新政府會計制度的實施對事業(yè)單位的影響

王建

（三河市鼎盛東街道辦事處，河北 廊坊 065200）

我國事業(yè)單位歷經(jīng)近40年的改革，財政資金供養(yǎng)比例逐漸減少，特別是公共服務領域逐步引入市場機制。如何增強在同行業(yè)的競爭力是事業(yè)單位的領導層和管理層最為關心的問題。新政府會計制度體系設置更加與時俱進，為管理層和領導層做出合理有效的發(fā)展策略提供科學的數(shù)據(jù)支撐。從長遠角度，新制度的實施有助于建立與新時代的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政制度，提高我國事業(yè)單位整體的服務能力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。

一、新政府會計制度改革的重要意義

眾所周知，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑又對經(jīng)濟基礎具有反作用。改革開放以來我國進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，而原有政府會計制度雖然經(jīng)過很多改革，仍無法跳出單一的收付實現(xiàn)制核算模式，只是簡單的增加新行業(yè)，新領域的會計核算制度。長此以往形成了體系冗雜，多項制度各領風騷的尷尬局面。作為提高政府服務能力非常重要的環(huán)節(jié)，政府會計制度必須要與時俱進，規(guī)范和創(chuàng)新政府會計管理模式。

（一）實現(xiàn)政府會計標準體系的重組。

新政府會計制度有機整合了原有行政單位、事業(yè)單位及其他行業(yè)事業(yè)單位的會計制度，結(jié)束了原有舊制度多制度獨立并存的尷尬局面，實現(xiàn)了政府會計領域標準體系的重組。基本實現(xiàn)了會計科目、核算范圍、會計報表“三統(tǒng)一”，保障了相同業(yè)務在不同性質(zhì)單位之間進行相同核算，大大提高了會計信息的可比性。除此之外，為編制合并報表，逐級匯總部門決算報表，提供了統(tǒng)一的制度基礎，便于管理層從宏觀層面了解事業(yè)單位運行情況。

（二）滿足事業(yè)單位“責任、公開、績效”的發(fā)展目標。

原有的政府會計制度以預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎，站在政府的角度來反映、監(jiān)督財政資金的收支情況。而權責發(fā)生制的財務會計則側(cè)重于從本單位層面反映監(jiān)督總體財務狀況。

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新業(yè)務、新要求加之政府的責任意識和事業(yè)單位改革不斷深入，許多單位資金來源從原來的全額財政撥款變?yōu)樽允兆灾Щ蛲耆挥韶斦摀?，“責任、公開、績效”自然而然成了事業(yè)單位追求的新發(fā)展目標。單純依靠收付實現(xiàn)制已經(jīng)不合時宜了，引入權責發(fā)生制后的政府會計制度來反映本部門、本單位的預算執(zhí)行信息和財務信息能夠更好地滿足這一需求。

二、新政府會計制度的實施對事業(yè)單位的影響分析

基本準則、具體準則及應用指南、會計制度構(gòu)成新政府會計制度標準體系。這對新時代背景下行政事業(yè)單位會計核算來說既是新機遇也是新挑戰(zhàn)。

（一）會計核算內(nèi)容更加精準，會計信息質(zhì)量提高

新制度下收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制雙基礎核算，采用財務會計和預算會計平行記賬原則擴大的會計核算的范圍，使核算工作精準化程度提高。

1.擴展核算內(nèi)容，資產(chǎn)負債更加真實

新政府會計制度引入權責發(fā)生制，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五大會計要素進行財務會計核算，將應收、應付、公共基礎設施、存貨等概念引入會計核算，擴大了資產(chǎn)、負債的核算范圍，細化了資產(chǎn)負債的分類，反映了單位資產(chǎn)負債的真實情況，有效改善了有些新業(yè)務在原有會計制度下無法準確核算的尷尬局面。例如將公共基礎設施科目從原有固定資產(chǎn)細化為在途物品、庫存商品、加工物品、工程物資、在建工程等科目。原有收付實現(xiàn)制會計核算模式下，借記行政支出/事業(yè)支出，貸記財政撥款收入/銀行存款/零余額賬戶用款額度，而新會計制度雙基礎核算模式下，財務會計要借記以上新增資產(chǎn)類科目、貸記財政撥款收入/銀行存款/零余額賬戶用款額度，而在途物品轉(zhuǎn)庫存商品，工程物資轉(zhuǎn)在建工程、在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或公共基礎設施的后續(xù)過程也能明確體現(xiàn)。再比如增加累計折舊、壞賬準備科目，能夠真實地反映固定資產(chǎn)及應收款的價值，使領導對單位資產(chǎn)的真實狀況了解和掌握程度提高。在負債核算上，新增預計負債，解決了原有會計科目當中無法核算或有負債的難題。新增受托代理負債，解決本單位受托管理的資產(chǎn)時，會計核算上的尷尬問題。取得受托代理資產(chǎn)時借記受托代理資產(chǎn)，貸記受托代理負債，受托轉(zhuǎn)贈時借記受托代理負債，貸記受托代理資產(chǎn)。

2.細化核算范圍，收入費用支出類科目趨向合理，便于核算

新政府會計制度對收入費用支出類科目進行了細化。收入類科目根據(jù)收入來源、性質(zhì)不同細化為財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、非同級財政撥款收入等11個科目。根據(jù)支出用途的不同費用類科目分為業(yè)務活動費、單位管理費用、經(jīng)營費用等8個科目，預算支出類科目分為行政/事業(yè)支出、經(jīng)營支出，更加精準的核算了各項運行成本，提高資金的使用效率。

