工程施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理存在的問題與對策研究

張韶紅

（山東華鼎偉業(yè)能源科技股份有限公司，山東 煙臺 264670）

工程施工成本主要包括人工成本、材料成本、設(shè)備成本、財(cái)務(wù)成本及其他運(yùn)營必要的成本支出。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的高低取決于成本費(fèi)用的控制，在大宗商品和人力資源成本不斷上漲的大背景下，工程施工企業(yè)只有從原材料的采購、人員的安排、設(shè)備的采購與使用、工期的跟蹤、資金的安排、項(xiàng)目費(fèi)用的支出方面，對現(xiàn)有的管理制度不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化，才能為企業(yè)提高收益、提升企業(yè)競爭力。因此，建立起一套科學(xué)合理、有效實(shí)用的成本管理體系，在合格的安全指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)前提下，做好施工的前期管控、過程控制及后期的維護(hù)成本控制，對工程施工企業(yè)降本增效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、工程施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理存在的問題

（一）對項(xiàng)目成本管理缺乏應(yīng)有重視

1.缺乏系統(tǒng)的成本管理意識。多數(shù)工程施工企業(yè)由于管理者缺乏系統(tǒng)的成本控制意識，或?qū)⒊杀竟芸亓饔谛问剑诠こ淌┕み^程中不能將各部門成本控制系統(tǒng)的聯(lián)系起來。由于部門職責(zé)不同，各部門看似分工明確、各司其職，但忽略了成本控制目標(biāo)是需要大家共同完成才能達(dá)到最優(yōu)成本控制目的。例如技術(shù)只負(fù)責(zé)施工方案最優(yōu)忽視工藝復(fù)雜性帶來的施工成本加大、采購部只考慮材料批量采購價(jià)格低忽視存放保管成本等，造成工程項(xiàng)目的總成本增加，達(dá)不到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。

2.缺乏辯證的工程質(zhì)量成本意識。有的企業(yè)片面的追求工程質(zhì)量，使得工程成本增高而企業(yè)利潤降低；有的則片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了工程質(zhì)量，最終因?yàn)闊o法達(dá)到合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不得不通過整改、返工、推倒重來，大大增加了人力、材料、設(shè)備成本。有的企業(yè)工程安全措施不到位，現(xiàn)場管理缺失，一旦發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成巨大影響。

3.缺乏專業(yè)的成本管理人員。項(xiàng)目管理人員的專業(yè)能力是項(xiàng)目成本管控的重要因素，一般的項(xiàng)目管理人員，從項(xiàng)目預(yù)算，到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目完工，缺乏科學(xué)合理的管理認(rèn)知，粗放型的現(xiàn)場管理模式造成了項(xiàng)目成本決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大偏差，造成了企業(yè)成本增加。

4.缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。有的企業(yè)利用自己的資質(zhì)，掛靠多個(gè)外部單位，僅收取幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)，在掛靠單位出現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全等問題而不解決時(shí)，企業(yè)需要承擔(dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目成本管理制度

科學(xué)、合理的項(xiàng)目成本管理制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的保障，項(xiàng)目成本管理應(yīng)做好工程施工標(biāo)準(zhǔn)管控與財(cái)務(wù)制度管控。工程施工企業(yè)由于管理意識與能力問題，多數(shù)存在工程管理制度陳舊、標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，制度設(shè)置不考慮企業(yè)實(shí)際情況，硬搬照抄，無法實(shí)現(xiàn)工程施工過程中標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的成本管控，導(dǎo)致最終項(xiàng)目成本較高，達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)利潤，影響企業(yè)發(fā)展。有些公司缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，超預(yù)算成本費(fèi)用把控不嚴(yán)，成本核算不及時(shí)，造成項(xiàng)目資金緊張、成本費(fèi)用超支。

（三）缺乏有效的成本控制措施

1.工程前期管控不到位

首先，項(xiàng)目目標(biāo)成本和目標(biāo)預(yù)算不明確。有些企業(yè)缺乏充分的項(xiàng)目分析、評審，不充分了解工程環(huán)境，對施工中可能遇到的問題沒有合理預(yù)計(jì)，設(shè)計(jì)的方案與操作工藝沒經(jīng)過多方審查，則會導(dǎo)致項(xiàng)目成本及預(yù)算不準(zhǔn)確。項(xiàng)目預(yù)算分解不細(xì)致、不具體，沒有月度計(jì)劃，工程施工人員沒有明確的成本控制目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，最終造成實(shí)際施工成本高于預(yù)算成本，項(xiàng)目利潤大幅降低，甚至有的項(xiàng)目虧損。

