經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題研究——以東營市勝東社區(qū)為例

童子豪

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 濟南 250358）

自2015年以來，東營市經(jīng)濟的發(fā)展進入了瓶頸期，石油產(chǎn)業(yè)的衰落使得經(jīng)濟下滑嚴重,各事業(yè)單位和企業(yè)單位大幅度下調(diào)員工工資，被裁減的員工數(shù)量迅速上升。東營市大批下崗員工開始二次就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，大量的個體私營經(jīng)濟體逐步涌進現(xiàn)有市場，這為東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新生力量，2019年東營市第三產(chǎn)業(yè)的增加值達到“1095.35億元，增長4.9%”[1]。但同時，由于原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的破壞，勞動力整體素質(zhì)有待于提高的現(xiàn)狀，就業(yè)問題在一定程度上為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了阻力，思想對于就業(yè)方面的禁錮是就業(yè)問題產(chǎn)生的根源為此要提出有針對性地建議進行改善，從而為東營市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展及創(chuàng)新是發(fā)展提供源源不斷的推動力。

一、經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)方向

東營市自1983年建市以來，經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)一直是第二產(chǎn)業(yè)當中的石油化工行業(yè)。東營市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善在某種程度上都依賴勝利油田的發(fā)展與興盛。勝利油田的主體部分在東營市，因此直到現(xiàn)在仍有不少父母會讓孩子大學(xué)報考時選擇石油地質(zhì)等有關(guān)專業(yè)。家長所期待的便是孩子畢業(yè)以后可以回東營就業(yè)。這種就業(yè)的取向很大的程度上來自與父母家人對于勝利油田發(fā)展前景的希冀，對于他們而言，油田的發(fā)展是最為穩(wěn)定的，前景也是十分光明的。因而穩(wěn)定的思想對于東營人就業(yè)方向具有不可替代的影響力。

在勝東社區(qū)中，油田職工占據(jù)了居民的絕大多數(shù)。有半數(shù)以上的油田職工從二十世紀八九十年代就開始在這片土地上生活，至今仍是作為一名普通的員工在為油田的發(fā)展奉獻著自己。對于他們來說，工作的穩(wěn)定及收入的穩(wěn)定都是極為重要的。追求穩(wěn)定的就業(yè)觀念對于生活這片土地上的人們的就業(yè)選擇有著主導(dǎo)性和決定性的影響。他們選擇如此安穩(wěn)的工作，在一定程度上，可以歸因于東營市第一產(chǎn)業(yè)的相對欠發(fā)達。東營作為一個“填海城市”，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的土地鹽堿化程度高，因而大量人口從第一產(chǎn)業(yè)中脫離，為第二產(chǎn)業(yè)提供了大量的勞動力基礎(chǔ)。但時至今日他們依然在原有的工作崗位上從事第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的勞動的根本原因是穩(wěn)定，這才是他們工作所要追求的根本。而第三產(chǎn)業(yè)則對應(yīng)著沒有國家兜底，隨時隨地都有可能失業(yè)，這對于家庭的穩(wěn)定與和諧以及自身的生活都有可能造成不可彌補的損失。在他們來到勝利油田的年代，東營的經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟年均增長水平穩(wěn)居全國前列，并且在石油資源豐富、國際油價穩(wěn)定等因素的共同作用下，二十世紀東營市的經(jīng)濟發(fā)展前景是十分光明的。在二十世紀八九十年代，東營的經(jīng)濟（尤其是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶動的那部分經(jīng)濟）得到了迅速發(fā)展，“經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的前提和必要條件”[2]52，一時間，油田職工這一崗位受到追捧，這就推動了就業(yè)率中第二產(chǎn)業(yè)占比的攀升。勝東社區(qū)人們的就業(yè)方向，從原本就不發(fā)達的第一產(chǎn)業(yè)上迅速轉(zhuǎn)移到了第二產(chǎn)業(yè)上來。在人們的視野中，看到的不僅僅是穩(wěn)定的工作、工資等實質(zhì)性的可以摸得到看得著的收獲，更重要的是中石化的招牌。作為全球五百強企業(yè)和中國大陸地區(qū)數(shù)一數(shù)二的國企，中石化的入駐使得人們多了一個“國企員工”的名號。在二十世紀末舉國上下都在大力發(fā)展工業(yè)的時候，對于經(jīng)濟還欠發(fā)達的勝東社區(qū)人民來說，“國企員工”意味著豐衣足食及完善的福利保障。這種福利保障體現(xiàn)在“福利房”“五險一金”及“年終分紅”等方面，增加了石油行業(yè)對勝東社區(qū)群眾的吸引力。

