推進“三變”改革 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

紀 霞

（中共六盤水市委黨校，六盤水 553001）

引 言

在深度推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)業(yè)提質(zhì)問題、農(nóng)民就業(yè)問題、農(nóng)村社會保障問題備受社會各界關(guān)注。因此，各地方政府必須高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，在城市建設(shè)的同時堅持推動農(nóng)村發(fā)展，盡快構(gòu)建多點發(fā)力的農(nóng)民增收新格局。近幾年來，貴州省六盤水市堅持新發(fā)展理念，大力推進“三變”改革，牢牢把握精準扶貧抓手，地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，目前已經(jīng)實現(xiàn)62.66萬貧困群眾脫貧的目標，現(xiàn)有615個貧困村已經(jīng)全部實現(xiàn)脫貧摘帽，此項經(jīng)驗也得到了國家有關(guān)部門的重視，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到推廣，效果顯著。

一、推進“三變”改革，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)的條件

1.各級政府高度重視

貴州省六盤水市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來，群眾大多以種植為主要謀生手段，在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的影響，當?shù)剞r(nóng)民對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并沒有充分認識，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品也普遍存在著附加值過低的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧工作給予了高度關(guān)注，從中央到地方各級政府都在積極采取措施引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為了更好地促進脫貧攻堅工作的全面開展，各級政府都派出精干力量，深入基層，協(xié)助貧困地區(qū)，開展扶貧工作。在各級政府部門的高度重視下，駐村扶貧干部積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的探索活動中來，深入一線并結(jié)合農(nóng)村脫貧工作開展的實際需要進行了一系列的規(guī)劃與設(shè)計，為貴州省六盤水市脫貧攻堅工作的開展創(chuàng)造了極為有利的條件。

2.貧困群眾積極參與

脫貧攻堅工作的有效開展也需要貧困群眾的積極參與。傳統(tǒng)的扶貧模式之所以難以發(fā)揮理想作用，主要原因在于很多地區(qū)在開展扶貧工作的過程中，并沒有從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，大多采取直接發(fā)放扶貧資金的簡單扶貧方式，使得貧困問題產(chǎn)生的根源沒有得到有效解決，困難群眾很難實現(xiàn)真正的脫貧。貴州省六盤水市在積極推進“三變”改革，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，從貧困問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，認真分析貧困群眾的現(xiàn)狀，深入貧困群眾家庭之中，了解貧困群眾的訴求。由于一系列活動都是建立在全面了解貧困問題根源的基礎(chǔ)上而開展的，因此得到了貧困群眾的認可與廣泛參與，為六盤水地區(qū)脫貧攻堅工作的成功開展創(chuàng)造了良好的外部氛圍。

3.金融單位的大力支持

在扶貧工作開展過程中，若按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，很難實現(xiàn)農(nóng)村群眾的脫貧致富，只有借助金融大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，才能使農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。在全面推進“三變”改革、夯實產(chǎn)業(yè)扶貧工作的過程中，地方金融單位也積極參與到了農(nóng)村的扶貧工作之中，通過小額人人貸、政府貼息貸款、低息貸款等方式為困難群眾展開創(chuàng)業(yè)、就業(yè)活動提供了資金方面的支持，這對貴州省六盤水市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展也產(chǎn)生了積極的促進作用。

二、推進“三變”改革，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)的問題

1.認識問題

每個地區(qū)都有其獨特的資源，資源的范圍并不僅僅局限在有形資源方面，獨具特色的傳統(tǒng)文化資源、地域品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等無形資源也屬于資源的范疇。在地方全面推進“三變”改革、夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)的過程中，受基層干部和農(nóng)民認識的限制，很多地區(qū)的一些特色和無形的資源并沒有得到有效利用，影響了農(nóng)村“三變”改革的有效開展。在資源變資產(chǎn)的改革中，很多地區(qū)對農(nóng)村資源的認識缺乏全面性，沒有認識到其不僅包括各種可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源性資產(chǎn)，也包括全體農(nóng)村村民的共同所有財產(chǎn)，還包括所有的無形資產(chǎn)。只要有利于脫貧致富，任何資源在產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展過程中都應(yīng)該得到廣泛應(yīng)用。但由于認識上存在不足，很多資源在實際工作中并沒有得到有效應(yīng)用，這在一定程度上影響了農(nóng)村“三變”改革的效果，是需要地方政府認真思考并加以改進的。

2.信任問題

在全面推進“三變”改革的進程中，為了使土地資源發(fā)揮出更大的價值，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)都會借助土地整合的方式使土地資源得到最大限度的應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)?；N植，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。盡管在此項工作開展過程中，農(nóng)民會因為土地資源被整合而成為股東，但農(nóng)民和村集體之間并沒有建立充分的信任，在“農(nóng)民變股東”的改革中，整村土地入股的難度系數(shù)相對較高，有部分農(nóng)民對經(jīng)營主體缺乏信任度，認為自己種植經(jīng)濟作物能獲得更高的經(jīng)濟效益，因此對土地入股分紅興趣不高。即便農(nóng)民愿意把土地拿來入股，規(guī)模效益帶來的一個副作用是產(chǎn)品供過于求，可能會導(dǎo)致銷售不暢或價格太低，也會對預(yù)期效益產(chǎn)生一定影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，若外部因素的影響導(dǎo)致農(nóng)民的預(yù)期收入無法得到滿足，就會陸續(xù)有農(nóng)戶退出，這也會對農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)生嚴重影響，所以如何解決“三變”改革過程中的信任與效益問題，也是當前地方政府需要高度重視的問題。