其次，合同簽訂不規(guī)范。有些公司由于沒有經(jīng)過嚴(yán)格的合同審核，造成被動局面。在與甲方合同中對雙方責(zé)任約束有失公允，有的對付款條件設(shè)置不合理，企業(yè)為了拿到訂單，被動接受，在項(xiàng)目完工后遲遲不能回款，企業(yè)利潤都體現(xiàn)在應(yīng)收賬款上，現(xiàn)金流緊張，影響企業(yè)正常運(yùn)營；在與供貨方、分包方的合同中不嚴(yán)謹(jǐn)，有的合同只有小寫金額，沒有大寫金額，有的數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)不一致，產(chǎn)生不必要的法律糾紛。

2.工程過程控制不到位

首先，材料成本管控不嚴(yán)。材料采購缺乏有效的管理和監(jiān)督，采購數(shù)量超出預(yù)算額，造成項(xiàng)目完工后大量的庫存積壓；工期較長的項(xiàng)目，采購人員沒有按照施工進(jìn)度分批采購，而是一次性全部采購，既給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)造成壓力，又增加了物資保管成本；如果發(fā)生工程變更，有可能會造成前期購買的材料用不上，造成庫存積壓的同時(shí)，企業(yè)不得不支付超預(yù)算的成本購買新材料用于變更工程。由于管理不到位，采購比價(jià)和驗(yàn)收流于形式，采購人員加價(jià)或降低產(chǎn)品質(zhì)量，從中獲取差價(jià)，造成項(xiàng)目成本增加。

其次，人工成本過高。人員費(fèi)用是工程施工項(xiàng)目成本的重要組成部分，人員費(fèi)用的浪費(fèi)會直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅上升，有的企業(yè)大量采取外包工程，有的企業(yè)工程施工人員素質(zhì)偏低，工作標(biāo)準(zhǔn)低，造成項(xiàng)目完工卻達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，多次返工整改，既延誤了工期，還造成了人工、材料、設(shè)備等的成本增加。

再次，現(xiàn)場物資管理失控。工程現(xiàn)場物資管理混亂，現(xiàn)場材料員沒有材料收發(fā)記錄，材料物資隨意堆放，物資管理不善有可能造成材料受到損傷，達(dá)不到工程施工標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生二次采購成本；施工人員領(lǐng)料沒有定額，造成材料物資丟失和浪費(fèi)，項(xiàng)目成本增加。

最后，工程進(jìn)度控制不力。工程進(jìn)度管控的科學(xué)合理，將為企業(yè)節(jié)約人工、設(shè)備、材料及資金成本。工程現(xiàn)場管理人員不專業(yè)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、工程工藝設(shè)計(jì)不合理，沒有考慮交叉工程，造成重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象，增加了材料成本、人員成本及設(shè)備成本，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。工程變更控制不嚴(yán)格，變更資料不能及時(shí)、完整的提報(bào)給甲方，影響項(xiàng)目最終決算金額。

3.工程的后期管理不到位

工程施工完成后的驗(yàn)收和決算工作是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的保障，如果項(xiàng)目完成后對于施工過程的資料沒有詳細(xì)、完整的記錄、整理，就會造成決算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確；不注重完工后現(xiàn)場管理、不及時(shí)辦理驗(yàn)收，以及項(xiàng)目變更確認(rèn)單缺失，不認(rèn)真回復(fù)審計(jì)提出的問題，都會對決算結(jié)果產(chǎn)生不利影響。

（四）分包管理不到位

有些企業(yè)的分包工程，項(xiàng)目分包定價(jià)不合理，不按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分包價(jià)格，一些工序重復(fù)計(jì)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間減少；現(xiàn)場管理人員對分包方疏于管理，不按照定額發(fā)料，導(dǎo)致材料超支；對于包工包料項(xiàng)目，分包人員采用降低配置的材料，特別是一些隱蔽工程，例如開溝埋管線時(shí)，地上部分采用合同約定材料，地下部分降低配置，用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的、尺寸不合格的材料蒙混過關(guān)。在工程驗(yàn)收時(shí)達(dá)不到合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)造成損失。由于對分包單位工程進(jìn)度缺乏現(xiàn)場管理，根據(jù)分包方上報(bào)進(jìn)度支付工程款，在分包方虛報(bào)工程量時(shí)，雖然部分支付工程款，仍有可能超額支付工程款。

