行政事業(yè)單位財政稅收存在的問題與對策

劉 艷

（山東省泰安市東平縣國有資產(chǎn)運營中心，泰安 271500）

引 言

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平日益提升，人民生活也發(fā)生很大變化，我國發(fā)展邁入了新時期，同時行政事業(yè)單位也迎來了新的發(fā)展契機。行政事業(yè)單位是推動經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少的力量，要想深入推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展，應該改進其內(nèi)部基本財政稅收制度。但是在具體進行此項工作的時候，因為許多外界因素的干擾，其內(nèi)部財政稅收存在一定的不足和漏洞，制約其進一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財政稅收工作的作用

站在行政事業(yè)單位的角度上來看，其在本質(zhì)上屬于一種公益性機構(gòu)，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展也起到一定程度的影響。同時，由于行政事業(yè)單位大多數(shù)情況下并非將營利作為主要的工作目標，這也使其在實際發(fā)展經(jīng)營過程中，很難完成相應的經(jīng)營效益目標，導致其基本的財政來源以上級部門的輔助為主。而在行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營發(fā)展過程當中，其自身所具備的社會性及服務性特征并不是劣勢，能夠為群眾提供更加專業(yè)的服務內(nèi)容，比如教育服務及醫(yī)療服務等。行政事業(yè)單位雖然在自身的發(fā)展進程中并不過分追求經(jīng)濟效益，但在財政稅收方面，由于其整體較為隱蔽，也會使得財政稅收工作當中頻頻出現(xiàn)各種問題。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步改革，行政事業(yè)單位也需要進一步的改革，要想充分迎合市場需求，一定要對目前的管理體系進行進一步的完善，分析目前政稅收過程中的不足和漏洞，同時根據(jù)這些問題進行充分的研究，制定合理有效的處理對策，這樣不僅有利于避免出現(xiàn)各種財政稅收問題，還能夠給行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

二、當前行政事業(yè)單位財政稅收中存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度

第一，對于行政事業(yè)單位而言，現(xiàn)階段其內(nèi)部財政稅收預算沒有形成一定的規(guī)范和具體要求，在編制上基本上是讓財政機構(gòu)負責的，同時在具體的編制過程中，并未考慮到項目執(zhí)行部門和員工，因而后續(xù)獲取的預算編制中會出現(xiàn)錯誤和漏洞，無法確保預算編制的準確性及合理性，預算過程中的操作也達不到有關的標準。

第二，預算編制方法不夠先進，制定的標準不夠合理。在進行預算編制的過程中，需要充分考慮自身具體情況，并以此為前提。而以往的預算編制手段和工作過程，常常沒有考慮行政事業(yè)單位的具體情況，預算編制內(nèi)容無法被貫徹下去，除了會帶來更大的預算風險，還會增加預算編制的難度。

第三，財政稅收預算執(zhí)行能力不足。對于具體的財政稅收預算而言，大部分企業(yè)都沒有健全的考核體系，從而導致在預算執(zhí)行的時候，會有違規(guī)挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，無形之中增加了風險發(fā)生的概率。除此之外，部分行政事業(yè)單位對這項工作的獎懲力度不足，沒有形成具體嚴明的制度，預算執(zhí)行具有很大的隨意性，除了難以對其工作人員行為加以監(jiān)督，還會造成很多違法違規(guī)現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的財務帶來很大的風險和隱患。

（二）票據(jù)管理與收稅繳納不夠合理

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的票據(jù)管理制度不夠健全，這會給票據(jù)管理工作帶來很大的影響。同時，對于財政稅收核算和內(nèi)部審計而言，部分行政工作人員并未對其加以重視，造成會計在工作的時候經(jīng)常發(fā)生很多錯誤，除了難以劃分好具體的票據(jù)管理責任，還無法確保財務數(shù)據(jù)資料的可信度。

