全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政大數(shù)據(jù)研究

郭麗明

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，北京 100029）

2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了主要預(yù)算管理項(xiàng)目，即頂層項(xiàng)目。要解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理突出的問(wèn)題，必須著力全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高公共資金的使用效率、公共服務(wù)的質(zhì)量，以及政府的公信力和執(zhí)行能力?，F(xiàn)在，黨委和政府在各地的地方一級(jí)運(yùn)作，部分預(yù)算當(dāng)局提交了促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制的計(jì)劃和方法，特別注重預(yù)算的績(jī)效管理。這是一個(gè)在預(yù)算績(jī)效管理方面取得全面進(jìn)展并強(qiáng)調(diào)這些績(jī)效、提供良好信息、發(fā)展信息技術(shù)、利用會(huì)計(jì)信息、提高預(yù)算績(jī)效管理效率的問(wèn)題，確保研究機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、預(yù)算服務(wù)、各有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)研究結(jié)果的客觀管理及其實(shí)際有效性等。

一、當(dāng)前全面推行預(yù)算績(jī)效管理中存在的不足

目前相關(guān)部門(mén)正在努力擴(kuò)大預(yù)算管理的范圍，改善預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果。在實(shí)踐中，盡管預(yù)算執(zhí)行情況的全面管理已朝著更深入的管理方向發(fā)展，但仍然存在一些不足。

（一）績(jī)效預(yù)算管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

目前，預(yù)算績(jī)效管理委托給一般公共預(yù)算政策和項(xiàng)目預(yù)算、公共債務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、公共投資基金等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理仍在審查中，沒(méi)有建立有效的預(yù)算績(jī)效管理制度。根據(jù)審計(jì)院的審計(jì)結(jié)果，截至2017 年底，中央部門(mén)企業(yè)共有4 900 多戶(hù)，其中4 100 多戶(hù)不在公共資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)，占83 %。在實(shí)行注重績(jī)效的預(yù)算績(jī)效管理之后，在綜合總體公共預(yù)算績(jī)效管理和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展公共資本使用和基金預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)[1]，這導(dǎo)致了預(yù)算管理注重績(jī)效的主要政策路線的實(shí)際執(zhí)行。

（二）全面績(jī)效管理工作還存在不足

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，包括預(yù)算政策績(jī)效、預(yù)算草案和具體績(jī)效草案、單位實(shí)際績(jī)效和政府總預(yù)算的具體績(jī)效。這些一般是協(xié)定，在各部門(mén)和預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效中，目前在一些領(lǐng)域正在執(zhí)行資金發(fā)展、管理和支付政策，以管理所測(cè)試支出總額的績(jī)效。該部門(mén)的總體支出區(qū)域在確認(rèn)管理業(yè)績(jī)時(shí)，在政府某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了這一理念，即作為一個(gè)整體預(yù)算支出，具體結(jié)果是驗(yàn)證復(fù)雜政府管理的重要部分。例如，在管理各區(qū)域政府方面，不驗(yàn)證業(yè)績(jī)，重點(diǎn)是公共行政部門(mén)預(yù)算支出的總體結(jié)果。一級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況總體管理繼續(xù)切實(shí)和循序漸進(jìn)。在建立預(yù)算管理一體化體系的過(guò)程中，如何考慮到政策項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效、預(yù)算單位總支出的實(shí)際績(jī)效和中央一級(jí)政府預(yù)算總額的實(shí)際績(jī)效。

（三）預(yù)算執(zhí)行情況信息的應(yīng)用存在不足

信息是健全財(cái)務(wù)管理的技術(shù)保障。在當(dāng)前預(yù)算實(shí)際支持的狀態(tài)下，模仿手工操作，發(fā)布學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)公告、評(píng)價(jià)方案、專(zhuān)家評(píng)價(jià)得分、全球評(píng)價(jià)專(zhuān)家的意見(jiàn)、評(píng)價(jià)報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)這一初步預(yù)算信息的具體效果與理想的預(yù)算信息管理系統(tǒng)的具體效果相距甚遠(yuǎn)。在預(yù)算信息應(yīng)用中，要廣泛探索預(yù)算指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)的評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的自動(dòng)計(jì)算和結(jié)果評(píng)價(jià)的比較分析[2]。金融機(jī)器人也被應(yīng)用于大型公司進(jìn)行財(cái)務(wù)分配。在預(yù)算管理方面，智能預(yù)算管理也取得了進(jìn)展，智能預(yù)算管理成為智能財(cái)務(wù)的起點(diǎn)。

二、在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理政策下，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，迫切需要重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接影響了全面促進(jìn)預(yù)算管理。因此，在一般政策和傾向于根據(jù)實(shí)際預(yù)算推動(dòng)預(yù)算管理的背景下，有必要統(tǒng)一考慮，加快主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)涵蓋政府一級(jí)的所有方面，需要財(cái)政部和有關(guān)政府當(dāng)局密切合作。金融大銀行的建設(shè)幾乎和整個(gè)最高行政部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)一樣困難。目前，大多數(shù)財(cái)政部都設(shè)有信息中心，其管理人員可以積極參與財(cái)政部?jī)?nèi)部的信息重組工作。很難從其他省級(jí)政府辦公室和省級(jí)財(cái)政辦公室創(chuàng)建大型財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)總局是執(zhí)行董事會(huì)的成員，可以參與所有成員對(duì)重大財(cái)務(wù)日期的構(gòu)建和調(diào)整工作。