3.剝離凈資產(chǎn)主體，凈資產(chǎn)披露更加明晰

新制度無償調(diào)撥凈資產(chǎn)從累計盈余中剝離，專用基金核算專門用途凈資產(chǎn)，采用權益法核算長期股權投資。這首先使得凈資產(chǎn)主體在會計核算上更加明確，單位管理層能夠通過凈資產(chǎn)的主體名稱變化，知曉凈資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的增減變化。其次在財務信息披露時外界能夠更明晰的了解事業(yè)單位使用和處置凈資產(chǎn)情況。

（二）有助于建立健全單位內(nèi)部管理控制制度

新政府會計制度通過擴展、細化、剝離各類會計科目，充分地發(fā)揮了會計在行政事業(yè)單位中的核算和監(jiān)督作用。會計信息真實性、可靠性、可比性，相關性，可理解性的有效提高，提升了財務報告和決算報告的信息質(zhì)量，有助于管理層掌握了解單位的真實狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立健全單位內(nèi)部管理控制制度，節(jié)約運行管理成本，提高行政運行效率，減少體制漏洞，保證國有資產(chǎn)安全完整。

（三）會計核算工作出現(xiàn)新要求、新挑戰(zhàn)

1.會計工作強度增加，核算難度系數(shù)增大

新政府會計制度要求財務會計與預算會計平行記賬，一方面必然增加單位會計人員工作量，另一方面雙核算基礎，兩套會計科目要求會計人員在編制會計分錄時不斷切換思路，較原有政府會計制度來說，工作強度增加。此外編制財務報表和決算報表兩套報表，通過編制調(diào)節(jié)表來使二者協(xié)調(diào)一致，編制標準提高使得核算難度系數(shù)增大。

2.單位財務人員綜合素質(zhì)和配備結(jié)構(gòu)要求更高

雖然新政府會計制度的實施有一定的過渡期，但是權責發(fā)生制下，會計核算較原來復雜，在收入和費用確認時點的分辨，固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的核算，債權債務的明細科目設置核算等方面都對單位財務人員的綜合素質(zhì)和人員配備結(jié)構(gòu)提出了新要求。

3.財務信息化建設急需而加快

新政府會計制度下，對資產(chǎn)管理、會計科目合理設置、政府采購、預算管理等方面提出了實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的新要求，原有財務軟件等信息系統(tǒng)已無法滿足新要求。

三、強化新政府會計制度有效實施的對策

（一）加強會計人員培訓，建立較高的專業(yè)化人才隊伍

新政府會計制度自2019年實施至今也才短短幾年時間，行政事業(yè)單位和相關財政部門應該面對這個現(xiàn)實，在如何建立專業(yè)化人才隊伍上下功夫。一方面可以加強會計人員的培養(yǎng)定期組織會計人員進行專業(yè)技能培訓，運用多種手段確保財務人員理解掌握新政府會計制度的相關政策。另一方面適當加強優(yōu)秀會計人員的引進，優(yōu)化單位財務部門人員結(jié)構(gòu)。

（二）科學化進行資產(chǎn)清查，做好新舊制度銜接

新舊制度的銜接問題是向新政府會計制度過渡的關鍵環(huán)節(jié)，要結(jié)合本單位實際，精心組織，周密部署，強化單位部門責任意識，明確目標，落實責任，全面開展資產(chǎn)清查，做到不重不漏，摸清家底。按國家相關政策及時處理資產(chǎn)盤盈盤虧問題，解決歷史遺留問題，做到賬實相符，真實、完整反映單位的資產(chǎn)狀況和財務狀況，為新制度的實施創(chuàng)造條件。

（三）完善內(nèi)控制度，保持良好運行環(huán)境

健全的內(nèi)控制度可以優(yōu)化單位的會計核算，更好地適應新政府會計制度的實施。行政事業(yè)單位可以借鑒以往和兄弟單位在內(nèi)控制度建設方面存在的成功經(jīng)驗，或聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)，制定一套將各部門作為內(nèi)控實施主體和責任主體，具有資產(chǎn)管理、審批監(jiān)督、財務管理的內(nèi)控制度。將內(nèi)控制度滲透到會計核算的各個環(huán)節(jié)，提高了各項業(yè)務信息的透明度，實現(xiàn)“責任、公開、績效”的現(xiàn)實目標。

（四）加強事業(yè)單位會計信息化建設

新政府會計制度有效實施必然要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時共享過程中數(shù)據(jù)安全性、真實性也必須重點關注。事業(yè)單位特別是各級財政部門要結(jié)合新政府會計制度的相關規(guī)定及要求，積極謹慎選擇數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預算管理、人事管理與會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，及時更新會計核算平臺，提高會計信息質(zhì)量真實有效。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要正確看待新政府會計制度實施的雙重影響。新制度的實施是政府會計制度改革的必然，要摒棄畏難情緒，結(jié)合自身實際，不斷提升財務人員綜合素質(zhì)，健全內(nèi)控制度，加強信息化建設，從而與時俱進，更好地適應機構(gòu)改革和新時代發(fā)展的要求。