新政府會計制度實施的難點與解決路徑

易冬云

（石門縣人力資源和社會保障局，湖南 常德 415300）

新政府會計制度的實施，要求行政事業(yè)單位、政府機關(guān)嚴(yán)格嚴(yán)格按照新政府會計制度開展各項財務(wù)工作，加快會計體系改革。當(dāng)前，我們發(fā)現(xiàn)新政府會計制度的實施面臨著諸多的難點問題，如：固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)量增加、往來款項處理難度大、會計人員專業(yè)能力不足等，嚴(yán)重影響新政府會計制度的實施與執(zhí)行，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新政府會計制度實施的重要性概述

為貫徹落實我黨方針與政策，加快政府會計改革，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，提升會計管理水平，2019 年1月1日執(zhí)行了新政府會計制度。新政府會計制度實施背景下，對于行政事業(yè)單位會計管理與內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，其根本目的在于進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計管理水平，優(yōu)化內(nèi)控管理效能，提高會計管理質(zhì)量，具體來說，新政府會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位所帶來的價值作用主要體現(xiàn)在下述幾個方面：

（一）規(guī)范會計核算內(nèi)容及程序

新政府會計制度的實施，是財政體制的改革與創(chuàng)新，規(guī)范了會計制度內(nèi)容、會計制度程序，實現(xiàn)了會計核算雙分錄、雙報告，細(xì)化了各項會計要素，明確了會計科目過渡程序。由此我們不難看出，新政府會計制度的實施，極大的規(guī)范了行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位會計工作的開展，保障了會計信息質(zhì)量，為會計工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算模式

新政府會計制度的實施，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算方式。在固定資產(chǎn)核算工作中，一方面明確了固定資產(chǎn)價值確認(rèn)方法，另一方面明確了固定資產(chǎn)計提折舊、補提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理方法，這實現(xiàn)了固定資產(chǎn)核算模式的創(chuàng)新，使得固定資產(chǎn)價值處理更加科學(xué)合理，同時亦可更加準(zhǔn)確的反應(yīng)固定資產(chǎn)價值[1]。

（三）提高資金使用效益

新政府會計制度的落實與執(zhí)行，實現(xiàn)了對會計標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，通過引入應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，充分保證了行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位盈虧計算和實際情況的趨同性，同時也充分保障了單位成本準(zhǔn)確性，能夠更加真實、準(zhǔn)確地反應(yīng)單位財務(wù)、經(jīng)濟狀況，更加有利于資源的優(yōu)化與配置。

二、新政府會計制度實施難點問題分析

（一）各個部門工作配合度不高

行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位各個部門之間的分工不同，職責(zé)不同，工作人員工作內(nèi)容較為固定，久而久之就易于形成慣性思維。財務(wù)部門認(rèn)為只需要做好會計工作即可。而新政府會計制度的實施，涉及多個部門，包括財會部門、資產(chǎn)管理部門、人力資源部門以及物資采購管理部門等，這也就需要各個部門彼此之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前由于各個部門協(xié)調(diào)配合度不高，嚴(yán)重影響新政府會計制度的實施。

（二）財會人員專業(yè)能力不高

新政府會計制度的實施，對于財會人員專業(yè)能力提出了更高的要求。在過去的一段時間里，行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位工作人員競爭壓力小，導(dǎo)致部分財會人員對于自身工作缺乏正確的認(rèn)知，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)財會專業(yè)知識，不熟悉會計核算要求，自身綜合素質(zhì)已經(jīng)無法滿足新時期財會工作需求，同時也會嚴(yán)重影響新政府會計制度的實施效果。

（三）賬務(wù)處理更加復(fù)雜化

新政府會計制度的實施，使得會計科目增加，會計核算工作難度明顯加大。為保證會計核算系統(tǒng)具備預(yù)算會計、財務(wù)會計雙重功能，新政府會計制度對三個預(yù)算會計要素、五個財務(wù)會計要素進(jìn)行了充分的明確，增加了會計科目設(shè)置，這使得會計核算工作更加細(xì)致化，同時也增加了會計核算難度。與此同時，新政府會計制度的實施使得工作量顯著增加，賬務(wù)需實現(xiàn)雙分錄。行政事業(yè)單位和政府機關(guān)單位在預(yù)算會計核算工作中，如同時發(fā)生財務(wù)會計和預(yù)算會計雙項經(jīng)濟事務(wù)，那么應(yīng)通過雙分錄的方式實施處理，便于實現(xiàn)對財務(wù)報告和預(yù)算報告的同時編制，但是這也是增加財會人員工作量的重要因素[2]。

（四）財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)落后

新時期，行政事業(yè)單位、政府機關(guān)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)落后的問題較為突出，不僅系統(tǒng)版本落后，而且核算功能單一，各個部門所應(yīng)用的財務(wù)系統(tǒng)不一致，對于資產(chǎn)、人力資源及預(yù)算管理工作相互分離，進(jìn)而嚴(yán)重影響新政府會計制度中的雙報表、雙分錄目標(biāo)的實現(xiàn)，增加了財會人員工作壓力，降低了新政府會計制度實施效果。

三、新政府會計制度實施優(yōu)化對策探討

（一）提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)

