民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策探討

黃寶欣

（廣州城市理工學(xué)院，廣東 廣州 510800）

隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的不斷進(jìn)步，民辦高校建造、購置、受贈的固定資產(chǎn)越來越多，再加上要應(yīng)對轉(zhuǎn)設(shè)、教學(xué)評估等工作，固定資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯，本文打算結(jié)合筆者所在的民辦高校，從民辦高校固定資產(chǎn)管理的必要性、現(xiàn)狀及存在的問題，提出改善民辦高校固定資產(chǎn)管理的對策。改善民辦高校固定資產(chǎn)管理，是保證民辦高校資產(chǎn)安全完整的重要手段，對于促進(jìn)民辦高校在日益激烈的辦學(xué)環(huán)境下脫穎而出、健康繁榮發(fā)展具有長足的意義。

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理的概述及其必要性

（一）民辦高校固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在500元以上（專有設(shè)備800元以上），為行政管理、提供服務(wù)、生產(chǎn)商品或出租而持有的資產(chǎn)。民辦高校固定資產(chǎn)主要分為：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、圖書、文物及陳列品及其他固定資產(chǎn)。

（二）民辦高校固定資產(chǎn)管理的必要性

民辦高校固定資產(chǎn)數(shù)量的增加必然導(dǎo)致日常資產(chǎn)管理成本增加，管理難度加大。為保證民辦高校在固定資產(chǎn)數(shù)量、效益等方面獲得持續(xù)的規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資產(chǎn)配置，因此，完善民辦高校固定資產(chǎn)管理，對于保證固定資產(chǎn)賬實相符，提高民辦高校固定資產(chǎn)管理效益十分必要。

二、民辦高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）制度待完善

1.管理制度雖有但不全面

以筆者的學(xué)校為例，相繼制定的固定資產(chǎn)管理制度有：《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)報廢、調(diào)劑及廢品處理的管理辦法》《固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度》等，可惜的是缺乏涵蓋全校固定資產(chǎn)管理的綜合管理制度和操作流程手冊，教職工難以做到人人知悉，循道而行，難于保證固定資產(chǎn)有序運(yùn)行。

2.核算制度不明確

按規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制按期計提固定資產(chǎn)折舊，然而，大部分民辦高校按收付實現(xiàn)制核算固定資產(chǎn)，不對固定資產(chǎn)計提折舊。那么，財務(wù)報表上一直顯示的則是賬面價值虛高的固定資產(chǎn)，嚴(yán)重影響民辦高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性，因此，明確固定資產(chǎn)核算制度來反映學(xué)校固定資產(chǎn)真實水平至關(guān)重要。

3.固定資產(chǎn)預(yù)算編制不科學(xué)

筆者所在的學(xué)校規(guī)定行政設(shè)備的預(yù)算方案由后勤處設(shè)備科編制，各二級學(xué)院、部門負(fù)責(zé)制定教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)備等預(yù)算方案。各院系、部門生怕預(yù)算不足，沒有根據(jù)實際情況申報資產(chǎn)預(yù)算金額，導(dǎo)致占用其他項目經(jīng)費(fèi)，年終結(jié)算時發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)還有大量余額，造成學(xué)校資源浪費(fèi)，影響整個預(yù)算方案的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不利于學(xué)校優(yōu)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配。

4.固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不徹底

現(xiàn)階段，民辦高校每年都會對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，學(xué)校也相應(yīng)制定了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度。可是，在盤點(diǎn)過程中總會出現(xiàn)各種問題，盤點(diǎn)人由于找不出問題的原因，很多時候就隱瞞不報，而設(shè)備科又疏于現(xiàn)場監(jiān)盤，過于相信盤點(diǎn)人的工作成果，遺留問題則不能及時解決，導(dǎo)致固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位。

