加強新時代社區(qū)治理體系建設研究

林 鵬

（中共濮陽市委黨校，濮陽 457000）

社區(qū)治理是國家治理的重要基石，其目的在于通過對一定居住區(qū)域內(nèi)的居民群眾的各項公共事務進行綜合治理，使得該區(qū)域內(nèi)居民群眾的生活更加和諧美好。在我國，社區(qū)治理體系建設是在黨和政府的領導下，通過不斷提升社區(qū)治理能力，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，引導多元主體協(xié)力解決社區(qū)內(nèi)存在的困難和沖突，使社區(qū)在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承及環(huán)境保護等方面發(fā)揮功能，逐步推進社區(qū)居民的物質層面和精神層面全面發(fā)展的治理過程。

一、加強新時代社區(qū)治理體系建設的重要意義

（一）化解社區(qū)治理困境的需要

完善的社區(qū)治理體系包括基層黨組織、基層政府部門、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元主體。不同的主體之間具有不同的價值目標和利益追求，很難在社區(qū)治理中實現(xiàn)意見統(tǒng)一。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引導不同的治理主體共同參與到社區(qū)治理中來。但是，目前部分社區(qū)的基層黨組織力量薄弱，甚至有被邊緣化的傾向，導致其他的社區(qū)治理主體缺乏領導和溝通，使得社區(qū)的治理工作陷入混亂。同時，一直以來在社區(qū)治理中發(fā)揮重要功能的街道辦事處和社區(qū)居委會存在著嚴重的行政化傾向，職能定位不清，責任劃分不明。其他的一些公共組織和社會團體由于發(fā)育不足，缺乏獨立性，也難以發(fā)揮功能。因此，要化解當前社區(qū)治理中面臨的困境和難題，必須完善社區(qū)治理體系。

（二）加強和創(chuàng)新基層黨建工作的需要

在新時代，加強社區(qū)治理工作的關鍵是貫徹和落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，建設基層服務型黨組織。社區(qū)治理工作任務繁重，且與人民群眾的利益息息相關，如果社區(qū)工作人員沒有堅定的理想信念，不能貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，就難以處理好社區(qū)復雜瑣碎的各項事務。因此，必須實現(xiàn)社區(qū)治理黨務和事務的結合，以加強和創(chuàng)新基層黨建工作，從而引領社區(qū)治理工作。

二、新時代社區(qū)治理存在的突出問題

（一）基層社區(qū)中黨建引領缺位

良好的社區(qū)治理需要一個堅強有力的領導力量，從宏觀層面為社區(qū)建設做好頂層設計。在現(xiàn)實中，很多社區(qū)書記圍繞社區(qū)治理問題進行了諸多有益的探索，累積了大量豐富、有價值的經(jīng)驗，但是仍有一些社區(qū)書記抱持著得過且過的心態(tài)，缺乏對新時代加強社區(qū)治理工作重要性的正確認識，認為只要維持好現(xiàn)狀，不出事就行，不愿意再投入人力、物力提升工作質量，怠于在現(xiàn)有的條件下進行新的嘗試和創(chuàng)新。造成這一問題的主要原因是目前黨的基層領導體系尚不健全，在加強基層服務型黨組織建設的過程中，很多從事基層黨建工作的人不知道如何正確發(fā)揮黨組織的政治功能，部分黨員干部對“黨要管黨、從嚴治黨”的政治要求認識不清，宗旨意識不強，理想信念不堅定，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，造成了基層黨組織在社區(qū)治理體系建設中的缺位，甚至出現(xiàn)了黨建功能被弱化的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)活動不足

社區(qū)居民既是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理的重要主體。只有社區(qū)居民積極參與社區(qū)的各項活動，共建共治共享的治理目標才能實現(xiàn)。但是從目前的現(xiàn)實狀況來看，社區(qū)居民參與社區(qū)活動的意識不強，缺乏主動性的現(xiàn)象仍然普遍存在。具體表現(xiàn)為以下幾點。

