國省干線公路路域環(huán)境治理舉措

游美紅

山西省榆次公路管理段 山西晉中 030600

路域環(huán)境治理是綜合工程，涉及公路兩側(cè)30米范圍內(nèi)的環(huán)境治理，包括公路擺攤設(shè)點(diǎn)治理、過村鎮(zhèn)路段管理、公路污染和公路綠化，多年的工作經(jīng)驗我們深知沒有協(xié)同作戰(zhàn)，就沒有良好的治理效果。

1 路域環(huán)境治理的難點(diǎn)

1.1 道路市場

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和綜合分析，道路市場具有三個特點(diǎn)：集中于人流量大、人流量多的道路，大部分是群眾自主形成的道路市場；這種市場的形成還有個特點(diǎn)就是具有一定的季節(jié)性和階段性，尤其是在應(yīng)季的瓜果成熟的時期和魚貨豐收的時期。道路市場還有一個特征就是擁有大量的經(jīng)營者和具有商品類型多。經(jīng)營戶主要是周邊農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗職工。經(jīng)營類型包括小百貨、農(nóng)產(chǎn)品、以及車輛維修等這對應(yīng)著整治難度大，同時無法真正的清除徹底。

1.2 集鎮(zhèn)段街道化方面

高速公路市場街道的形成源于歷史和習(xí)慣原因。為了出行和工作的便利，大多數(shù)房屋都盡可能靠近道路建造。當(dāng)時，一些地方城市缺乏發(fā)展遠(yuǎn)景和長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有科學(xué)合理地控制建筑和構(gòu)筑物與高速公路之間的距離。并且大量的路邊民居被改造成臨街商鋪，導(dǎo)致道路和街道，導(dǎo)致環(huán)境污染和交通擁堵[1]。

1.3 公路污染和綠化毀損方面

高速公路沿線人口不斷增加，各類生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒，無法及時高效處置，造成環(huán)境污染。同時，由于埋地管道和不同強(qiáng)度的柱子、通訊、節(jié)水等原因，在路口投放廣告。部分道路綠化苗木遭到破壞和人為踐踏，國有財產(chǎn)遭到破壞，道路環(huán)境遭到破壞，道路交通舒適度也明顯下降。

2 良好的路域整治效果，離不開對癥下藥

2.1 在道路市場，突出屬地治理和建設(shè)指引

道路市場整治采取地方化方式，在政府的幫助下，積極配合地方政府治理，將主要道路區(qū)域環(huán)境管理的主要問題列入政府部門的議事日程，充分發(fā)揮其作用。地方政府充分體現(xiàn)“支配性、主體性、主動性”，采取市場開放、聯(lián)合執(zhí)法、物理隔離等多種措施，確保推進(jìn)落實(shí)。

2.2 打開交易市場。阻塞和罕見的組合，專注于治療根本原因

縣級人民政府列入預(yù)算，下?lián)軐ｍ椯Y金，對道路建設(shè)給予一定補(bǔ)助。各市、園區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就近規(guī)劃建設(shè)專門集中的銷售點(diǎn)，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶進(jìn)入銷售和銷售市場規(guī)范商業(yè)行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。適時組織開展集中清掃行動。地方道路市場管理部門、公安交警部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)密切配合，根據(jù)（《高速公路法》（《道路安全）保護(hù)條例》）等法律法規(guī)，暫時覆蓋道路市場等臨時避難所。房屋和其他固定小屋已完全拆除，安裝物理隔離。公路管理部門將在原公路沿線的商業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行物理隔離。

公路管理部門在原有道路市場兩側(cè)設(shè)置相關(guān)標(biāo)志并安裝監(jiān)控攝像設(shè)備，與公安交警部門對接，記錄、存儲違規(guī)證據(jù)，懲治違章停車，防止彈跳違法行為。從違法行為入手，強(qiáng)調(diào)隱性整改、監(jiān)測評估和普查監(jiān)督落實(shí)。以消除事故隱患為重點(diǎn)，由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)道路安全危險程度，向相關(guān)城市和公園發(fā)出整改通知。對于人口眾多的比例公路市場，應(yīng)該在檢查表上找到它以確保實(shí)施到位。開展道路、土地共有行動，與各高速公路管理部門、地方政府、市簽訂共有協(xié)議，全面加強(qiáng)監(jiān)督考核，將道路市場執(zhí)行情況監(jiān)督納入本市年終考核；對拒絕整頓道路市場的城市和公園負(fù)責(zé)。重組屬地城市和園區(qū)綜合影響評價，采取定期檢查和現(xiàn)場檢查的方式[2]。

2.3 實(shí)行長效管理

集貿(mào)市場建成后，要鞏固整改成果，當(dāng)?shù)卣A(yù)熱常態(tài)管理，指派城管、國土、建設(shè)等職能部門的工作人員認(rèn)真履行管理職責(zé)。原路市場區(qū)——日常巡查、一月考核“制度，加強(qiáng)巡查，不斷提高道路上人與企業(yè)的參與合作意識。集鎮(zhèn)段方面，集鎮(zhèn)段整治應(yīng)按照“先易后難、逐步整治、以點(diǎn)帶面、不斷完善"的工作思路。在段領(lǐng)導(dǎo)的積極運(yùn)作下榆次區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，以各職能部門一把手為成員的公路綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了公路綜合治理辦公室。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查、匯總，共同制定了“榆次區(qū)國省鄉(xiāng)干線公路綜合治理實(shí)施方案”。

