預(yù)算編制流于形式，多數(shù)村即使編制好了年初預(yù)算，也沒有按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，造成年末決算超預(yù)算較大，且大多未對項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行績效評價(jià)，造成項(xiàng)目編制毫無依據(jù)，實(shí)際無法監(jiān)督執(zhí)行。

（五）組級財(cái)務(wù)管理不到位

由于部分村領(lǐng)導(dǎo)干部對組級財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，且村組級資金收支不實(shí)行民主理財(cái)程序，不進(jìn)行民主決策，審批、監(jiān)督等界限缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致組級財(cái)務(wù)管理混亂。一是隊(duì)伍建設(shè)不完備，未配備專門的組級會(huì)計(jì)、出納，或者會(huì)計(jì)、出納同一人兼任，有些組甚至都是小組長代管，不相容崗位交叉設(shè)置，隨意性大。二是組級財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范，多數(shù)組級賬目為流水賬，未按規(guī)定建立賬目，導(dǎo)致組級賬務(wù)收支不清，問題差錯(cuò)難以反映查找。三是原始憑證不規(guī)范，因監(jiān)管審核不嚴(yán)，有些開支未開具正規(guī)票據(jù)，或者報(bào)銷憑證上未有經(jīng)辦人簽字、蓋章不全，有些組甚至出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象。四是組級資金管理不合理，存在農(nóng)戶補(bǔ)助資金不直接打卡，小組長一人代領(lǐng)再分發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏監(jiān)管，極易產(chǎn)生挪用集體資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的對策

（一）提高資金收益率

為盤活村級銀行賬戶活期存款資金，提高集體資金收益率，可以對集體閑置三個(gè)月以上的資金進(jìn)行活期轉(zhuǎn)定期，有效提高銀行存款利率，防止村集體資金變相流失。為體現(xiàn)資金存放的公開、公正，可以采用集體資金公款競爭性存放招投標(biāo)，經(jīng)公開招標(biāo)確定中標(biāo)銀行后與村集體簽訂存放協(xié)議，存放3個(gè)月、6個(gè)月、1年期定期存單，有效取得資金收益。此外，增強(qiáng)村干部集體資金管理意識(shí)，在強(qiáng)化收支監(jiān)管的同時(shí)也積極創(chuàng)造條件有意識(shí)地對村集體資金進(jìn)行保值增值，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化。

（二）規(guī)范資產(chǎn)資源管理

為加強(qiáng)村級資產(chǎn)、資源管理，應(yīng)全面開展村集體資產(chǎn)清查核資，按照資產(chǎn)、資源不同類別分別進(jìn)行登記造冊，健全臺(tái)賬，統(tǒng)一歸檔。對資料不全，內(nèi)容不完整、不規(guī)范的臺(tái)賬及時(shí)核實(shí)補(bǔ)充完善。定期對資產(chǎn)、資源盤點(diǎn)核對，按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)損清理，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的完整性，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，保障村集體和人民群眾合法權(quán)益。規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源租賃發(fā)包程序，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺(tái)運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，公開發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作，防止村集體資產(chǎn)資源流失。此外，創(chuàng)新舉措，整合盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，拓寬投資渠道，促進(jìn)保值增值，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

首先，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，村級工程嚴(yán)格按文件要求進(jìn)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目完工后及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定進(jìn)行工程審計(jì)，工程決算付款時(shí)暫留一定的工程質(zhì)量保證金。其次，加強(qiáng)工程決策民主性，加大村級工程監(jiān)管力度，依相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詢價(jià)比選，嚴(yán)禁村干部私自決定發(fā)包，杜絕因村級工程滋生的問題。此外，加強(qiáng)村干部工程建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，了解建設(shè)開展流程，實(shí)現(xiàn)工程施工過程監(jiān)管，規(guī)避村級工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。最后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完工后，及時(shí)在賬面上進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)，使村級資產(chǎn)能夠更有效地進(jìn)入監(jiān)管，防止因賬面未結(jié)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失。

（四）健全財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理

一是強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制重要性，健全村級預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。二是對村級財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)決算專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度，合理預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的費(fèi)用，使預(yù)算編制真實(shí)可靠、合理可行。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算報(bào)備制度，強(qiáng)化年度預(yù)算約束性，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，要求村兩委班子人員全面參與監(jiān)督管理，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”及“無預(yù)算、不支出”原則，嚴(yán)格按照要求開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，年中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，按照實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，體現(xiàn)預(yù)算控制實(shí)效。

（五）加強(qiáng)組級財(cái)務(wù)管理

著重宣傳教育，明確“組賬村管”責(zé)任意識(shí)，建立組級財(cái)務(wù)規(guī)章制度，成立組級財(cái)務(wù)公開小組，負(fù)責(zé)組級財(cái)務(wù)賬面的核算、監(jiān)督，并在組級公示欄上進(jìn)行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。配備專職組級財(cái)務(wù)工作人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，即組長管審批，出納管現(xiàn)金，會(huì)計(jì)管賬目和票據(jù)，明確崗位職責(zé)，確保不相容崗位相分離。完善財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，健全支出審批制度，村民小組所有支出單據(jù)必須取得有效的原始憑證。對村民小組收取的現(xiàn)金，必須開具統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時(shí)將現(xiàn)金存入村民小組資金賬戶，嚴(yán)禁為簡化辦事流程而出現(xiàn)的“坐收坐支”現(xiàn)象，防范違法違規(guī)事件的發(fā)生。