（二）日常管理成效不高，存在賬實不相符情形

筆者所在的民辦高校，經(jīng)過十五年的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)日常維護(hù)問題日益涌現(xiàn)。第一，學(xué)校公共場所、學(xué)生宿舍固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，使用頻率高，損壞的可能性高，管理維修難度大。還有，教室多媒體設(shè)備、實驗室電子設(shè)備等對維修技術(shù)專業(yè)性要求頗高，維修成本也隨之提高。第二，學(xué)生人數(shù)逐年遞增，教職工人數(shù)、崗位變動頻繁，直接導(dǎo)致民辦高校固定資產(chǎn)調(diào)撥頻繁。然而，資產(chǎn)調(diào)撥工作手續(xù)繁雜，跨度時間長，甚至有的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)找不到相應(yīng)的信息，調(diào)撥結(jié)果不甚理想，時常出現(xiàn)賬實不相符情形。第三，由于民辦高校沒有明確贈送資產(chǎn)的管理辦法，接受捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時上報，導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)，加大資產(chǎn)清查難度；財務(wù)處和設(shè)備科沒有同時登記受贈的固定資產(chǎn)，同樣造成固定資產(chǎn)賬實不相符。

（三）管理意識不強(qiáng)，人員素質(zhì)不均衡

部分民辦高校固定資產(chǎn)管理人員都是由行政人員兼職，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作不是自己的本職，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)能力不足。有的民辦高校財務(wù)人員、設(shè)備科等負(fù)責(zé)人管理意識不強(qiáng)，只是簡單完成日常工作，沒有投入更多激情為完善固定資產(chǎn)管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不積極解決歷史遺留問題，損害學(xué)校公共財產(chǎn)，妨礙民辦高校辦學(xué)質(zhì)量更上一層樓。

（四）信息化水平有待提高

以筆者所在的民辦高校為例，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)引入校園時間短，并經(jīng)歷多次替換，資產(chǎn)信息化管理水平一直難于提高。此外，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)處固定資產(chǎn)系統(tǒng)互不相容，數(shù)據(jù)不共享，增加了資產(chǎn)管理員工作量、賬賬核對難度。另外，各二級學(xué)院、部門又只能訪問自己的資產(chǎn)，當(dāng)需要統(tǒng)計學(xué)校固定資產(chǎn)時，又只能依賴設(shè)備科、財務(wù)處，大大降低工作效率。

三、民辦高校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）改善固定資產(chǎn)管理制度

1.保證管理制度的統(tǒng)一性

規(guī)范、科學(xué)的管理制度是民辦高校固定資產(chǎn)管理工作順利開展的有力保障。民辦高校固定資產(chǎn)管理可以按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，匯編覆蓋全校固定資產(chǎn)管理制度，梳理資產(chǎn)管理流程，整合資產(chǎn)管理細(xì)則、編制操作指引，做到有理可依，提升資產(chǎn)管理效能。

2.更新財務(wù)核算方法

民辦高校在財務(wù)核算中應(yīng)該平衡使用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)核算應(yīng)按規(guī)定歸類并計提折舊，真實反映固定資產(chǎn)在賬表上的價值狀況，保證財務(wù)成本核算的合理性、準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制科學(xué)性

各二級學(xué)院、部處編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算方案時應(yīng)遵循充分調(diào)研、可行性分析、程序適當(dāng)?shù)脑瓌t，確保預(yù)算計劃滿足自身教育、科研的要求，符合學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略。資產(chǎn)預(yù)算方案最終經(jīng)董事會決策后下發(fā)，各單位根據(jù)預(yù)算額度合理安排年度采購計劃，并由學(xué)校統(tǒng)籌購置、杜絕浪費(fèi)。

4.固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行到位

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)方式以資產(chǎn)使用部門自查為主，每年全面徹查為基礎(chǔ)，同時輔助以必要的不定期抽查。在清查過程中，由各部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組建清查小組，并擔(dān)任組長，明確任務(wù)、責(zé)任，落實到人。盤點(diǎn)結(jié)果必須做到賬實相符，針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報，說明原因，并給出部門內(nèi)部處理意見，及時跟進(jìn)，盡力解決歷史遺留問題，保證固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行到位。