為保證新政府會計制度實施效果，要高度重視對財會人員的培養(yǎng)，組建一支高能力、高素養(yǎng)的財會工作隊伍。新政府會計制度的實施，對于財會人員專業(yè)素質(zhì)、水平均提出了更高的要求，因此要在此基礎(chǔ)之上有針對性的培訓(xùn)財會人員，提高其專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)。具體來說，首先要強化財會人員思想意識，促使其充分意識到新政府會計制度的實施價值，明確財務(wù)管理工作的重要性，明確新政府會計制度和實施標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求，明確和舊制度的差異，避免實施操作出現(xiàn)偏差[3]。

（二）構(gòu)建完善資產(chǎn)賬務(wù)處理制度

行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位在資產(chǎn)處置、管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照新政府會計制度要求、流程展開。資產(chǎn)折舊應(yīng)遵循事實，避免盲目考慮成本、利潤。眾所周知，行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，資產(chǎn)修復(fù)成本、使用成本、磨損度較低，因此在資產(chǎn)統(tǒng)計和折舊期間，應(yīng)適當(dāng)延長其使用期限，促使各項資產(chǎn)合理計入單位財務(wù)活動當(dāng)中，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量的提升。

（三）加強新舊會計制度的銜接

新政府會計制度實施前，行政事業(yè)單位、政府機關(guān)要高度重視對財務(wù)的清查工作，認(rèn)真梳理資產(chǎn)負(fù)債狀況。當(dāng)前，無論是行政事業(yè)單位還是政府機關(guān)，均存在資產(chǎn)歷史遺留問題，常見的包括：長期投資、賬款無法及時收回、盤虧盤盈等等，上述問題的存在使內(nèi)部財會管理工作混亂化，會對財務(wù)管理工作造成影響。所以在新政府會計制度實施前要及時報批各項資產(chǎn)管理、處置狀況，做好會計賬務(wù)處理工作，準(zhǔn)確、全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債狀況，為新政府會計制度的實施營造適宜的環(huán)境。不僅如此，針對未及時清理決算手續(xù)的基建項目，應(yīng)嚴(yán)格按照資金來源、分類和占用狀況將其列入單位會計科目中，通過這樣的方式，能夠在財務(wù)會計賬目中真實、準(zhǔn)確反映單位基建賬目債務(wù)狀況，為新政府會計制度的實施和財務(wù)管理決策的制定提供重要的參考依據(jù)[4]。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位會計操作

新環(huán)境，新政策，新制度環(huán)境下，行政事業(yè)單位要結(jié)合實際情況，樹立改革意識，結(jié)合需求強化內(nèi)外部學(xué)習(xí)與交流，將改革落實到位。要統(tǒng)一會計口徑、會計報表形式以及會計劑量標(biāo)準(zhǔn)，對會計實務(wù)予以簡化現(xiàn)，對會計科目實施細(xì)化調(diào)整，提升會計工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。要提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作實例，積極清理單位資產(chǎn)負(fù)債，對會計操作予以規(guī)范，對單位財務(wù)展開全面化的梳理，及時發(fā)現(xiàn)并有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，在提升單位資金管理水平的同時，助推新政府會計制度改革與實施。

（五）建立“雙報告”報表體系

“雙報告”報表體系，對于行政事業(yè)單位會計管理工作的高效化、透明化水平提出了更高的要求。為更好地實現(xiàn)“雙報告”報表預(yù)期目標(biāo)，要將新政府會計制度落到實處，嚴(yán)格按照制度要求展開各項工作，采用“雙分錄”進(jìn)行平行記賬，強化會計核算工作及信息披露工作，保證會計信息質(zhì)量。政事業(yè)單位的“雙報告”報表體系的建立與實施，需要分階段進(jìn)行，在前期該體系不可避免地會存在不足之處，因此要積極鼓勵工作人員在不斷的實踐中及時糾錯加以完善優(yōu)化，最終形成更加健全完善的具備更高可行性的指導(dǎo)性文件，為新政府會計制度的實施打下良好基礎(chǔ)。

（六）加強新政府會計制度下的信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與進(jìn)步，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，為人們的工作及生活帶來了極大的便利。新政府會計制度的實施，是建立在健全完善的管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，因此要結(jié)合新政府會計制度的實施標(biāo)準(zhǔn)、需求、會計指標(biāo)，加強系統(tǒng)信息化建設(shè)工作，健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一單位內(nèi)部各項數(shù)據(jù)的輸入、輸出端口，促進(jìn)單位財務(wù)數(shù)據(jù)共享效率和質(zhì)量的提升。不僅如此，單位要緊隨時代發(fā)展潮流，加強和軟件公司的交流與合作，建立和新政府會計制度要求相匹配的軟件系統(tǒng)，更好地滿足新政府會計制度核算要求，使得會計核算工作更加的準(zhǔn)確化，達(dá)到更高的工作水平，避免引發(fā)財務(wù)風(fēng)險問題。此外，要重視對財會管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，提高安全意識，做好對信息化系統(tǒng)的構(gòu)建、維護(hù)、管理工作，確保系統(tǒng)始終處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)，避免泄露財務(wù)管理信息，保證單位財務(wù)工作安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位、政府機關(guān)單位財務(wù)工作的開展帶來了新的機遇，但同時也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前新政府會計制度實施中面臨的諸多難點問題，要高度重視起來，結(jié)合新制度特點、要求，制定切實可行的優(yōu)化解決對策，貫徹落實并執(zhí)行新政府會計制度，充分發(fā)揮其價值作用，助推行政事業(yè)單位及政府機關(guān)單位良好發(fā)展。