強化基層黨建引領 推進城市治理創(chuàng)新

張 艷

（長治市委黨校黨史教研室，長治 046000）

隨著城市管理體制的深化改革，其管理重心在不斷下移，城市治理的主要方向已經傾向于社區(qū)基層，所以將社區(qū)黨組織功能實際發(fā)揮出來，才能促使基層黨建工作更加高質量地為人民服務。

一、更新黨建工作治理觀念，健全基層黨建城市創(chuàng)新機制

在當前時代的更新進步、日益發(fā)展創(chuàng)新的形勢下，在城市基層治理過程中，出現(xiàn)了諸多的新問題、新情況，需要相關基層黨建工作更新治理觀念，健全治理機制，創(chuàng)新治理方法，加大城市基層治理力度，促使基層治理能夠融合時代因素再強化、再整合，不斷地改進并完善基層治理機制，提升城市現(xiàn)代化程度。因此，為了能夠推進城市治理創(chuàng)新進程，首先就要將城市黨組織領導的基層黨建治理制度體系予以完善健全，全方位嚴格約束城市基層黨建工作的創(chuàng)新實踐，以黨組織標準為出發(fā)點，將黨建與城市基層治理的契合點予以精準定位，而后再依據(jù)各級黨組織的具體職能定位，實現(xiàn)組織結構的優(yōu)化設置，全方位健全基層黨建制度，創(chuàng)新領導方式，層層破解在基層黨建工作中面對的難題，最大限度地將黨組織功能效用發(fā)揮出來，最后，再分別建立起功能型和服務型的黨建組織平臺，從而實現(xiàn)基層黨建工作職責的優(yōu)化，使各級關系能更加清晰，高效提升基層黨建工作的效率。與此同時，也要迎合城市基層的“智慧黨建”的工程項目，將黨建、服務、政務等各級工作都聯(lián)合于“一張網”上，構建起全流程閉環(huán)式的高度集成服務辦理體系，從而將黨建創(chuàng)新作為主要契合點，來突破城市基層治理難題。最后，還要構建全覆蓋式的黨建組織體系，促使基層黨建工作和城市治理工作能夠更高效地融合、促進，強化城市基層黨建工作的凝聚力，提升城市黨建工作的執(zhí)行力，從而高效解決黨建工作城市治理的短板，切實推進以黨建為中心的城市治理，使其更加科學化、現(xiàn)代化。

二、構建相關制度，提升城市基層黨建整體效應

構建起全城市黨建工作體制和相關有效制度，才能讓人民群眾更加直觀地感受到黨和人民之間關系的變化，黨建工作的質量方可得到顯著的提升，同時也才能在更大程度上將城市基層黨建工作的政治功能完全發(fā)揮出來。因此，全城市基層黨建組織要嚴格管控黨建工作的質量，最大限度促進黨建工作的發(fā)展，為城市基層治理提供更加堅實有力的支撐。當前時代，我國正處于關鍵的社會轉型期，所以衍生了各種各樣的問題，為了能夠更加科學地應對，最為關鍵的就在于要更加明確基層黨組織的社會地位和基層治理中的實效功能，從而才能更有助于基層黨建工作在實踐時高度協(xié)調各方力量，加強力量聯(lián)合，各部分資源都要高效利用。并且多種實踐也可以證明，黨建工作只有不斷強化自身的工作職能，才能夠科學合理地安排各項工作。在城市治理工作中，基層黨建是其核心環(huán)節(jié)，同時也是黨組織同大眾溝通交流的主要渠道，所以要提升城市治理質量，就要不斷強化黨建基層各部門職能，將基層黨建工作同基層治理工作高度融合，從而夯實政治效用引領進步，建立起立足于黨組織領導的基層治理體系，體系中也要明確要求各部門發(fā)揮積極協(xié)同作用，促使廣大人民群眾也能參與其中。

三、積極引入現(xiàn)代化技術，提升城市黨建專業(yè)化水平

隨著當前社會治理形勢日益嚴峻復雜，城市基層黨建工作的重要性也愈發(fā)凸顯出來，所以為了能夠推進城市基層治理質量，就必須將基層黨建工作的專業(yè)性提升上來。首先，可以以民生問題為契機，將社區(qū)生活環(huán)境質量予以優(yōu)化，提升就業(yè)率，促進社會的穩(wěn)定，將城市管理措施予以完善，重點照顧社會弱勢群體，提升社區(qū)養(yǎng)老質量等，來層層開展工作。同時，基層黨建服務質量要想進一步提升優(yōu)化，就要積極引入先進技術，實現(xiàn)“智慧城市”“智慧黨建”的智能化城市基層黨建服務系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市發(fā)展過程中黨建的實際效用。雖然當前普遍的黨建水平同黨引領的基層治理目標能夠互相適應，但是黨建在對社區(qū)治理的方式上還需要更進一步的優(yōu)化改善。因此，要在城市基層治理的過程中，將黨建專業(yè)化水平置于首位，利用不同方式進行優(yōu)化創(chuàng)新，相關服務理念也要隨時代進步，相關體制機制也要立足于實質黨建工作的開展情況進行改善創(chuàng)新，促使黨建工作在城市基層治理全過程中發(fā)揮出實質效用。