一是參與活動的人數(shù)有限，覆蓋面較窄。目前，大多數(shù)社區(qū)居民對社區(qū)治理的認識不到位，沒有意識到自己作為社區(qū)的一分子，負有協(xié)助處理好社區(qū)各項事務的責任和義務，總是站在消極對立的立場上對社區(qū)工作批評指責，而不是主動參與、積極配合。二是參與活動的人員結構不合理，以老年人居多。參與社區(qū)活動需要花費一定的時間和精力，因此現(xiàn)階段參與社區(qū)治理工作的居民主要是離退休人員，他們既有參與社區(qū)活動的時間，也有參與社區(qū)治理工作的積極性。同時，由于長期以來民眾習慣了由政府總攬社區(qū)工作的治理模式，認為管理好社區(qū)是政府的職責，自己雖然是社區(qū)的一分子，但是缺乏主人翁意識，對社區(qū)的認同感也比較低。在這種情況下，如何轉變社區(qū)居民的認識，提高他們參與社區(qū)治理的積極性和主動性是當前急需解決的問題。

（三）社區(qū)治理的法治建設仍有缺失

目前，我國社區(qū)治理在法治建設層面已經(jīng)初步形成了以憲法為依據(jù)，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為主體，以各項地方性行政法規(guī)與部門規(guī)章為補充的社區(qū)治理法治體系，各級法律之間相互配合、互為補充，共同奠定了社區(qū)治理的法治基礎。但是隨著經(jīng)濟社會改革逐步走向深入，社區(qū)治理中的各種現(xiàn)實問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)治理法治體系顯現(xiàn)出不足之處，難以應對新時代社區(qū)治理中出現(xiàn)的新形勢和新問題。

三、加強新時代社區(qū)治理體系建設的對策

（一）發(fā)揮各級黨組織的聯(lián)動作用，建立統(tǒng)一治理平臺

當前，基層社區(qū)治理需要充分發(fā)揮各級黨組織的聯(lián)動作用，積極培育公益性的社會組織，充分發(fā)揮其公共服務功能，構建符合新時代社區(qū)治理要求，具有多元化、多樣性特征的社區(qū)公共服務體系。因此，必須加強各級黨組織與社區(qū)組織的合作，積極搭建平臺和載體，全面整合社區(qū)黨組織資源，擴大服務的范圍和內(nèi)容，提升治理的水平和質量。第一，要為社會公共組織提供良好的運營環(huán)境，從根源上破除影響公共組織參與提供社區(qū)服務的障礙。例如，黨組織可以在稅收、場所用地、人員招聘等方面為社區(qū)項目的順利開展創(chuàng)造有利條件。一方面，通過制定傾斜性政策，為社區(qū)建設工作提供保障；另一方面，由于社區(qū)屬于非營利性組織，具有公益性的特征，可以通過吸收社會資金的方式來推進社區(qū)服務工作。第二，要打造一體化的社區(qū)公共服務平臺，充分發(fā)揮社區(qū)服務資源的優(yōu)勢。要加強黨組織的創(chuàng)新引領作用，積極整合社會資源，建立開放性、社會化的平臺載體。同時，有針對性地進行資源優(yōu)化分配，確保資源配置的功能能夠充分發(fā)揮出來。