（二）加強(qiáng)金融大數(shù)據(jù)的培訓(xùn)和宣傳

現(xiàn)在，各級(jí)財(cái)政部在開(kāi)始重視預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，注重重大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)信息的價(jià)值、大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理的方法甚至大日期的報(bào)告都不太清楚，但必須發(fā)展大日期的金融和積極金融服務(wù)。當(dāng)金融在各個(gè)層面上充分應(yīng)用于大日期在工作財(cái)務(wù)規(guī)則和建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展時(shí)，有利于積極向財(cái)政部、全球基礎(chǔ)部門(mén)著手建設(shè)金融數(shù)據(jù)位和應(yīng)用[3]。

（三）加強(qiáng)金融大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用框架研究

關(guān)于未來(lái)的財(cái)務(wù)信息，建筑企業(yè)以基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為核心要素，表達(dá)各種應(yīng)用財(cái)務(wù)信息，僅限于不同的技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)?；旧蠑?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)部部分可以適用于眾多的應(yīng)用，在財(cái)務(wù)信息中心應(yīng)用數(shù)據(jù)將更加靈活，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)軟件為開(kāi)發(fā)持續(xù)創(chuàng)新信息提供資金。金融巨數(shù)據(jù)的建設(shè)是金融巨數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)信息的重要組成部分，可以通過(guò)相關(guān)規(guī)定完成。目前云計(jì)算技術(shù)發(fā)展迅速，應(yīng)用更加復(fù)雜。未來(lái)，將使用各種云服務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息工作。在一些地區(qū)，電子政務(wù)云已經(jīng)在運(yùn)作。一系列基于高層政府的電子政務(wù)，可以促進(jìn)大型金融數(shù)據(jù)的建設(shè)?；陔娮诱?wù)云的大規(guī)模稅收數(shù)據(jù)的采集，無(wú)論每個(gè)預(yù)算單位的信息系統(tǒng)維護(hù)如何，都可以通過(guò)收集大規(guī)模稅收數(shù)據(jù)來(lái)更容易地完成工作。因此，在金融巨型技術(shù)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)中，有必要研究基于E-government cloud（電子政務(wù)云）的實(shí)施模型[4]。

（四）財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)在預(yù)算部門(mén)的應(yīng)用探討

根據(jù)意見(jiàn)，為加強(qiáng)預(yù)算管理的約束條件，預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，總經(jīng)理對(duì)結(jié)果實(shí)行責(zé)任制。各業(yè)務(wù)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本業(yè)務(wù)或者本單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。將主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于各部門(mén)和各預(yù)算單位，這將大大提高預(yù)算管理的效率和以預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理質(zhì)量。因此，公共行政一級(jí)的各個(gè)部門(mén)和預(yù)算單位必須充分認(rèn)識(shí)到主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，在財(cái)務(wù)部門(mén)的日常運(yùn)作中積極參與這些數(shù)據(jù)的編制工作，并確保這些數(shù)據(jù)的及時(shí)性，相關(guān)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)湖南省食品安全市場(chǎng)監(jiān)管、食品控制、疾控中心資金管理工作效果、風(fēng)險(xiǎn)影響等方面進(jìn)行了分析。組織和管理預(yù)算結(jié)果，利用反補(bǔ)貼方法計(jì)算結(jié)果指標(biāo)，這些方法負(fù)責(zé)管理和預(yù)算系統(tǒng)的建設(shè)，編制設(shè)計(jì)方面的績(jī)效指標(biāo)預(yù)算，數(shù)據(jù)收集等方面，在日常生活中積極進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和管理，參考市場(chǎng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后進(jìn)行管理控制。

（五）探索智能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的實(shí)施路徑

隨著大型財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的建立和使用，預(yù)算管理的自動(dòng)化和技術(shù)知識(shí)逐漸發(fā)展起來(lái)。預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)參數(shù)的確定是預(yù)算實(shí)際管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各評(píng)價(jià)項(xiàng)目合理指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)的動(dòng)態(tài)計(jì)算，應(yīng)以相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)。事業(yè)預(yù)算采用績(jī)效指標(biāo)的采集、年度績(jī)效指標(biāo)的確定、綜合考核數(shù)據(jù)的虛擬組合、市州數(shù)據(jù)包（DEA）、層次檢驗(yàn)（AHP）等方法[5]。綜合項(xiàng)目績(jī)效的分析方法、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、認(rèn)真優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)，用于選擇目標(biāo)實(shí)際支持的項(xiàng)目，這就要求預(yù)算編制明確，提高預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)合理性和客觀性、互操作性。

結(jié) 語(yǔ)

在預(yù)算績(jī)效考核的具體案例中，從投入開(kāi)始到結(jié)束，在分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)位的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行篩選。通過(guò)篩選方案、管理評(píng)價(jià)等相當(dāng)復(fù)雜的一套預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)效果好的預(yù)算績(jī)效管理的模型進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算事業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)信息的大半是對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)家的評(píng)價(jià)配合部分主觀評(píng)價(jià)的得分，逐步實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。通過(guò)大型預(yù)算管理平臺(tái)，可以對(duì)不同地區(qū)類(lèi)似支出項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行比較，找出所資助項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善項(xiàng)目和資金管理，提高財(cái)政資金管理水平。