第二，內(nèi)部財政稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平無法滿足工作的需求，無法熟練掌握有關的規(guī)范要求，從而導致行政事業(yè)單位財政稅工作存在很多問題和漏洞。

第三，現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位與稅收有關的法律法規(guī)不健全，稅收繳納的時候沒有具體的規(guī)范標準。財務人員既不重視基本費用標準管理的價值，又缺乏一定的履行納稅義務的意識，導致地方稅收機構(gòu)私自征稅的問題非常突出。

（三）事業(yè)單位納稅意識不足，納稅行為混亂

事業(yè)單位在之前的工作過程中是沒有財政稅收方面的保障的，目前的事業(yè)單位財政稅收的一系列規(guī)定，是在經(jīng)濟水平達到一定程度后才有的。如今，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展不能缺少健全的制度體系，而且其可持續(xù)發(fā)展還要有足夠的保障。盡管經(jīng)過了很多年的發(fā)展，事業(yè)單位納稅意識不斷得到增強，這方面的工作也得到了一定的改進，但其內(nèi)部還是存在納稅意識不足等現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部管理與外部監(jiān)督工作較弱

充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的價值，可以進一步確保財務稅收工作的順利進行。但是對于很多的行政事業(yè)單位來說，其在進行資金使用和預算實施管理的時候，過于依賴外部機構(gòu)，然而外部機構(gòu)是無法充分認識行政事業(yè)單位現(xiàn)階段具體情況的，這就導致行政事業(yè)單位對財政缺乏足夠的監(jiān)管。因此，應該完善內(nèi)部監(jiān)管體系，這是行政事業(yè)單位取得進一步發(fā)展所必須做的，若是其在內(nèi)部監(jiān)管體系上缺乏足夠的力度，就只能借助社會上的其他機構(gòu)和組織來管理財務工作。然而，國內(nèi)現(xiàn)階段外部監(jiān)管機構(gòu)和管理制度的發(fā)展還不夠成熟，尤其是監(jiān)管方法和體系，更是比較落后，因此無法對行政事業(yè)單位的財務工作進行有效合理的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位財政稅收工作中各類問題的解決措施

（一）完善相應的財政稅收預算管理制度

站在行政事業(yè)單位的角度上來看，其在展開預算工作的實際過程當中，應當對多方面因素進行綜合考慮，并且由于工作的持續(xù)時間相對較長，也會使得預算情況在前后出現(xiàn)明顯偏差。因此，行政事業(yè)單位在展開預算工作的過程中，必須遵循自身基本的發(fā)展情況，針對不同的問題提出與之對應的解決方案，進一步降低具體資金需求與預算之間存在的偏差。例如，行政事業(yè)單位應當根據(jù)國家層面上頒發(fā)的法律法規(guī)內(nèi)容，在充分參照內(nèi)部所開具的撥款證明之后，扣除事業(yè)經(jīng)營收入內(nèi)容，從而有效降低撥款確認工作與財務核算工作之間存在的偏差。而部分業(yè)務合同內(nèi)容當中所涉及的工作時間相對較長，這也使得具體的結(jié)算金額無法得到準確核算，在這種狀態(tài)下，行政事業(yè)單位就必須遵循基本的事業(yè)經(jīng)營收入原則，進一步明確本年度具體的項目事業(yè)收入內(nèi)容，在減去財政補助收入過后加上事業(yè)項目收益，然而使用此類手段得到的會計確認項目與具體撥款情況有明顯的不同。所以，對于行政事業(yè)單位來說，應該在進行預算工作之前，改進其編制流程，結(jié)合各種影響因素有可能帶來的影響，對其加以調(diào)整，從而逐漸增強單位預算管理能力。

