鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

于 敏

（河南省汝南縣縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，汝南 463300）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略上升到了國(guó)家層面，主張建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上處理好三農(nóng)問(wèn)題，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足最廣大人民群眾的生活需求。鄉(xiāng)村振興是處理三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距的必然之舉，但該戰(zhàn)略的落實(shí)，需要地方政府發(fā)揮出作用，所以務(wù)必要進(jìn)行精細(xì)化的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，如此方可助力政府查漏補(bǔ)缺，改善工作模式，繼而大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)職能

只有產(chǎn)業(yè)興旺才能推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民生活水平更加富足，也只有一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興方指日可待，所以地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，一定要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)視為重中之重，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為首要任務(wù)，從根本上夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，培育特色化農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度，借此推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的完美融合，打造三大產(chǎn)業(yè)全新布局，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，務(wù)必要基于地方政府在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)職能去考慮，唯有確定了政府的角色定位，方可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，若無(wú)產(chǎn)業(yè)興旺，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將變得毫無(wú)意義。所以說(shuō)，要將地方政府在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的經(jīng)濟(jì)職能作為核心依據(jù)，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)才能找準(zhǔn)突破口，才能對(duì)政府業(yè)績(jī)給予合理正向的評(píng)價(jià)。

（二）政治職能

處在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行行政管理模式下，地方政府之間表現(xiàn)出了一種彼此交錯(cuò)的關(guān)系，事權(quán)劃分不明、事權(quán)范圍重疊等矛盾屢屢滋生。這常常會(huì)致使財(cái)政性或事務(wù)性工作施壓給基層政府，而此時(shí)原本該由基層政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，卻由中央政府、省級(jí)市級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)。新時(shí)代背景下，加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變提出了更為嚴(yán)苛的要求。所以說(shuō)作為新時(shí)期的地方政府，務(wù)必要立足于國(guó)情，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新矛盾、新要求，日漸明確本層級(jí)政府職能，繼而才能更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興中，村民自然是其中的主體，地方政府有必要踐行好各項(xiàng)自治制度，借此保障村民各類自治權(quán)益，譬如民主選舉和民主決策及民主管理等權(quán)利。地方政府政治職能績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，需要基于鄉(xiāng)村治理工作中的德治工作、法治工作主題，明確黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)好基層黨委主體責(zé)任，從農(nóng)村基層黨建效果、黨員干部素養(yǎng)建設(shè)情況、德治和法治相融情況、法治鄉(xiāng)村開(kāi)展情況等角度去審視政治作為，如此才能充分提升村民自治的水平及保障農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）文化職能

鄉(xiāng)村振興中的地方政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)，務(wù)必要體現(xiàn)出地方政府在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的作用。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村文明則是扶智之關(guān)鍵，所以要做到兩手抓、兩手都要硬，不能遺漏鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，此為地方政府必須要履行的職能之一。地方政府職能績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)，一定要注重政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的職責(zé)。具體而言，政府要主動(dòng)引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和精神，加強(qiáng)新農(nóng)村誠(chéng)信道德建設(shè)，為廣大人民群眾做好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，營(yíng)建出勤儉節(jié)約、村風(fēng)質(zhì)樸的新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，政府績(jī)效評(píng)價(jià)一定要反映出政府在農(nóng)村建設(shè)中的文化作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)原則及方案分析

（一）原則

第一，導(dǎo)向性原則。一切評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定，均要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的準(zhǔn)則去操作，政府整體工作都要將其作為指引方向，如此才能在后續(xù)工作中找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)計(jì)要彰顯出“為民服務(wù)”的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平主席有言：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！庇纱丝芍?，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要以人為本，保障老百姓的切身利益才是最重要的。

第二，科學(xué)性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)理應(yīng)契合于地方政府在鄉(xiāng)村振興中的職能定位。因?yàn)榈貐^(qū)不同，所以自然環(huán)境和社會(huì)風(fēng)俗上也存在巨大差異，此時(shí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)情，具體問(wèn)題一定要細(xì)致分析。指標(biāo)設(shè)計(jì)需要具備可操作性，所采集的數(shù)據(jù)要易獲取、易操作，且計(jì)算公式要科學(xué)，盡量達(dá)到量化，但對(duì)于難以量化的指標(biāo)類型可使用名義小組技術(shù)和頭腦風(fēng)暴法等群體評(píng)價(jià)定性模式去展開(kāi)操作，使定量和定性相容，軟硬指標(biāo)兼顧。

