城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助問題分析

趙 明

（汝南縣勞動(dòng)保障事務(wù)中心，汝南 463300）

對(duì)于城鎮(zhèn)困難群體來說，其在年齡、身體狀況、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面與普通勞動(dòng)者相比存在明顯劣勢(shì)，因此面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，往往很難依靠自身努力來順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而要想幫助這一特殊群體順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，避免其因長(zhǎng)期無法就業(yè)而陷入貧困，則需要政府部門充分尊重城鎮(zhèn)困難群體的生存發(fā)展權(quán)利，主動(dòng)展開針對(duì)性的就業(yè)援助工作，并保證各項(xiàng)就業(yè)援助措施的實(shí)效性。

一、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助存在的主要問題

（一）相關(guān)法律制度不完善

從我國(guó)就業(yè)援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前針對(duì)城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)援助制度體系雖然已經(jīng)建立起來，但其中的很多法律制度并不完善，很難為就業(yè)援助工作的具體執(zhí)行提供全面的法律依據(jù)，而在相關(guān)法律依據(jù)存在缺失的情況下，就業(yè)援助工作自然也就很難得到有效落實(shí)。例如，在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）等就業(yè)援助相關(guān)法律法規(guī)中，雖然都對(duì)就業(yè)援助責(zé)任主體、各政府部門具體工作職責(zé)等內(nèi)容做出了明確闡述，但基本都屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章制度，且在整體上顯得過于分散，存在著多級(jí)別、多制定主體的特點(diǎn)，如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定來進(jìn)行城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作，那么就很容易出現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不同部門間難以協(xié)調(diào)的問題，并對(duì)就業(yè)援助的實(shí)際工作效果產(chǎn)生直接影響。另外，按照《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，各省級(jí)政府雖然可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況來設(shè)置城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間基本都比較早，且長(zhǎng)期未得到更新，很難與當(dāng)前時(shí)代特征與民眾就業(yè)情況相適應(yīng)，如果仍按照原有標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，并為其提供就業(yè)援助，那么很容易出現(xiàn)就業(yè)援助范圍過于狹窄的問題。

（二）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作的展開，需要以基層就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái)作為基礎(chǔ)支撐，只有面向各地區(qū)基層群眾將基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建立起來，才能夠深入了解城鎮(zhèn)困難群體所面臨的實(shí)際就業(yè)困難，并為其向政府尋求就業(yè)幫扶提供有效途徑。然而從目前情況來看，由于很多地區(qū)對(duì)就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重視程度仍有所不足，在人力、資金等方面的支持力度均無法滿足相關(guān)就業(yè)援助工作的實(shí)際需求，因此無論是線下就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的分布，還是各就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的專業(yè)工作人員數(shù)量，都存在著明顯的不足，而這對(duì)于城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作的執(zhí)行顯然是非常不利的。

（三）援助方式比較落后

除法律制度、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的問題外，當(dāng)前城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作在援助方式上，同樣有著比較明顯的問題，就業(yè)援助工作效果也因此受到了很大的限制。例如，有些地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)布用人單位招聘信息時(shí)，其信息發(fā)布渠道通常僅限于服務(wù)大廳滾動(dòng)大屏幕、政府官方網(wǎng)站或廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，信息傳播范圍比較有限，如果就業(yè)困難人員并未關(guān)注到這些用人單位招聘信息，那么就業(yè)援助工作的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣。有些地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則存在著就業(yè)援助理解偏差的問題，常常將就業(yè)援助工作方式局限在各類工作崗位招聘信息的收集與發(fā)布上，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等其他援助方式并不重視，即便能夠?yàn)榫蜆I(yè)困難人員提供合適的工作崗位，也同樣很容易出現(xiàn)就業(yè)困難人員無法適應(yīng)工作要求的情況。

（四）援助政策宣傳不到位

為加大城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助力度，國(guó)家及各地方政府近年來出臺(tái)了一系列就業(yè)援助政策，但由于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)這些政策規(guī)定的宣傳力度有所不足，當(dāng)?shù)厝罕姷恼咧獣月势毡檩^低，在就業(yè)援助政策施行后，很少能夠在就業(yè)援助工作中得到應(yīng)用，就業(yè)援助政策的實(shí)際作用也因此受到了很大限制。例如，有些地區(qū)針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員出臺(tái)了多項(xiàng)失業(yè)保障政策，通過為失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)金等方式來幫助其維持基本生活，但在很多長(zhǎng)期失業(yè)人員對(duì)這些政策缺乏了解的情況下，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)往往非常少，而政策本身對(duì)失業(yè)人員的幫助自然也非常有限。