（二）優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理體系

首先，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作的過程中，必須積極建立起專業(yè)的審計部門，并由審計部門來負責財務稅收工作，加大不同部門之間的聯(lián)系力度，以此來實現(xiàn)相互監(jiān)督。例如，財務部門在預算編制工作的開展進程中，就需要其他工作部門來對其最終所得出的編制成果展開全面審核，并且還應當有效發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部領導人員所具備的核心作用，使得那些與財務部門相關的文件都能夠得到管理層的檢驗。其次，站在外部監(jiān)督管理工作的角度上來看，行政事業(yè)單位應當及時將自身的財務稅收信息進行主動公開，還應當以此為基礎來建立起更加完善的反饋機制，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道來進一步建立起相應的信息評價平臺。而針對社會群眾對于行政事業(yè)單位稅收工作方面所存在的疑惑，行政單位則要在第一時間進行解答。

（三）優(yōu)化基本的稅收繳納流程

首先，行政事業(yè)單位必須保證與稅務相關的票據(jù)內(nèi)容基本的真實性及準確性，嚴格規(guī)范好票據(jù)管理工作的主要內(nèi)容，制定與之對應的規(guī)章制度來對票據(jù)管理工作的開展進行指導，利用各類先進方式來做好稅收核算工作。其次，行政事業(yè)單位還要在內(nèi)部嚴厲打擊各類借條行為，以此來保證票據(jù)的合理性及合法性，根據(jù)規(guī)定要求來使用相應的財政收據(jù)依據(jù)及稅收票據(jù)，而針對具體的稅收票據(jù)內(nèi)容，同樣需要做好規(guī)范處理，以此來保證行政事業(yè)單位中稅收票據(jù)所涉及的內(nèi)容具備更加顯著的真實性及準確性。最后，行政事業(yè)單位應當積極向外部社會公開自身的財政稅收信息，以此來提升社會群眾的監(jiān)督力度，進一步拓展相應的稅務信息公開渠道，使得各類財政稅收信息在第一時間推送到社會當中，并建立起與之對應的信息反饋平臺，及時聽取納稅人提出的意見，穩(wěn)步提高行政事業(yè)單位對社會群眾的服務水平。

（四）加強培訓，提升工作人員素養(yǎng)

事業(yè)單位為進一步發(fā)展，需要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。稅收工作發(fā)揮著非常重要的作用，因此應該不斷引進優(yōu)秀的專業(yè)人員，為各項工作提供新的思路方法，充分加強財政稅收能力。事業(yè)單位內(nèi)部應該定期開展有關培訓，讓工作人員在第一時間掌握新技術(shù)和新知識，加強專業(yè)素養(yǎng)和能力，提高對有關法律法規(guī)方面的了解，使其能夠發(fā)揮最大的價值。管理者也應該重視財政稅收工作，從自身做起，提高職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升自我，確保工作質(zhì)量，促使事業(yè)單位財政稅收實現(xiàn)良好發(fā)展。

（五）完善財政支出機構(gòu)

財政結(jié)構(gòu)主要包括財政收入和財政支出。為保證財稅結(jié)構(gòu)的完整性，需要調(diào)整現(xiàn)行財稅支出結(jié)構(gòu)，完善財稅相關制度。完善制度必須以市場為導向，控制政府支出范圍，相應調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)。在支持公共區(qū)域基礎設施和農(nóng)業(yè)基礎設施等重大問題上，要加大財政支出保護力度。人民群眾的需要是制度發(fā)揮作用的出發(fā)點。因此，要加大對社會保障和衛(wèi)生領域財政支出的支持力度，充分發(fā)揮財政支出在公共服務業(yè)中的作用，確保人民群眾從政府獲得優(yōu)質(zhì)服務，提高人民生活質(zhì)量。

結(jié) 語

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財稅改革逐漸取得了一定的發(fā)展成果，然而在其發(fā)展的過程中，也不斷顯現(xiàn)出其財政稅收上的一些漏洞和缺陷。為解決這些問題和漏洞，其內(nèi)部財務部門應對這些問題進行進一步的分析探討，不僅要完善基本預算編制內(nèi)容，還應該提高其在稅款繳納上的管理水平，進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財政稅收管理體系，為單位可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。