第三，系統(tǒng)性原則。鄉(xiāng)村振興包括了鄉(xiāng)村的文化和政治及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的振興，上述構(gòu)成要素一同構(gòu)成了完整的鄉(xiāng)村振興結(jié)構(gòu)，每一類要素均屬于該系統(tǒng)中的分支，每一環(huán)發(fā)生變化都會(huì)影響鄉(xiāng)村振興的效果。所以績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)期間，務(wù)必要體現(xiàn)出全面性特點(diǎn)，需覆蓋到鄉(xiāng)村振興中的各個(gè)方面，務(wù)必要反映出鄉(xiāng)村振興的整體面貌。指標(biāo)和指標(biāo)之間不僅要相互聯(lián)系，還要相互作用，從而形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。指標(biāo)并非胡亂的堆積，應(yīng)該是有序、有效的排列，所以指標(biāo)和指標(biāo)之間一定要相互關(guān)聯(lián)且獨(dú)立，不能互為替代。

（二）方案

第一，指標(biāo)設(shè)計(jì)。指標(biāo)設(shè)計(jì)能否科學(xué)合理，其關(guān)乎著最終政府績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。所以，要將地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)和文化及服務(wù)方面的職能作為一級(jí)指標(biāo)，各項(xiàng)職能均要和鄉(xiāng)村振興中心主題相結(jié)合，凸顯出地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的責(zé)任。一級(jí)指標(biāo)設(shè)置完成后要建立二級(jí)指標(biāo)，即政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展中職能履行情況。怎樣測(cè)量目標(biāo)的完成度便是三級(jí)指標(biāo)，也就是具體指標(biāo)，用以直接衡量政府績(jī)效，具體包括基層黨建程度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)率、農(nóng)民思想道德建設(shè)情況、居住環(huán)境改善情況、農(nóng)民就業(yè)率等多項(xiàng)內(nèi)容。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)。其一，要科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村振興中政府績(jī)效評(píng)估方案，在此基礎(chǔ)上選用適合的評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)主體既可以是上級(jí)政府，又可以由地方專業(yè)評(píng)價(jià)人士擔(dān)任，也可以由主體村民負(fù)責(zé)，應(yīng)用360 度評(píng)價(jià)模式來(lái)保障評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公平性；其二，建立評(píng)價(jià)規(guī)則和制度，管制投機(jī)倒把、違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)等不良行為；其三，按照相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)，將所設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)用在地方政府各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，將指標(biāo)和政府各項(xiàng)工作的完成度予以詳細(xì)對(duì)比，掌握政府在鄉(xiāng)村振興中的業(yè)績(jī)完成度。

第三，評(píng)價(jià)信息溝通和反饋。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每個(gè)環(huán)節(jié)都要得到政府支持，尤其是信息方面的支持，所以政府對(duì)鄉(xiāng)村振興中評(píng)價(jià)的績(jī)效，需要將結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)估一方，并與之加強(qiáng)溝通和交流，探討評(píng)價(jià)期間存在的問(wèn)題，給予其相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)，如此便可讓被評(píng)估方掌握自身不足之處，隨后予以針對(duì)性地改進(jìn)，這樣才能真正地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程，并更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，它是一類系統(tǒng)化工程，是處理三農(nóng)問(wèn)題的“利器”，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)所在。政府便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，執(zhí)行成效如何關(guān)乎著鄉(xiāng)村振興的成敗，所以作為各級(jí)地方政府，做好鄉(xiāng)村振興期間的工作績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為關(guān)鍵和重要，科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估，必然會(huì)為該項(xiàng)戰(zhàn)略的落實(shí)起到推動(dòng)作用。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要客觀、具體，并還要以評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后工作改進(jìn)的依據(jù)，從而不斷地查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化地方政府各項(xiàng)職能，如此便可竭力服務(wù)于三農(nóng)發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。