二、解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助問題的有效策略

（一）完善就業(yè)援助法律體系

針對(duì)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作在法律支持方面的問題，政府部門未來還需盡快落實(shí)相關(guān)立法工作，對(duì)就業(yè)援助法律制度體系加以完善。例如，為保證就業(yè)援助工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證各部門間能夠圍繞城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助展開協(xié)同合作，立法部門應(yīng)考慮出臺(tái)一些具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的就業(yè)援助管理辦法，在整合現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將就業(yè)援助工作的實(shí)施細(xì)則明確下來。而從就業(yè)援助工作實(shí)效性的角度來看，則需要充分考慮到不同時(shí)代背景下城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況、就業(yè)需求的變化，對(duì)就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件及時(shí)予以更新，使農(nóng)村失地居民、大齡失業(yè)人員等各類群體均能夠被納入就業(yè)困難群體中來，享受到國(guó)家提供的就業(yè)援助服務(wù)，使城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作的作用能夠得到進(jìn)一步提升。

（二）推動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

從基層就業(yè)援助服務(wù)的角度來看，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)困難群體的規(guī)模仍比較龐大，單純依靠公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府部門，往往很難有效解決各種各樣的困難群體就業(yè)問題，因此政府部門未來還需轉(zhuǎn)變就業(yè)援助服務(wù)的工作思路，引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)、社區(qū)等其他主體參與到基層就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中來，使其能夠?yàn)榛鶎泳蜆I(yè)援助服務(wù)工作的有效開展與落實(shí)提供支持。例如，在基層工作人員就業(yè)援助專業(yè)性不足的情況下，可選擇由非政府組織或企業(yè)來負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作培訓(xùn)，使其相關(guān)工作人員能夠深入了解各類工作崗位的工作要求、工作發(fā)展前景等信息，為就業(yè)困難人員提供更加專業(yè)化的就業(yè)援助服務(wù)。而在平臺(tái)建設(shè)資金不足的情況下，則可以在增加政府撥款的同時(shí)，由民間福利機(jī)構(gòu)等非政府組織參與就業(yè)援助資金的籌集，使社會(huì)各界均能夠通過捐款的方式參與到城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助中來。

（三）創(chuàng)新就業(yè)援助服務(wù)方式

為提高城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助工作的有效性，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府部門還需針對(duì)各類困難群體的就業(yè)困難實(shí)際原因，積極展開針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)方式創(chuàng)新，以便于從根本上幫助困難群體解決就業(yè)困難問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)順利、穩(wěn)定的就業(yè)。例如，在對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)援助時(shí)，這類就業(yè)困難人員本身具備一定的市場(chǎng)化就業(yè)能力，之所以會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況，主要還是由于其接觸的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，因此公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全可以發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)的就業(yè)信息進(jìn)行廣泛收集與發(fā)布，以幫助其接觸到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并借此找到合適的工作崗位。而對(duì)于專業(yè)素養(yǎng)不足、工作實(shí)踐能力較差的就業(yè)困難人員（如首次就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生等），則可以為其提供針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，使其能夠逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)的提升，為自主就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視就業(yè)援助政策宣傳

針對(duì)就業(yè)援助政策宣傳不到位的問題，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府部門還需在相關(guān)就業(yè)援助政策出臺(tái)后，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，并對(duì)政策宣傳方式加以創(chuàng)新，以提高就業(yè)困難人員的就業(yè)援助政策知曉率，使各項(xiàng)就業(yè)援助政策均能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。例如，在街道居委會(huì)、辦事處、勞保所等就業(yè)援助服務(wù)部門的辦公場(chǎng)所，可設(shè)置專門的政策咨詢臺(tái)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員根據(jù)自身情況主動(dòng)進(jìn)行政策咨詢，了解相關(guān)就業(yè)援助政策的具體內(nèi)容。而針對(duì)現(xiàn)代人的信息獲取習(xí)慣，則可以在各新媒體平臺(tái)、短視頻平臺(tái)建立官方賬號(hào)，發(fā)布有關(guān)就業(yè)援助政策的文章或視頻，以擴(kuò)大就業(yè)援助政策的傳播范圍。

結(jié) 語

總之，當(dāng)前針對(duì)城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)援助工作雖然仍存在著很多的不足，但對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府部門來說，只要能夠正視就業(yè)援助工作中的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)在就業(yè)援助政策宣傳、就業(yè)援助服務(wù)方式創(chuàng)新、基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)法律制度體系建設(shè)等方面采取合適的應(yīng)對(duì)策略，就業(yè)援助工作的實(shí)效性仍然是能夠得到保證的。