區(qū)政府召開了由工商、煤管、交通、公路、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的公路環(huán)境整治工作會議。詳細(xì)部署了各自的工作范圍。路政工作第一次走進(jìn)了政府職能部門的工作范疇。由于區(qū)長親自帶頭，調(diào)動各職能部門一齊上陣，國道108線在發(fā)生著日新月異的變化。20米內(nèi)的違章建筑全部拆除，公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)進(jìn)行了綠化，過村鎮(zhèn)路段店鋪門前設(shè)置了綠化帶，特別是推行路地共管后，簽訂了責(zé)任書，配備了保潔員，極大地調(diào)動了該村的積極性，不僅公路設(shè)施維護(hù)得好，而且過村路段環(huán)境衛(wèi)生保持得好，我們給予了獎勵，還特意給該村資助了三輪清潔車及公路保潔服。路地共管加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，與各村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做到了多溝通，共商討，擴(kuò)大了路政管理層面，減少了路政管理工作的不必要的麻煩，提高了路政管理效率。

現(xiàn)在的108線東陽過村鎮(zhèn)路段路面達(dá)到了平整舒適無坑槽，沿線設(shè)施無缺損，標(biāo)志、標(biāo)線清晰規(guī)范。一到春天路邊鮮花盛開，行道樹郁郁蔥蔥，與寬闊的公路交相輝映，更顯示出了文明村鎮(zhèn)的優(yōu)美，也給過往的司乘人員留下了美好的印象。路地共管已成為治理過村鎮(zhèn)路段的行之有效的手段，解決了過村鎮(zhèn)路段治理的難點(diǎn)，真正把過村鎮(zhèn)路段建成了集安全、暢通、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的文明通道。

3 公路污染和綠化毀損方面

榆次公路段抓住污染源頭，加強(qiáng)與公安交警部門溝通對接，按照“交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交餐單獨(dú)實(shí)施處罰記分”的治超聯(lián)合執(zhí)法，全力開展路面整治行動模式，嚴(yán)厲處治公路的拋灑行為，規(guī)范運(yùn)輸車輛裝載和保潔行為。同時，開展公路沿線垃圾箱專項整治，采取拆除、遷移、重建等措施，將垃圾箱盡量設(shè)置在公路用地之外，確保新過垃圾輸出口不朝向公路，同步實(shí)施壇圾箱地面硬質(zhì)，明確垃圾定期清運(yùn)擴(kuò)制，確保垃圾箱（桶）設(shè)置完好，實(shí)現(xiàn)美化、凈化[3]。

全力開展綠色公路建設(shè)行動。大力實(shí)施農(nóng)村公路綠化提檔升級工程。巧借政策東風(fēng)，多方溝通努力，爭取財政資金投入綠化建設(shè)，采用時確公路綠化范圍、租賃沿線土地種植綠化的辦法，解決長期以來公路用地權(quán)屬不清的老大難問題，實(shí)現(xiàn)長效管理[4]。榆次公路段在路域環(huán)境治理中抓住地域優(yōu)勢，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助各智能部門的力量，合力攻堅，做到四個強(qiáng)化融合，達(dá)到了良好的效果。

強(qiáng)化地方政策的融合榆次公路管理段地處晉中市所在地，具有地域優(yōu)勢。我段領(lǐng)導(dǎo)提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，積極與晉中市、榆次區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，將國省干線公路管養(yǎng)擺上地方政府協(xié)調(diào)考慮范疇，與晉中市、榆次區(qū)的發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)[5]。2017年把落實(shí)晉中市“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅行動于與我們開展的養(yǎng)護(hù)管理“八比八看”活動結(jié)合起來，積極配合地方政府開展拆違治亂提質(zhì)工作，對干線公路沿線的違章建筑、占道經(jīng)營、公路垃圾、非公路標(biāo)志等進(jìn)行了集中清理，九榆線多年的公路占道經(jīng)營頑疾得到了解決，成為路域環(huán)境治理的典范；108線完善了部分路段的路肩綠化，董榆線補(bǔ)植了部分綠化，同時我段也配合區(qū)政府加強(qiáng)建設(shè)美麗公路的力度，打造30公里的路域環(huán)境治理示范路段，補(bǔ)植4萬余株紫穗槐。2018年與晉中市揚(yáng)塵治理工作結(jié)合，108線、太長線、榆古線、九榆線達(dá)到城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，得到了晉中市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及分局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償50萬元，用于彌補(bǔ)我段保潔費(fèi)用支出，我段用于增加了保潔設(shè)備。2019年把“全面提升國省干線公路的服務(wù)能力”主題活動同落實(shí)榆次區(qū)廊帶示范經(jīng)濟(jì)工作、晉中市“建美好家園、創(chuàng)魅力城市提檔升級攻堅行動”、公路揚(yáng)塵治理各項重點(diǎn)工作結(jié)合起來，擺上區(qū)委區(qū)政府的議事日程，與地方政府共同打造太長線10公里的精品路段，108線10公路路域環(huán)境治理示范路段，政府發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢加強(qiáng)了過村鎮(zhèn)路段環(huán)境治理，利用公路用地美化了路側(cè)環(huán)境，我段集中精力扎實(shí)做好路面養(yǎng)護(hù)、路基標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，和日常養(yǎng)護(hù)，雙向使力，達(dá)到雙贏，榆次區(qū)政府的也積極支持我段工作，給予經(jīng)濟(jì)支持100萬元，推動公路事業(yè)更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