3.資金問題

推進“三變”改革、夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)需要大量的資金，而且需要長期投入和鞏固發(fā)展，僅僅依靠政府、農(nóng)戶和企業(yè)是滿足不了資金需求的，仍然需要金融機構(gòu)的支持。盡管近年來金融機構(gòu)在不斷加大對農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，但是在實際的經(jīng)營活動中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的資金量大，回款速度較慢，因此金融機構(gòu)在資金支持方面普遍存在著力度有限的問題。而農(nóng)村地區(qū)符合銀行抵押貸款條件的資產(chǎn)較為有限，難以達到金融機構(gòu)放貸的條件，這也加劇了生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難的問題。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的風險抵御能力相對較弱，在資源變資產(chǎn)以及資金變股金的變革中，受到自然因素、市場因素及人為因素等的共同作用，經(jīng)營主體很難把控虧損風險，而一旦出現(xiàn)虧損，將會嚴重威脅村集體及農(nóng)民的資產(chǎn)權(quán)益。所以在實際的經(jīng)營實踐中，“三變”改革在資金方面有著很大缺口，需要地方政府部門的合力支持。

三、推進“三變”改革，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)的策略

1.精細“三變”改革范圍

地方政府為幫助農(nóng)村勞動人口創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，應(yīng)進一步推進“三變”改革，抓住國家政策發(fā)展機遇，因地制宜地完善“三變”改革的指導(dǎo)方針和策略，擴大資產(chǎn)范圍，細化規(guī)范收益分配模式、具體路徑及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，將無形和有形資產(chǎn)納入資產(chǎn)范疇，合理、精準地對資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)及權(quán)資進行界定，以村為單位建立資產(chǎn)規(guī)范管理臺賬。在權(quán)屬明晰的前提下，評估劃分資產(chǎn)份額，以合同或協(xié)議的方式入股農(nóng)民專業(yè)合作社或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，獲得股權(quán)收益，不斷細化“三變”改革的范圍，增強“三變”改革整體實效，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。

2.精準農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面脫貧攻堅之后，地方政府部門仍然要堅持對“三變”改革的政策宣傳，深化群眾的“三變”改革發(fā)展理念，提升廣大農(nóng)民對于農(nóng)村經(jīng)濟組織成員的正確認知，使得農(nóng)村經(jīng)濟組織成員在“三變”改革中的權(quán)利、義務(wù)、責任分配更加清晰。政府部門和行業(yè)協(xié)會要扎實推進對農(nóng)村經(jīng)營組織、業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村干部、村民代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立有針對性的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。同時，對“三變”改革的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗加以提煉和總結(jié)，互相觀摩學(xué)習，汲取成功經(jīng)驗，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供驅(qū)動力。

3.精力主推特色產(chǎn)業(yè)

在夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必須主打特色牌，主推地方特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，真正從根源上實現(xiàn)脫貧和創(chuàng)收。所以，為合理運用“三變”改革資源整合的優(yōu)勢，地方政府部門應(yīng)加大扶持發(fā)展具有地域特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，如果蔬產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)及種植養(yǎng)殖加工生態(tài)循環(huán)一體化產(chǎn)業(yè)等，打造鄉(xiāng)村特色品牌。與此同時，“三變”改革的推進應(yīng)明確企業(yè)化、現(xiàn)代化、基地化、效益化目標，對特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行分層布局，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，挖掘特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力。為提升地方產(chǎn)業(yè)的風險抵御能力，負責人員應(yīng)該集中抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)錯位、層次遞進的改革示范區(qū)，從而提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；胶蜋n次，以發(fā)展的實際效果取得社會和老百姓的信任和支持。

4.精進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)村“三變”改革需保持創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力的地位。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于精品果蔬、生態(tài)旅游，康養(yǎng)等綠色、生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，在持續(xù)推動“三變”改革的過程中，地方政府要聯(lián)合金融機構(gòu)和其他組織及社會各階層的力量，做好資金保障和人才、制度建設(shè)等工作，建設(shè)好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要秉持“扶大、扶強、扶優(yōu)”的基本原則，對已經(jīng)形成一定規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等展開產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理，夯實產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)實力，大力促進產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，業(yè)態(tài)融合，支持農(nóng)、旅、養(yǎng)綜合新業(yè)態(tài)、新模式、新機制，進而提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體市場競爭力。此外，地方政府還應(yīng)充分結(jié)合利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢和國家政策導(dǎo)向，編制本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家的政策和資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入源源不斷的動力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能動力。

5.精心打造一體化服務(wù)體系

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，之所以無法取得理想效果，主要原因在于貧困地區(qū)農(nóng)民對市場供需情況缺乏有效掌控，種植的農(nóng)產(chǎn)品與市場需求存在很大差距，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求脫節(jié)的問題。為了有效改變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息閉塞的現(xiàn)狀，在推進“三變”改革、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的過程中，政府有關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮政府的優(yōu)勢和特殊職能，搭建地方政府農(nóng)業(yè)“云”平臺，建立供銷體系，提供信息、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打造高水平的農(nóng)事服務(wù)平臺，在各個行政村建立專門的服務(wù)網(wǎng)點，及時發(fā)布最新的市場供需情況，這對于促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售能夠發(fā)揮出積極的促進作用，也能為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展新的平臺。此外，政府部門還可以發(fā)揮牽引作用，強化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，通過品牌嫁接、產(chǎn)業(yè)延伸來提升農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條，打牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，真正做到為廣大農(nóng)民創(chuàng)收，為全體農(nóng)民致富。

結(jié) 語

“三變”改革在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)出了良好的發(fā)展?jié)摿?。在政府政策的正確引導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)持續(xù)推進“三變”改革模式探索工作，深化利益聯(lián)結(jié)和收益分配模式的適應(yīng)性調(diào)整，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。