當進入第二產(chǎn)業(yè)，人們切實感受到了國企帶來的好處，國企成為就業(yè)的最好選擇。這種思想深刻影響著人們的日常生活，以至于到現(xiàn)在，這種思想觀念仍在影響下一代人的就業(yè)取向。

二、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級

進入二十一世紀以來，清潔能源的開發(fā)被提上日程，國家對可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注度日益提升。原有的粗放式經(jīng)濟發(fā)展不能適應(yīng)時代的要求。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是必然趨勢。與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所講的“實質(zhì)性的改變”和“一個新制度替代舊制度”不同，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，并不影響其所有制屬性?？v觀西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，第二產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境的污染直接破壞了人與自然和諧共生的發(fā)展原則，因而在發(fā)展到一定階段必須推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級——第三新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)才是經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)模式——這將為經(jīng)濟的發(fā)展帶來持久且強大的動力。

在東營地區(qū)同樣出現(xiàn)了“技術(shù)含量低、資源消耗大、環(huán)境破壞嚴重”[2]38的粗放式發(fā)展，“用大量資源投入推動經(jīng)濟增長”[2]39成為20世紀東營地區(qū)發(fā)展的主要手段。此時，一個很重要的問題被提出：石油化工產(chǎn)業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，如果降比，那么東營的經(jīng)濟怎么辦?這個時候，第三產(chǎn)業(yè)便被推到了風(fēng)口浪尖。贊同的一方表示：“可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，并且可以改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量?！钡欠磳Ψ奖硎荆骸暗谌a(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動力不穩(wěn)定，經(jīng)濟一旦出現(xiàn)波動對于社會的穩(wěn)定性將是一種挑戰(zhàn)。”最終，勝東社區(qū)選擇了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

2014年東營市委市政府出臺了一系列指導(dǎo)性文件，東營市企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有了政府的支持鼓勵與引導(dǎo)。在2016年1月9日的東營市經(jīng)濟工作會議上，市政府提出“將深入實施黃藍國家戰(zhàn)略,加快結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新,著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)強支撐、促改革擴開放、抓生態(tài)惠民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升社會治理水平，實現(xiàn)‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，為率先全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗幸福新東營奠定堅實基礎(chǔ)”[3]的東營市“十三五”經(jīng)濟發(fā)展部署。在這里可以看到，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級勢在必得。第二產(chǎn)業(yè)在東營的生命力正在與日遞減，需要第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐經(jīng)濟增長。當然勝東社區(qū)的人民也意識到的這一點，便開始主動進行產(chǎn)業(yè)的升級。

在參與產(chǎn)業(yè)升級的人中，下崗人員占比客觀，他們在下崗以后，或者自己開店，或者進修從而尋得更好的就業(yè)機會。同時，在勝東社區(qū)中，一批新型的行業(yè)，如信息工程維修，電腦維護等以前幾乎沒有出現(xiàn)過的行業(yè)，漸漸地進入人們的視野。在勝東社區(qū)中，很大一批人是缺乏學(xué)歷的“經(jīng)驗技術(shù)性”人才，這部分人下崗以后，大部分選擇了酒店服務(wù)業(yè)（主要是客房物品歸置），以及其他并不需要太多專業(yè)知識的服務(wù)類行業(yè)。因此，就東營勝東社區(qū)而言，近三年以來，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)迅速攀升；從就業(yè)率來看，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率由十年前的不足10%上升到了2016年的27.7%，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率由十年前的79.5%下降到了2016年的65.7%。盡管就業(yè)率上來看，第二產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)著主體地位，但是，其往日的輝煌已經(jīng)不在，有些像是落日前的余暉。相比之下，第三產(chǎn)業(yè)正像朝陽一般升起，發(fā)展前景一片大好。

但是，在東營市勝東社區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化，以及推動勝東社區(qū)人員就業(yè)過程中，依然存在很多矛盾與問題。首先，從業(yè)人員比較素質(zhì)低。部分的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員并未經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的知識。在面臨一些突發(fā)事件時，缺乏應(yīng)對能力，易造成更大的損失。其次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。在第三產(chǎn)業(yè)當中，醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等行業(yè)發(fā)展迅速，酒店服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢。導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的差距正在拉大，這將勢必影響到未來至少五年內(nèi)的就業(yè)取向。再次，原有的就業(yè)心理影響依舊深重。人們還是對國企抱有很多很美好的猜想，即使是碰了壁，也會通過表示“至少比較安穩(wěn)”來說服自己。除了這個思想以外，人們對與第三產(chǎn)業(yè)的狹隘理解和偏見也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。最后，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展不充分。東營市的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，盡管在人為因素上來說是主動的產(chǎn)業(yè)升級進程，但是就客觀因素來講，也是被迫進行的。帶有一定的被動性，并不能在很短的時間內(nèi)達到一個較為完備的水平。