二、完善工程施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理的對策建議

（一）提高成本管理意識

項(xiàng)目成本控制是企業(yè)降本增效的重要措施，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化成本控制意識，實(shí)現(xiàn)全員參與、全過程管控的項(xiàng)目成本管理，各部門既分工明確又相互關(guān)聯(lián)，在項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全可控的前提下，達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。首先，要有系統(tǒng)的、全過程、全員參與的成本管理意識。工程施工企業(yè)要將成本管理意識普及到所有員工，形成一套系統(tǒng)的、全過程、全員參與的成本控制體系。在日常工作中定期對工程管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工程預(yù)算能力、合同審批能力、財(cái)稅知識、現(xiàn)場管理能力、項(xiàng)目分析總結(jié)能力，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工程管理隊(duì)伍，強(qiáng)化成本控制意識，為企業(yè)的項(xiàng)目成本控制起到保障作用。其次，辯證的認(rèn)識工程質(zhì)量成本。工程項(xiàng)目質(zhì)量要符合合同要求及國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一定是建立在質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，既不能盲目追求質(zhì)量，忽略工程成本，也不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益放棄質(zhì)量成本。再次，強(qiáng)化安全管理。在工程施工中，要將安全放到首位，加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全管理，合理配備安全設(shè)施，施工工藝符合安全管理要求，定期組織工程施工人員做好安全培訓(xùn)，杜絕安全事故的發(fā)生。最后，公司管理要符合國家法律法規(guī)規(guī)定，做好自己的企業(yè)運(yùn)營，不做掛靠項(xiàng)目，避免外部單位掛靠帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立科學(xué)完善的成本管理制度

工程施工企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理體系，制定科學(xué)的、符合本企業(yè)的成本管理制度，緊抓落實(shí)，保障項(xiàng)目目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)。明確工程施工標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目獎勵機(jī)制，激勵施工人員高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。項(xiàng)目完工后及時(shí)總結(jié)，做好績效考核、獎罰分明。完善財(cái)務(wù)管理制度，做好項(xiàng)目成本核算，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目款項(xiàng)的收取及預(yù)算的控制，嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)化的月度預(yù)算，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金用途和動向，對于超預(yù)算支出要有原因分析和使用說明申請，并經(jīng)過必要的審批流程，杜絕不必要的成本費(fèi)用支出。

（三）做好項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的成本控制

1.加強(qiáng)工程前期準(zhǔn)備工作

首先，明確項(xiàng)目成本目標(biāo)。項(xiàng)目評審要充分，根據(jù)項(xiàng)目圖紙、合同要求，組織項(xiàng)目相關(guān)人員現(xiàn)場考察，根據(jù)考察結(jié)果組織銷售、技術(shù)、工程、采購、計(jì)劃、財(cái)務(wù)做好項(xiàng)目分析與評審，嚴(yán)格參照國家制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與合同要求，做出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案與操作工藝，避免不合理的施工工藝和施工順序，對項(xiàng)目應(yīng)繳納稅費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，編制項(xiàng)目目標(biāo)成本和目標(biāo)預(yù)算，從源頭上做好成本控制。目標(biāo)成本確定后，做出具體實(shí)施方案，把項(xiàng)目目標(biāo)成本細(xì)化分解成分項(xiàng)成本和分類成本，下達(dá)給各職能部門共同執(zhí)行，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，如果發(fā)生超預(yù)算情況要及時(shí)上報(bào)，分析原因，并調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

其次，加強(qiáng)合同管理。工程施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理，設(shè)置專職合同審核人員，建立自己的合同模板，將合同條款規(guī)范化，合同條款清晰明確，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。對于對方起草的合同，對合同的條款認(rèn)真審核，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵條款，例如合同單價(jià)、數(shù)量、金額、付款節(jié)點(diǎn)、保證金、違約條款等等，化解或降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)工程事中控制

在項(xiàng)目目標(biāo)成本確定后，工程施工的過程控制至關(guān)重要。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，確保實(shí)際成本控制在目標(biāo)成本以內(nèi)。

