基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”問題解決對(duì)策研究

杜丹娜

（山東師范大學(xué) 山東 濟(jì)南 250000）

我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，發(fā)展最難解決的問題也在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵1]習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的總抓手。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題的關(guān)系

1.“三農(nóng)”問題使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生[2]

認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程必然先從實(shí)踐開始，最后又服務(wù)于實(shí)踐。土地是農(nóng)村賴以發(fā)展的生存資料，農(nóng)民離不開土地，同樣土地也離不開農(nóng)民，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，如很多農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)的收入不足以解決一家人的生活問題，大多年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工。這樣一來(lái)，農(nóng)村的土地多為老人在經(jīng)營(yíng)或者被荒廢，不僅土地資源得不到合理的利用，糧食產(chǎn)量得不到保障，也會(huì)產(chǎn)生空巢老人及留守兒童問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題，使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障，比如延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”問題的解決

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否真正落實(shí)，意味著能否從根本上解決“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕問題。[3]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，所有的立足點(diǎn)都是為了解決“三農(nóng)”問題，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在農(nóng)村生活的受益面。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)民擺脫貧困。農(nóng)民的生存主要依靠土地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)興旺促產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民致富。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的是科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要的一點(diǎn)就是增加農(nóng)村人才，以及培養(yǎng)技術(shù)骨干，比如培育新型職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)有人經(jīng)營(yíng)、土地得到合理利用、農(nóng)村安定和諧，以及農(nóng)民安居樂業(yè)。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)土地使用不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，存在技術(shù)落后、缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)型人才、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，這些問題影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，在技術(shù)方面。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村還保留著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，比如人工耕地，人工施肥等，不僅生產(chǎn)效率低也浪費(fèi)人力。其次，在技術(shù)型人才方面。農(nóng)村缺乏吸引技術(shù)型人才的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)型人才的工資等在農(nóng)村得不到保障，并且經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的大多為老年人，很多農(nóng)村青年會(huì)選擇去城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏年輕勞動(dòng)力，這也給技術(shù)性人才指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了困難。最后，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。面對(duì)旱澇災(zāi)害，農(nóng)村缺乏完善的水利設(shè)施，農(nóng)村的道路交通不便，即便是在平緩的土地上，由于道路不通，機(jī)械設(shè)備也很難進(jìn)入農(nóng)田耕種或收割。

土地是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，是為了生產(chǎn)糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物的載體?，F(xiàn)在農(nóng)村還存在不規(guī)范使用土地、浪費(fèi)土地資源的行為。例如，一些工商業(yè)企業(yè)家占用農(nóng)村土地建別墅、商品住宅等非農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變了土地生產(chǎn)糧食或者經(jīng)濟(jì)作物的作用，并且沒有給農(nóng)民帶來(lái)收益，反而使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益下降。農(nóng)村土地上的不規(guī)范行為，一旦觸碰到“土地姓農(nóng)”的底線，就會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全產(chǎn)生威脅。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)土地合理規(guī)范使用，不僅是維護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是保障國(guó)家糧食安全的需要。

2.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量差，城鄉(xiāng)差距大

很多農(nóng)村位置偏僻，投入建設(shè)的資金少，很多基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在著臟、亂、差問題。首先，體現(xiàn)在農(nóng)村的交通道路上。由于資金的缺乏，大多道路仍然為土路，干燥天氣易起灰塵，而在雨天則會(huì)變?yōu)槟酀袈?，帶?lái)的不僅是交通的不便利、生活水平的下降問題，也帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境問題。其次，農(nóng)村的廁所普遍是開放式的，廁所產(chǎn)生的難聞氣味對(duì)農(nóng)村的空氣質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。最后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然存在技術(shù)落后的問題，不管是農(nóng)家肥還是化學(xué)式的肥料，都對(duì)農(nóng)村的水資源造成了一定的污染。

面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立?！盵4]25城鄉(xiāng)差異的問題是中華人民共和國(guó)建立以來(lái)一直存在的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民一直屬于弱勢(shì)群體，農(nóng)村不管是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面還是在文明建設(shè)方面，始終與城市存在一定差距。一是在城鄉(xiāng)資源的分配上。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利程度、福利程度等方面存在優(yōu)勢(shì)，大量人才留在城市，回到農(nóng)村建設(shè)自己家鄉(xiāng)的人才少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村的“空心化”越來(lái)越嚴(yán)重。二是在城鄉(xiāng)之間的政策補(bǔ)貼上。城市居民在退休后，因工作單位的原因會(huì)有豐厚的退休金，老年人的晚年生活有資金及醫(yī)療上的保障，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，在領(lǐng)取低?；蜣r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)面對(duì)復(fù)雜程序，更使農(nóng)民望而卻步。

3.農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治積極性差

在農(nóng)民收入方面，主要存在收入低，以及收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定兩個(gè)問題。農(nóng)民的收入來(lái)源主要是種植農(nóng)作物的產(chǎn)出，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量就會(huì)受到影響，使農(nóng)民的收益受到影響。隨著城市化的發(fā)展，一些土地會(huì)被征用，雖然給予農(nóng)民一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是農(nóng)民靠土地獲得收益的方式?jīng)]有了，世代靠土地生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也被切斷，使農(nóng)民增長(zhǎng)收入的方式受到影響。

在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民是主體，參與的積極性卻不高。首先，農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，思想落后，對(duì)鄉(xiāng)村治理缺乏了解，并未意識(shí)到農(nóng)村的主體就是自己，也未意識(shí)到參與鄉(xiāng)村治理的重要性。其次，隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年選擇離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，留在農(nóng)村的大多是留守兒童及老年人，兒童和老年人在鄉(xiāng)村治理上即使有心力也不足。最后，基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的宣傳不到位也會(huì)影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，只有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行足夠宣傳，農(nóng)民才會(huì)有意識(shí)地去積極參與鄉(xiāng)村治理。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”問題的解決對(duì)策

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技投入

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在于生產(chǎn)力的發(fā)展，還需要深化改革，適應(yīng)居民的需求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著具有高效產(chǎn)出、強(qiáng)有力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保證產(chǎn)品的安全，與市場(chǎng)的需求相適應(yīng)，提高資源的利用率。一是不僅需要國(guó)家的宏觀調(diào)控也需要農(nóng)民生產(chǎn)自身的調(diào)整。農(nóng)民要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在市場(chǎng)上不能盲目跟風(fēng)。農(nóng)民要適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的追求。二是要將供給側(cè)改革同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上生產(chǎn)、加工及銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

第二，進(jìn)行土地制度改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)了土地“三權(quán)分置”的重要性，而土地制度改革不能改變的就是土地的集體所有權(quán)，這是我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段一直不能改變的基本原則。[5]在承包權(quán)上，要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定政策，這對(duì)保障農(nóng)民的權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性具有重要意義。在經(jīng)營(yíng)權(quán)上，要堅(jiān)持放活的原則，加速土地流轉(zhuǎn)速度，這對(duì)促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)具有重要的意義。

第三，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科技投入，使農(nóng)業(yè)朝機(jī)械化和智能化的方向前進(jìn)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要的意義。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的深化發(fā)展，是新時(shí)期新部署。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消失。”[4]273因此，要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。[6]除此之外，必須加大對(duì)農(nóng)村的政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，彌補(bǔ)農(nóng)村資源的缺乏。比如，將人才引進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科技和人才的支持，彌補(bǔ)農(nóng)村在技術(shù)和教育方面的欠缺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。振興農(nóng)村，單靠國(guó)家的補(bǔ)貼、政府的支持是不夠的，還需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，一是要堅(jiān)持鄉(xiāng)村自治，始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，“變要我發(fā)展為我要發(fā)展”。二是要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，“治貧先治愚”[7]，將授人以魚和授人以漁結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行教育扶貧，提高農(nóng)村的教育水平，培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心問題。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都需要有高素質(zhì)的農(nóng)民和技術(shù)型的農(nóng)民。因此，在振興鄉(xiāng)村過(guò)程中，農(nóng)民的全面發(fā)展既是農(nóng)民素質(zhì)能力的全面發(fā)展，又是全體農(nóng)民的全面發(fā)展。

第一，要培育新型職業(yè)農(nóng)民。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要足夠多高素質(zhì)、高水平職業(yè)農(nóng)民。隨著城市化的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村人口會(huì)選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地存在荒廢現(xiàn)象，浪費(fèi)了土地資源。職業(yè)農(nóng)民的存在一方面是解決土地誰(shuí)來(lái)耕種的問題，另一方面能提高土地資源的利用率，保障糧食的安全。[8]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立職業(yè)農(nóng)民制度，使該職業(yè)具有高水平、高收入等優(yōu)勢(shì)，吸引更多人成為職業(yè)農(nóng)民。

第二，為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)民發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。一是要推動(dòng)環(huán)境要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，二是要完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度，三是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。同時(shí)，在為農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與政府、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”問題的解決不僅關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。因此，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)民環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。每個(gè)地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的狀況并不是千篇一律的，因此，在解決“三農(nóng)”問題時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。