三、經(jīng)濟發(fā)展中就業(yè)矛盾問題的解決路徑

經(jīng)濟的發(fā)展推動了勝東社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是由于新興的第三產(chǎn)業(yè)需要具有專業(yè)素養(yǎng)的人員，以及人們傳統(tǒng)就業(yè)觀念的阻礙等的阻礙，其發(fā)展速度一直處于較為緩慢的狀態(tài)。為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟活力，實現(xiàn)可持續(xù)性長久發(fā)展，必須從人才素養(yǎng)的培養(yǎng)及人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變做起。這就要求政府、社會與個人三者合力促進轉(zhuǎn)變。

1.政府

首先，對于政府而言，要鼓勵支持發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的教育事業(yè)，興建具有專業(yè)辦學(xué)資質(zhì)的?？祁悓W(xué)校。通過興辦專科類學(xué)校，招納本地生源的同時對現(xiàn)存的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行培訓(xùn)教育，從而為本地培養(yǎng)大量高素質(zhì)、專業(yè)強的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。這將有利于東營地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的公司從本地獲得大量所需要的人才，既推動了行業(yè)發(fā)展，又緩解了就業(yè)壓力。同時，面對原有第二產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻礙，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，運用行政手段和經(jīng)濟手段推動產(chǎn)業(yè)升級，還要監(jiān)督好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)規(guī)制工作，使其得到良性發(fā)展。

其次，就業(yè)是最大的民生。地方政府作為為人民服務(wù)的基層組織必須把全心全意為人民服務(wù)落到實處。一方面，從政策的考量到出臺必須落實在人民的利益之中，只有促進就業(yè)才能夠切實減少政府行政中的阻力。另一方面，政府各部門都要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本要求，按照整體布局與自身特點相結(jié)合，形成切實可行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方案，切實給予新興產(chǎn)業(yè)足夠的發(fā)展支持與引導(dǎo)，從而在擴大了的新產(chǎn)業(yè)中落實好就業(yè)民生。

再次，東營市政府要發(fā)揮企業(yè)矩陣的“頭雁效應(yīng)”，“統(tǒng)籌人才、企業(yè)、機構(gòu)、平臺、項目等創(chuàng)新資源，著力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)”[4]，用頭雁帶動整體發(fā)展，以整體發(fā)展推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

2.社會

社會是一個綜合性的因素。其作用發(fā)揮得好可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時推動就業(yè)問題的解決。因此，作為社會因素中影響力最大、影響面最廣、影響最為深遠的大眾傳媒要引導(dǎo)正確的輿論方向。通過報道第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展及其所帶來的優(yōu)越的就業(yè)條件（包括就業(yè)機會、就業(yè)門檻、就業(yè)保障、職業(yè)發(fā)展前景、崗位薪金等）引導(dǎo)人們思想就業(yè)思想的轉(zhuǎn)變。同時，由于社會媒體監(jiān)督在時效性、傳播性等方面具有無可比擬的優(yōu)越性，也要適當報道第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中部分行業(yè)所出現(xiàn)的問題，通過曝光現(xiàn)存問題規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)范了的產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展前景，擁有更光明的發(fā)展前景的行業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這就不得不要求大眾傳媒樹立起高度的社會責(zé)任感，不能人云亦云，要對每一項有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的政府政策有獨到的見解，從不同的角度分析問題看待經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與促進就業(yè)。只有如此才能真正地拓寬人們在擇業(yè)時的視野，才能夠真正地在東營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時不斷改善民生。

3.個人

思想是行動的先導(dǎo)，因而個人要樹立正確的就業(yè)觀念，將自身的興趣愛好與政府指導(dǎo)相結(jié)合作為自身就業(yè)的取向。每一個人在青年學(xué)習(xí)階段就要做好職業(yè)規(guī)劃，并向著這一目標前進。同時，個人必須不斷接受繼續(xù)教育，只有不斷提升自身素質(zhì)才能夠再就業(yè)時有所選擇。最后，個人在進行就業(yè)選擇時，應(yīng)從政府支持、發(fā)展前景光明的行業(yè)中進行選擇。不可只聽他人的一面之詞而盲目從眾。

四、結(jié)語

東營市的經(jīng)濟發(fā)展從一開始落后的第一產(chǎn)業(yè)到二十世紀九十年代迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)，時至今日，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，產(chǎn)業(yè)升級不可避免。但是，勝東社區(qū)人們原有的就業(yè)觀念，以及對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誤解，導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，甚至于出現(xiàn)了一系列的矛盾問題。面對這些矛盾，政府、社會和個人必須一起努力才可以化解。東營市勝東社區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在這個人們更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境利益的時代會獲得更多的支持，但仍然需要我們做許多的努力，路途依然遙遠，但目標已經(jīng)清晰可見。