關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

王月

（巢湖市醫(yī)療保障基金管理中心，安徽 合肥 238000）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開展工作所必備的基礎(chǔ)條件，更是單位事業(yè)運(yùn)行效率提高的基本保障。近年來，國家頒布了各項(xiàng)關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的政策、法規(guī)，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐漸規(guī)范。本文打算從外部制度體系和內(nèi)部人員素質(zhì)兩方面對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討和分析，不斷地提高固定資產(chǎn)的管理水平和管理能力，為國有資產(chǎn)的保值增值提供保障。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述及管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在500元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），并在日常使用過程中需要保持原有物質(zhì)形態(tài)、避免價(jià)值受到損失的資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括六個(gè)部分：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要性

1.有助于行政事業(yè)單位更好地履職盡責(zé)，保護(hù)好國家和人民的財(cái)產(chǎn)

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中占有較大比重，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源主要靠財(cái)政撥款，資產(chǎn)的所有權(quán)為國家所有也就是人民所有。行政事業(yè)單位保護(hù)好固定資產(chǎn)也就是對國家和人民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

2.有利于避免浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全

行政事業(yè)單位應(yīng)從資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、出租出借、無償劃撥到處置等方面進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督和管理，逐一排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，從而提高國有資產(chǎn)的效益，做到物盡其用。

3.可以幫助建立健全單位內(nèi)控體系

單位固定資產(chǎn)管理人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、盤點(diǎn)，與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對賬，做到賬實(shí)相符，將實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，為建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控體系提供有力保障。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

近幾年，國家越來越重視固定資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)也制定了相關(guān)的管理制度。大多數(shù)單位雖然制定了管理制度實(shí)際上根本沒有按照制度執(zhí)行，或者根本就不執(zhí)行，只是流于形式無執(zhí)行力度。 由于很多單位人手少業(yè)務(wù)量大，沒有設(shè)置專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，任何科室和人員都可以進(jìn)行資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用，因此在使用過程中出現(xiàn)了很多問題，例如：采購渠道不規(guī)范、驗(yàn)收手續(xù)不齊全導(dǎo)致購買后無法使用，但又無法追溯責(zé)任；隨意出租出借資產(chǎn)，收入不按照規(guī)定上繳財(cái)政專戶。由于盤存制度不完善，無法進(jìn)行期中和期末盤點(diǎn)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)毀損報(bào)廢的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)無法及時(shí)對單位資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整處理，造成賬實(shí)不符。由于交接制度不完善，工作調(diào)動(dòng)離任交接不規(guī)范，無任何登記，造成工作上脫節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)難以追責(zé)。很多單位在資產(chǎn)的處置上未建立規(guī)范的處置流程，沒有按照財(cái)政部門規(guī)定的手續(xù)進(jìn)行報(bào)批，自行處置，殘值收入也未繳財(cái)政專戶。

（二）管理意識薄弱

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多以政府采購形式為主，商家都是經(jīng)過公開招標(biāo)、定點(diǎn)采購等形式獲得的采購商城準(zhǔn)入資格，同時(shí)資金來源都是財(cái)政資金，所以大多數(shù)單位對資產(chǎn)的質(zhì)量、使用和管理方面不夠重視，更加注重預(yù)算和資金的批復(fù)。因此容易出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購置情況，在一定程度上不僅占用了財(cái)政資金，而且造成了固定資產(chǎn)的閑置。對于單位已有固定資產(chǎn)缺少管理意識，在日常的使用、保養(yǎng)上也沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，大大降低了固定資產(chǎn)的使用壽命，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)不健全

在當(dāng)前這個(gè)信息化大發(fā)展時(shí)代，信息技術(shù)的運(yùn)用很大程度上提高了單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。但財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)資產(chǎn)類科目建賬較早固定資產(chǎn)的原值和累計(jì)折舊額是財(cái)務(wù)人員手工錄入，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在近幾年才全覆蓋使用，兩個(gè)系統(tǒng)在實(shí)際工作中獨(dú)立運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)賬賬不符情況。有些單位盡管資產(chǎn)原值相同，但資產(chǎn)明細(xì)信息差異大，同一個(gè)資產(chǎn)規(guī)格、型號、分類也不一致，對固定資產(chǎn)管理的完整性和準(zhǔn)確性有嚴(yán)重影響。與此同時(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行慢、兼容性差，系統(tǒng)經(jīng)常無法登陸，不同時(shí)間登錄查詢的資產(chǎn)信息也不一致，給日常的資產(chǎn)管理和登記工作帶來了極大的不便。