（二）統(tǒng)一、規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理流程

固定資產(chǎn)管理就是從采購到報廢的過程，具體日程管理如下：第一，固定資產(chǎn)需要定期保養(yǎng)，并提示資產(chǎn)使用人注意保管并及時提出保養(yǎng)申請，避免資產(chǎn)過早損壞報廢；對于公共財產(chǎn)，可以在資產(chǎn)上附上報修電話、使用指示、注意事項，以此確保固定資產(chǎn)使用規(guī)范性，延長資產(chǎn)使用壽命。第二，對于儀器設(shè)備的調(diào)撥可以采取定期抽檢的方式，檢查設(shè)備的條形碼是否已經(jīng)粘貼、調(diào)撥設(shè)備與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息是否匹配。第三，對于固定資產(chǎn)存在賬實不相符的情形，可以建立資產(chǎn)管理獎懲標(biāo)準(zhǔn)，比如，有的單位定期自行清查固定資產(chǎn)，并做到賬實相符，應(yīng)該給予一定的物質(zhì)或精神獎勵；對于玩忽職守，不及時上報資產(chǎn)管理問題等則需執(zhí)行相應(yīng)的懲罰措施，將資產(chǎn)管理情況納入年終考核評價，保證固定資產(chǎn)日常管理效果。

（三）加強(qiáng)管理意識，培養(yǎng)高素質(zhì)管理團(tuán)隊

為加強(qiáng)民辦高校固定資產(chǎn)管理，民辦高校需重視管理團(tuán)隊的培養(yǎng)，提高資產(chǎn)管理人員、使用者、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理意識，一方面，高校需要招聘有責(zé)任心、有能力、肯吃苦耐勞的人員來管理固定資產(chǎn)這一繁瑣工作，另一方面，開展固定資產(chǎn)管理內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)活動，通過溝通、分享，總結(jié)管理經(jīng)驗，不斷促使相關(guān)人員及時更新知識，規(guī)范各部門資產(chǎn)日常管理工作；此外，高校間通過組織學(xué)習(xí)參觀、交流會等拓寬管理思路，轉(zhuǎn)變管理觀念，為民辦高校固定資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化信息化管理水平

隨著信息化時代的到來，強(qiáng)化高校信息化管理水平勢在必行。一方面，民辦高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須打破與財務(wù)系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一方面，建立全校網(wǎng)絡(luò)化管理體系，動態(tài)監(jiān)督資產(chǎn)管理全過程；除此之外，民辦高校應(yīng)采取不同的容災(zāi)、備份和歸檔策略，實行反病毒措施，防止資產(chǎn)數(shù)據(jù)被黑客破壞，減輕損害。

在智慧校園建設(shè)中，民辦高校還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段探索如何利用固定資產(chǎn)增加收益，彌補(bǔ)資產(chǎn)管理成本，提高學(xué)校固定資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，更好地完成社會服務(wù)工作。

四、結(jié)論

隨著數(shù)字化校園建設(shè)的推進(jìn)，固定資產(chǎn)管理在民辦高校中的價值日益提升。本文開篇主要強(qiáng)調(diào)民辦高校固定資產(chǎn)管理的必要性。接下來，本文結(jié)合筆者所在的民辦高校固定資產(chǎn)管理狀況及在管理過程中暴露的問題，比如，管理制度不完善，日常管理成效不明顯，管理意識不強(qiáng)、人員素質(zhì)不均衡，信息化水平有待提高。總而言之，要想持續(xù)提高固定資產(chǎn)管理水平，可以從完善管理制度，日常管理形成統(tǒng)一規(guī)范流程，培養(yǎng)高素質(zhì)管理團(tuán)隊，強(qiáng)化信息化水平等方面規(guī)范固定資產(chǎn)管理，持續(xù)提高民辦高校固定資產(chǎn)使用率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)社會價值和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”局面，煥發(fā)民辦高校健康發(fā)展的勃勃生機(jī)。