（二）建立多元化的社區(qū)治理體系，引導參與社區(qū)事務

在傳統(tǒng)的全能型政府管理模式下，政府凡事大包大攬，耗費了大量的人力、物力和財力。在新時代，為了進一步提升社區(qū)治理的整體效能，政府必須轉變管理理念，為社區(qū)還權、減負，要對政府職能進行清晰定位，明確哪些工作應該管、哪些事務應該交給其他治理主體負責。原則上，凡是社區(qū)和社會公共組織能夠獨立開展的工作，政府就應該放手交給他們?nèi)プ?。如果其他主體不愿意提供相關服務，政府就應該積極協(xié)調(diào)，或者責令、敦促其履行相應的社區(qū)服務義務。同時，要積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)活動和治理工作。一是要建立社區(qū)居民參與社區(qū)活動和治理工作的各項制度。通過完善相關制度，探索實行鼓勵性利益激勵措施，提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動和治理工作的積極性和主動性。二是要創(chuàng)新探索社區(qū)居民參與社區(qū)活動和治理工作的方式方法。要根據(jù)不同居民群體的特點，因人因事而異，鼓勵不同年齡段的社區(qū)居民根據(jù)自身條件參加不同類型的社區(qū)活動和治理工作，引導社區(qū)居民自發(fā)組織開展志愿服務活動。三是要注意培養(yǎng)社區(qū)治理的骨干力量，利用他們發(fā)展和擴大社區(qū)組織網(wǎng)絡，吸引更多的社區(qū)居民參與其中。

（三）加強人才培養(yǎng)，推進專業(yè)社區(qū)工作人才隊伍建設

當前，一是要加大政府對社區(qū)工作人員隊伍培養(yǎng)的政策支持力度，通過制定相關的優(yōu)惠政策，吸引更多的專業(yè)人才參與到社區(qū)服務工作中來。二是要加強對社區(qū)工作人員的培訓力度。社區(qū)工作人員是開展社區(qū)治理工作的主力軍，因此必須有針對性地對社區(qū)工作人員進行相關業(yè)務培訓，從基礎工作入手，全面提升社區(qū)工作人員的綜合素質。特別是對于尚未拿到社會工作者職業(yè)水平證書的工作人員，要根據(jù)其所承擔的具體工作，定期對他們進行專項培訓，提升他們的知識水平與專業(yè)能力。三是要建立和完善社區(qū)工作人員職業(yè)晉升機制。要在廣泛征求意見的基礎上，積極推進社區(qū)工作者的職級體系建設，滿足社區(qū)工作人員職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性要求。要明確社區(qū)工作人員的分級崗位職責和相關的職級晉升條件，尤其是要為在一線工作的人員制定科學的崗位晉升辦法。例如，為了保證社區(qū)工作人員的專業(yè)性，將要求其具有社會工作者職業(yè)水平證書納入人才培養(yǎng)目標，通過組織和引導他們參加職業(yè)資格考試，提升他們的能力水平。同時，規(guī)定社區(qū)工作人員可以通過參加在職教育，獲得職稱、崗位晉升條件。

（四）推進立法工作，完善社區(qū)治理體系的法治化建設

目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中與社區(qū)治理有關的內(nèi)容，制定的時間都比較久遠，且覆蓋的范圍十分有限，難以滿足新時代社區(qū)治理工作的需要，急需對相關的法律法規(guī)進行修訂和完善，為今后一個時期的社區(qū)治理工作奠定法治基礎。一是要盡快制定中華人民共和國社區(qū)法。社區(qū)治理工作千頭萬緒，涉及方方面面的內(nèi)容，需要從法律層面對社區(qū)治理工作進行統(tǒng)一規(guī)定。當前，應當廣泛結合各地區(qū)社區(qū)治理的實踐，以提升社區(qū)治理能力為目標導向，制定社區(qū)治理的根本法。二是要補充和完善《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。該法是目前我國開展社區(qū)治理工作的重要法律依據(jù)，但是由于制定的時間比較久遠，部分內(nèi)容規(guī)定與現(xiàn)實情況嚴重脫離，造成很長一段時間以來，很多社區(qū)治理工作處于無法可依的狀態(tài)，因此急需開展修法工作。通過修法，要進一步明確社區(qū)居委會的法律定位和發(fā)展目標，確定各職能部門的工作職責。同時，要規(guī)范社區(qū)居委會的選舉要求，包括選舉條件、選舉流程等。此外，要結合各地區(qū)實際，建立和完善相關的配套制度，為社區(qū)居委會的功能發(fā)揮提供法治保障，為新時代社區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎。