村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

周素琴

（興化市周莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 興化 225711）

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從最初的農(nóng)村主辦會(huì)計(jì)，審批一支筆，費(fèi)用自主化發(fā)展到后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管，到目前的村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬，總體要求是票據(jù)格式正規(guī)，審批手續(xù)齊全，工程建設(shè)程序規(guī)范。所謂村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬是在保持村級(jí)三資即資產(chǎn)、資源、資金的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)；保證村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、審批權(quán)不變，村級(jí)賬務(wù)交由村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的記賬模式。

一、XH市村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬的現(xiàn)狀

XH市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，472個(gè)行政村，初始階段村級(jí)財(cái)務(wù)均由各村主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，基層干部的工資偏低。同時(shí)村委會(huì)屬于自治組織，發(fā)展空間有限，大量有學(xué)歷有能力的年輕人不愿到農(nóng)村工作，常選擇外出務(wù)工。村里常住人口僅剩中老年人，村民的平均文化水平不高，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有電算化等新型財(cái)務(wù)知識(shí)，電算化軟件不適宜村級(jí)財(cái)務(wù)使用，記賬憑證純屬手工化制作，原始票據(jù)不規(guī)范。報(bào)賬不及時(shí)，大量收入支出均到年底一并結(jié)算記賬，常年屬于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

1996年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實(shí)行了會(huì)計(jì)雙代管，開(kāi)始由村級(jí)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，農(nóng)經(jīng)站人員負(fù)責(zé)審核把關(guān)，重點(diǎn)審核原始票據(jù)的整潔性，規(guī)范性，收入解繳的及時(shí)性，支出審批程序的合理性及費(fèi)用的規(guī)范性，屬事后監(jiān)管。2000年從票據(jù)審核到記賬均由農(nóng)經(jīng)站全程負(fù)責(zé)，2004年全市實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，農(nóng)經(jīng)人員專(zhuān)業(yè)能力有所相對(duì)提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)逐步走上正軌，從記賬到審核越來(lái)越嚴(yán)格，重點(diǎn)審核支出的合理性，工程招標(biāo)的規(guī)范性，加強(qiáng)事中監(jiān)督。2017年10月份全市推行了三資管理記賬系統(tǒng)，此系統(tǒng)能全面系統(tǒng)地管理村級(jí)的三資：把資產(chǎn)、資源、資金融于一體，同時(shí)將村、鎮(zhèn)、市、結(jié)合起來(lái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺(tái)與市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享。

為確保農(nóng)村三資規(guī)范安全高效運(yùn)行，在尊重村情民意的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2018年5月成立了村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，通過(guò)選調(diào)、招聘財(cái)務(wù)管理類(lèi)大學(xué)生，抽調(diào)了部分農(nóng)經(jīng)站有職稱(chēng)、業(yè)務(wù)水平高的人員，全面成立村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，屬財(cái)政所的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村記賬處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源管理，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)資源的充分利用，按時(shí)招標(biāo)，嚴(yán)防徇私舞弊，通過(guò)招投標(biāo)的方式增加村級(jí)的經(jīng)營(yíng)性收入及可支配性收入。對(duì)于村級(jí)大額建設(shè)資金，嚴(yán)格按工程類(lèi)程序執(zhí)行：先進(jìn)行村級(jí)集體討論，村民議事，通過(guò)后統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦進(jìn)行申報(bào)，審批后進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)于村級(jí)購(gòu)買(mǎi)的辦公設(shè)備，保潔器材等均需政府采購(gòu)。2019年9月全市推行了會(huì)計(jì)師事務(wù)所第三方審核制度，聘請(qǐng)了第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)結(jié)報(bào)前的審核工作。村級(jí)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)結(jié)報(bào)，即原始票據(jù)的審批，理財(cái)代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽字的審核；第三方進(jìn)行原始票據(jù)的全面審核，收入支出票據(jù)的規(guī)范，工程申報(bào)程序及審批手續(xù)的齊全；第三方審核通過(guò)后需簽字蓋章，會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心需待第三方審核通過(guò)簽字蓋章后方可進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬。

二、XH市村級(jí)會(huì)計(jì)代理運(yùn)轉(zhuǎn)成效

（一）農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享

上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)隨時(shí)對(duì)農(nóng)村三資管理，村級(jí)財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，農(nóng)村三資管理平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)近3年時(shí)間，該平臺(tái)將工作平臺(tái)，監(jiān)管平臺(tái)，預(yù)警平臺(tái)有效地結(jié)合在一體。村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心記賬要求比較嚴(yán)格，代理會(huì)計(jì)由于長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)熟練，除了平常的錄入記賬憑證，還要求將原始票據(jù)逐張上傳，省級(jí)、市級(jí)主管部門(mén)能實(shí)時(shí)隨地進(jìn)行記賬的監(jiān)管，使記賬水平有所提升。

（二）村級(jí)資產(chǎn)資源得到充分利用

農(nóng)村財(cái)務(wù)三資管理平臺(tái)將資產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息及合同簽訂情況全部錄入系統(tǒng)，村級(jí)均可隨時(shí)查詢(xún)資產(chǎn)資源發(fā)包情況。市、鎮(zhèn)，主管部門(mén)實(shí)時(shí)可監(jiān)管資產(chǎn)資源的發(fā)包情況，資產(chǎn)資源發(fā)包到期，預(yù)警系統(tǒng)將提醒各級(jí)部門(mén)。各村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行申報(bào)，產(chǎn)權(quán)交易中心先上網(wǎng)進(jìn)行招標(biāo)公告，通過(guò)招投標(biāo)，杜絕了人情價(jià)，提高了承包金，增加了村級(jí)收入，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）推行了會(huì)計(jì)師事務(wù)所第三方審核

村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心的工作人員，原來(lái)是審核記賬一條龍，現(xiàn)在審核全部交給第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)職人員。第三方將所有資金納入審核范圍，收入中涉及土地流轉(zhuǎn)租金，從解繳現(xiàn)金，到合同簽訂，均有章可依，農(nóng)戶(hù)上繳、上級(jí)補(bǔ)助等收入，都要進(jìn)行全面審核。支出是重點(diǎn)，大額的辦公設(shè)備，均需政府采購(gòu)，工程類(lèi)支出，申報(bào)審批程序要規(guī)范，合同簽訂，預(yù)算決算表，驗(yàn)收單，結(jié)算審核單要全。多一道把關(guān)，少一份出錯(cuò)。

三、XH市村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精，年齡老年化，水平有待提升

村干部工資較低，難以引進(jìn)年輕的優(yōu)秀人才，農(nóng)村出現(xiàn)人才荒。目前許多村會(huì)計(jì)老年化，提倡和推行電算化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村待遇偏低，有文化的大學(xué)生看不上，大部分被吸引到發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，雖配置了電腦，但缺乏進(jìn)行電算化核算的人員，這將影響農(nóng)村會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作、村財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱。

（二）村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)

村民委員會(huì)是村民自治組織，支部、委員、村民代表、監(jiān)事人員、理財(cái)人員，幾套班子。部分議事代表及理財(cái)代表不按要求選舉，對(duì)與村委書(shū)記關(guān)系好的或者性格好的，雖沒(méi)直接任命，但選舉也僅是一個(gè)表面的程序。根據(jù)村民自治法，一事一議重大事件均需村民、代表議事通過(guò)，方可實(shí)施，所有賬務(wù)均需理財(cái)人員審核通過(guò)后方可結(jié)報(bào)。但由于村民自治性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可以加以干涉，村民法律意識(shí)淡薄，老好人，不愿得罪人，議事代表或理財(cái)代表不履行相關(guān)責(zé)任；實(shí)際結(jié)報(bào)過(guò)程中可能發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)人員的公章極少數(shù)由村級(jí)會(huì)計(jì)保管。部分村干部行事無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度，影響了政府對(duì)農(nóng)村改革的步伐，響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（三）第三方審核生搬硬套，不會(huì)靈活運(yùn)用農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)