首先，采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。材料成本在工程成本中占比最大，合理控制材料成本，才能有效保證項(xiàng)目利潤。根據(jù)公司的管理制度做好采購的管理與監(jiān)督，利用有效的財(cái)務(wù)軟件將進(jìn)銷存關(guān)聯(lián)起來，杜絕采購數(shù)量超出預(yù)算的情況發(fā)生；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，按照工程需求分期分批采購材料，避免大量材料堆積；采取招標(biāo)方式，選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高的供應(yīng)商作為合格供應(yīng)商，保證項(xiàng)目工期與質(zhì)量；對于長期合作的供應(yīng)商，不但可以在價(jià)格上能取得一定的優(yōu)惠，還可以爭取一定的賬期，降低資金成本；采購中執(zhí)行比價(jià)政策，由審計(jì)部門不定期抽查，減少采購舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，加強(qiáng)現(xiàn)場材料管控。工程現(xiàn)場材料員做好材料收發(fā)記錄，建立材料臺賬；材料員要了解材料性能，避免保管不當(dāng)產(chǎn)生損失；材料堆放整齊，定期盤點(diǎn)。材料領(lǐng)用參照定額控制，手續(xù)齊全方可領(lǐng)料，損耗要說明原因，經(jīng)審批后方可領(lǐng)料，杜絕浪費(fèi)。項(xiàng)目完工及時(shí)清點(diǎn)剩余物資，并及時(shí)退庫，便于項(xiàng)目成本核算準(zhǔn)確。

再次，加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備管控。工程設(shè)備的購置和租用費(fèi)用也影響項(xiàng)目成本。根據(jù)項(xiàng)目要求、現(xiàn)場環(huán)境、工藝要求、規(guī)模大小、設(shè)備特性等，按需購置、租賃設(shè)備，提高設(shè)備使用效率，充分發(fā)揮設(shè)備價(jià)值，杜絕設(shè)備超額采購、現(xiàn)場安排混亂、設(shè)備閑置等造成的成本浪費(fèi)。

最后，加強(qiáng)工程進(jìn)度管控。工程進(jìn)度管控是對工程成本控制有著重大的影響。在工程現(xiàn)場管理中，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與工藝，結(jié)合現(xiàn)場情況，合理安排施工，可以有效避免重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象，用最小的人工成本、設(shè)備成本、材料成本和資金成本，實(shí)現(xiàn)較大的利潤。做好工程施工日志，詳細(xì)記錄工程數(shù)據(jù)及工程施工工藝，為工程決算和糾紛解決提供依據(jù)。對于施工過程中發(fā)生的工程變更，做到資料完備、手續(xù)齊全，及時(shí)報(bào)送給甲方，并取得甲方簽章確認(rèn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)分包工程管控。

3.加強(qiáng)工程后期成本管控

工程施工完成尚未交付階段，企業(yè)應(yīng)注重現(xiàn)場管理，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目先進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收，做出項(xiàng)目的總結(jié)分析，然后辦理驗(yàn)收交付手續(xù)。工程管理人員組織項(xiàng)目相關(guān)人員對于施工過程中的資料詳細(xì)、完整的記錄和整理，確保上報(bào)的工程數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。特別是對于存在工程變更項(xiàng)目，變更手續(xù)一定要及時(shí)確認(rèn)并報(bào)送甲方。積極與審計(jì)方溝通，認(rèn)真回復(fù)審計(jì)提出的問題，保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益。

（四）加強(qiáng)對分包的管理

人員成本在工程施工項(xiàng)目成本中占比較大，應(yīng)嚴(yán)格控制，如果企業(yè)自己有能力完成的項(xiàng)目應(yīng)避免項(xiàng)目分包，以免造成人員費(fèi)用浪費(fèi)；如必須分包，則在分包合同中明確雙方責(zé)任義務(wù)，約束施工過程中分包方履行應(yīng)盡的義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。盡量避免臨時(shí)雇工，減少不專業(yè)帶來的質(zhì)量隱患與安全風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目評估的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎分包，由專業(yè)的項(xiàng)目管理人員對分包方的預(yù)算嚴(yán)格審核，及時(shí)調(diào)研市場價(jià)格，了解工程具體工序、合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù)計(jì)價(jià)；對分包工程加強(qiáng)管理，對包工不包料項(xiàng)目，嚴(yán)格按照定額發(fā)料，避免材料超支；能全程監(jiān)督管理的項(xiàng)目盡量安排工程管理人員全程參與管控，如不能全程參與管控，要不定期現(xiàn)場抽查。對于包工包料項(xiàng)目，在不能安排工程管理人員全程參與現(xiàn)場管控的情況下，除了不定期現(xiàn)場抽查，對于隱蔽工程，要求分包方留下影像資料以及材料采購發(fā)票備查，杜絕分包方以次充好、用低配置、不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品冒充預(yù)算產(chǎn)品。此外，分包方上報(bào)的預(yù)算要經(jīng)過專業(yè)工程人員審核，減少分包方虛報(bào)工程量，造成即使企業(yè)支付部分進(jìn)度款，仍高于決算金額的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

項(xiàng)目的成本控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要手段，只有將內(nèi)部控制制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全員參與、全過程控制，才能保證工程施工企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。