（四）監(jiān)督管理不到位

從單位內(nèi)部看，資產(chǎn)管理制度的不完善造成了固定資產(chǎn)管理職責(zé)、分工不明確，部門之間溝通不暢，容易造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符。缺乏專業(yè)管理人員，在監(jiān)督管理方面經(jīng)驗(yàn)不足、力度薄弱，管理者重視程度不高，沒有建立配套的監(jiān)管體系。從外部看，主管部門和財(cái)政部門對基層單位的監(jiān)管僅通過固定資產(chǎn)系統(tǒng)來掌握和了解，并沒有進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，也沒有將固定資產(chǎn)管理工作納入年終績效考核，監(jiān)管也形同虛設(shè)。內(nèi)外部兩方面監(jiān)管的不到位，給資產(chǎn)的管理工作埋下了極大的隱患。

三、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

為了更好地滿足單位的發(fā)展，防止國有資產(chǎn)的流失，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套科學(xué)完整、符合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度。從預(yù)算的編制到固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢毀損每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。

1.制定崗位職責(zé)制度

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，明確職責(zé)。定期組織對管理人員進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果作為績效管理的重要組成部分。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)使用制度

固定資產(chǎn)的使用是指從采購開始到毀損報(bào)廢止的全過程。單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況成立由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公室及審計(jì)部門組成的采購小組，嚴(yán)格按照財(cái)政局文件規(guī)定采購程序進(jìn)行采購，制定驗(yàn)收入庫和領(lǐng)用制度，及時(shí)對固定資產(chǎn)卡片變動(dòng)進(jìn)行登記，做到賬實(shí)相符。對于需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要組織專門的鑒定小組，對需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面鑒定，屬于到齡無法使用的按照正常的報(bào)廢流程進(jìn)行，屬于人為原因造成的毀損在制度中要制定相應(yīng)的處罰辦法。固定資產(chǎn)需要定期和不定期進(jìn)行清查。月末、年末要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)的毀損要及時(shí)登記報(bào)廢，對于出現(xiàn)的盤盈盤虧要查明原因。領(lǐng)導(dǎo)要不定期地對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行抽查，以便于更好地了解單位固定資產(chǎn)管理工作過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)進(jìn)行改正，保證資產(chǎn)的真實(shí)完整和制度的可執(zhí)行性。

（二）提高固定資產(chǎn)管理人員意識及專業(yè)素養(yǎng)

實(shí)物資產(chǎn)需要管理，管理方法需要與時(shí)俱進(jìn)，而這些歸根究底都在于人。目前，很多行政事業(yè)單位沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)或者辦公室人員代管，有些人員專業(yè)知識薄弱，給資產(chǎn)的管理帶來了很大的困難。所以單位必須要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的選拔及考核培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力。在選拔固定資產(chǎn)管理人員時(shí)盡量選擇有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，多參加財(cái)政局組織的各類相關(guān)的培訓(xùn)來提高管理人員的能力。另一方面，單位要組織對所有員工開展培訓(xùn)，讓每一位員工熟悉了解固定資產(chǎn)的規(guī)范使用流程，讓管理人員在培訓(xùn)中不斷對現(xiàn)有單位的管理方法進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)管理工作的有序開展。

（三）運(yùn)用信息化管理，提高管理效率

行政事業(yè)單位將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理工作中，采用智能化的信息管理模式，做到固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，達(dá)到資源的共享。這樣不僅降低了手工輸入的誤差率，而且節(jié)省了大量的人力物力。資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫需要不斷更新和完善，財(cái)政部門、主管部門可以利用部門的權(quán)限及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用和存量情況。對于基層單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置以操作性權(quán)限為主，主管部門和財(cái)政部門以審核監(jiān)督權(quán)限為主。做到上級或平級部門之間相互制約、相互監(jiān)督的作用。

（四）建立透明公開的監(jiān)督管理體系

對于單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的不完善、管不到位的問題，急需建立一個(gè)透明公開的監(jiān)督管理體系。在資產(chǎn)的管理上要執(zhí)行、監(jiān)督相分離，成立由管理、財(cái)務(wù)、信息等專業(yè)技術(shù)人員組成的監(jiān)督小組，對資產(chǎn)在使用過程中進(jìn)行全方位監(jiān)督，并將其納入資產(chǎn)管理人員年度考核中。同時(shí)對固定資產(chǎn)從采購到最后報(bào)廢要及時(shí)在單位公開欄或網(wǎng)站公布，接受每位員工和群眾的監(jiān)督，真正做到公開透明。外部主管部門和財(cái)政部門需要不定期來單位進(jìn)行實(shí)地檢查，對檢查出的賬實(shí)不符、賬賬不符問題要及時(shí)糾正并追究相關(guān)責(zé)任人。對基層單位工作中出現(xiàn)的不規(guī)范問題給予指正和指導(dǎo)。

四、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅影響單位的整體效益，而且關(guān)乎國有資產(chǎn)的保值增值。本文闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，簡要分析了固定資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理意識薄弱、信息化系統(tǒng)不健全、監(jiān)督不到位等問題，從內(nèi)外部兩方面分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策，行政事業(yè)單位必須要逐步健全固定資產(chǎn)管理制度、提高管理意識、培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)管理人員、建立公開透明的體系使單位用好管好財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。