強(qiáng)化職能部門的融合我段管養(yǎng)公路點(diǎn)多、面廣、線路長，沿線涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個自然村，過村鎮(zhèn)路段管理是個難點(diǎn)，過村鎮(zhèn)路段存在集鎮(zhèn)街道化、馬路市場、生活垃圾和建筑垃圾隨意丟放，得不到及時有效處置，造成了環(huán)境污染，堵塞交通、綠化破壞等現(xiàn)象，涉及到的職能部門交警、林業(yè)、工商、市場等，單一依靠公路路政管理的效力很難得到有效治理，有我段采取“聯(lián)合執(zhí)法”措施，發(fā)揮了作用。首先是做到問題歸因，區(qū)分主導(dǎo)，發(fā)揮職能部門的“主導(dǎo)性、主體性和主動性"。108線東陽路段馬路市場嚴(yán)重，但地處旅游要道“常家莊園”的必經(jīng)之道，是當(dāng)?shù)氐摹伴T面”，我段及時與東陽鎮(zhèn)府聯(lián)系，得到地方政府的配合，和城管形成聯(lián)合執(zhí)法共同治理；108線太長高速進(jìn)出口，經(jīng)常發(fā)生堵車，影響公路通行，路域環(huán)境差，當(dāng)?shù)亟痪沧麟y，我們聯(lián)合交警共同治理，在出口增加了隔離設(shè)施防止車輛亂停亂放，交警引導(dǎo)有序停車，2018年安裝了中央分隔帶，徹底解決了堵車問題，環(huán)境得到了改善；我段所轄干線公路兩側(cè)綠化樹木所屬權(quán)限不明晰，單一管理有爭議，我段順勢聯(lián)合林業(yè)部門共同管理公路行道樹。我段負(fù)責(zé)日常的修剪，林業(yè)部門每年負(fù)責(zé)兩次集中修剪，建立了良好的合作關(guān)系，形成共同維護(hù)的局面。同時我們做到日常治理與集中治理相結(jié)合，馬路市場屬地政府、公安交警部門、公路管理機(jī)構(gòu)一路三方密配合、按照（公路法）（公路安全保護(hù)條例)等法律法現(xiàn)，適時組織開展集中清理行動。

強(qiáng)化特殊時間節(jié)點(diǎn)的融合公路事業(yè)關(guān)系公眾出行問題，與百姓息息相關(guān)，特別是在節(jié)日、假日和有特殊意義的日子，公眾對于出行需求更高。于是我們抓住這一需求，聯(lián)合地方政府、各職能部門在特殊節(jié)點(diǎn)之前，按照各自的職責(zé)范圍，統(tǒng)一行動，強(qiáng)化了治理效果。在春運(yùn)、國慶、五一、文明城市創(chuàng)建期間等節(jié)點(diǎn)，由政府牽頭，集中時間，集中力量，集中治理，齊頭并進(jìn)，效果明顯[7]。

4 強(qiáng)化公路沿線企業(yè)的融合

干線公路兩側(cè)依路而建的企業(yè)不少，在管理上也有矛盾，我段因勢誘導(dǎo)，和企業(yè)主動溝通，與企業(yè)形成互利達(dá)成共識，做到公路管理與企業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)共享。與九榆線一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合，在公路兩側(cè)企業(yè)附近增設(shè)了路燈，給企業(yè)帶來了方便，也為行人帶來了光明，增加了公路的服務(wù)品質(zhì)；干線公路在創(chuàng)建公路驛站的思路上我們不僅把地方政府拉進(jìn)來還聯(lián)合企業(yè)形成共建共享的運(yùn)營模式，建立起濱榆線公路驛站。主動與東趙鄉(xiāng)政府溝通，由政府牽頭，利用公路側(cè)康培集團(tuán)的育苗基地，樹木成林，秋季層林盡染，景色如畫的景觀，共同建設(shè)觀景平臺、停車區(qū)域，既解決了司乘人員停車觀景的不便，又起到了企業(yè)宣傳的目的，同時資源共享縮減了投資，美化了公路環(huán)境，提升了公路服務(wù)能力[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，世界是開放包容的，互聯(lián)互通有利于降低成本，提高速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏，榆次公路段在路域環(huán)境治理中倡導(dǎo)融合共治的理念，利用政策、法律、制度為開展工作保駕護(hù)航，集聚各種有利因素，在路域環(huán)境治理中形成共治共享的良好局面，達(dá)到了良好的效果。