XH市從第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)門(mén)騁用了會(huì)計(jì)師進(jìn)行事先票據(jù)審核，雖有中級(jí)職稱(chēng)資格，專(zhuān)業(yè)水平不低。但由于平常接觸的都是企業(yè)財(cái)務(wù)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)比較陌生，第三方審核并不完全適應(yīng)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)審核中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題紙上談兵，不能靈活運(yùn)用農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)及時(shí)處理問(wèn)題。

（四）會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化

目前成立的村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，換湯不換藥，并非獨(dú)立的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，實(shí)屬財(cái)政所的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，仍是政府職能機(jī)構(gòu)，履行的是行政管理職能，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，影響了服務(wù)的公平性。當(dāng)出現(xiàn)特殊應(yīng)急事件時(shí)，第三方審核方可能不讓通過(guò)的支出，政府為維持政府穩(wěn)定或村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)而出面干涉，直接給予結(jié)報(bào)相關(guān)費(fèi)用。

（五）政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)，未真正節(jié)約村級(jí)成本

政府采購(gòu)，物美價(jià)廉，美其名曰，按理講，政府采購(gòu)也屬于團(tuán)體采購(gòu)了，價(jià)格應(yīng)該比較優(yōu)惠，但實(shí)際情況卻是辦公用品設(shè)備雖然都通過(guò)政府采購(gòu)，但價(jià)格卻偏高，且品質(zhì)性能一般。工程招投標(biāo)，程序規(guī)范了，預(yù)算，決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)費(fèi)用價(jià)不低，層層加碼，原本是為了提高質(zhì)量，節(jié)約成本，最終適得其反。

四、完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)村級(jí)全體村民素質(zhì)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍

加強(qiáng)村民素質(zhì)建設(shè)，對(duì)村級(jí)全體村民加強(qiáng)普法宣傳，尤其了解農(nóng)村財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提升監(jiān)督能力。長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施不到位有兩個(gè)原因：一是主觀原因，村民思想怠慢，事不關(guān)己，高高掛起；二是客觀原因，不懂財(cái)務(wù)，心有余而力不足，無(wú)法監(jiān)督。為有效促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范，村務(wù)公開(kāi)，今后全體村民，議事代表，理財(cái)人員，特別是村干部，帶頭遵章守法，做事務(wù)實(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能，尤其提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而為新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供保障。對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)處理做到公平、公開(kāi)、公正。對(duì)于村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)做到全面、及時(shí)、完整，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（二）聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬

目前，XH市村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，政府意志決定一切。代理中心工作人員與村干部關(guān)系熟悉，遇到需把關(guān)的事，不好意思回絕。為進(jìn)一步預(yù)防違法亂紀(jì)行為，杜絕人情關(guān)，從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公平的原則，建議全市通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)記賬管理，明確雙方職責(zé)，確保村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)質(zhì)量。定期組織會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，了解村民委員會(huì)組織法，熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，掌握村級(jí)財(cái)務(wù)處理、預(yù)決算制度等相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)，不斷提升代理會(huì)計(jì)和結(jié)報(bào)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)水平。

（三）制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核

管理出效益，不論是對(duì)于村級(jí)三資管理及財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，還是會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)刎?cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門(mén)，應(yīng)制定獎(jiǎng)懲措施，建立獎(jiǎng)懲制度，直接與年度工資績(jī)效掛鉤。一是制訂村級(jí)考核制度，加強(qiáng)三資管理制度執(zhí)行情況考核。三資管理是資產(chǎn)、資源發(fā)包的及時(shí)性，招投標(biāo)程序的規(guī)范性，村支書(shū)是村級(jí)財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人，重點(diǎn)掌控財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性。對(duì)于村級(jí)閑置資產(chǎn)資源不作為、招投標(biāo)亂作為、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范的村干部給予考核扣分，量性結(jié)合，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)性收入、可支配收入等指標(biāo)納入考核要素。二是制訂村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心考核制度，增強(qiáng)服務(wù)理念，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地做好村級(jí)賬務(wù)處理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，責(zé)任落實(shí)到人，加大工資報(bào)酬考核的比率。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量，為全面促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。