四、“黨建＋”網格化推進黨建工作，全面解決黨建工作難題

想高效解決城市基層治理困難的問題，最為重要的就是要圍繞“問題在哪里發(fā)現(xiàn)就要及時在哪里解決”進行開展，從而提升基層治理活力，全面構建起當前時代形勢下的城市基層黨建治理機制。基層治理工作同“黨建＋”網格化有著較為天然的耦合度，因為二者的工作方式均是“網格化”的呈現(xiàn)，各個網格單元也都被賦予了基層治理的重要基礎功能?；诖?，在網格化的黨建工作中，各個網格工作人員可以由社會上的不同角色擔任，可以是各級黨組織安排的黨員干部，也可以是其他社區(qū)黨員，他們在這樣的網格黨建工作中擔負著治理和防范社會風險的重要責任，達到“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決”的目標，從而高效推進基層治理中全面整治各種小問題的進程，強化網格化黨建工作管理中的紅色樞紐地位。黨建工作網格雖然面積較小，但是能夠最為清晰地反映出社會基層人民群眾的訴求，從而促使社會治理工作的各種矛盾沖突被及時調解，最大限度地達成防患于未然的目的。在日益推進城市化進程的時代環(huán)境下，基層治理工作也會順勢而變。例如，在國家全面開展“掃黑除惡”專項斗爭時，網格化就在其中發(fā)揮了實質效用，因為其全覆蓋的功能，構建起了全方位高水平的“法律大網”，實際詮釋了“法網恢恢，疏而不漏”的概念，顯著凈化了整個社會環(huán)境。在疫情肆虐的時候，這樣的網格化管理也嚴密阻斷了病毒傳播的途徑，構建了強有力的網絡，實現(xiàn)了銅墻鐵壁的嚴防死守、聯(lián)防聯(lián)控的作用。這樣“黨建+”網格化的社會治理，能夠將各種矛盾糾紛高效化解，顯著提升人民群眾的幸福指數(shù)。并且網格化管理也高效推動了社會基層治理，是當前不斷創(chuàng)新發(fā)展的時代下實現(xiàn)創(chuàng)新突破的有力武器。

五、選拔優(yōu)質基層黨建人才，為基層黨建工作注入新活力

在強化黨建工作引領城市治理創(chuàng)新的過程中，黨建人才是核心所在?？v觀當前基層黨建工作開展不夠高效、城市治理創(chuàng)新不夠全面的現(xiàn)狀，主要原因就在于相關黨員干部在基層治理過程中的參與度不夠，黨務工作人才隊伍流動性過大，并且素質普遍參差不齊，缺乏預備役干部，諸如此類的現(xiàn)狀嚴重制約了基層黨組織在城市化治理創(chuàng)新的作用。這樣就格外需要立足于實質的城市基層治理的角度，加強黨建基層人才隊伍的建設。首先，要從政治能力、責任感、擔當感、生活作風、工作績效等方面來選拔出業(yè)務水平過硬、綜合素質能力高、各方面優(yōu)異突出的優(yōu)秀干部到基層單位任職，同時也要從市區(qū)調取機關干部深入基層一線，通過工作交流，由機關干部擔任“第一書記”進行鍛煉深造。街道黨工委也要配置專門的組織員，從而對社區(qū)黨組織的建設發(fā)展提供科學全面的指導。其次，要不斷夯實黨建社工團隊建設。對黨建社工人員的職業(yè)性、專業(yè)性要嚴格要求，并配置相對應的培養(yǎng)體系，促使其能夠進一步提升。同時，也要不斷加強基層群眾管理、事務管理、服務管理及法制管理等各方面教育，進而提升黨建社工團隊積極容納社會問題的能力，從而提升社會治理質量，高度整合社會資源，實現(xiàn)高效的社會治理。最后，要借助新興領域實現(xiàn)專職黨務工作隊伍的建設，專職黨務工作者人才隊伍的選拔范圍要擴大，可以積極推薦或選派相應的退休老干部、老黨員，通過返聘的形式使他們融入基層工作中。

六、全面覆蓋從嚴治黨，促進良好政治形態(tài)的形成

城市基層治理的重要保障就在于良好的政治生態(tài)。因此，要全面推動黨在街道社區(qū)的全覆蓋作用，紀檢監(jiān)察體制的改革方向要延伸至街道，全面營造風清氣正的基層政治生態(tài)，高效切實地解決群眾身邊的各種不正之風和腐敗問題，顯著提升基層治理水平。因此，首先就要積極開展黨紀黨規(guī)教育。在此過程中要利用身邊實例來教育周邊社區(qū)人，從而增強街道社區(qū)相關黨員干部的公正廉潔、嚴格規(guī)范自己、嚴守黨紀國法等的底線意識，將黨紀黨規(guī)內容深化至自己的思想中，促使行動與其保持一致。其次，要層層遞進高效落實黨建責任。健全基層黨建責任制度，并明確相關街道、社區(qū)黨組織肩負起的領導責任，相關街道、社區(qū)黨組織書記要能夠充分履行責任人義務。與此同時，工作考核評價也要相對應地構建齊全，可以面向年底述職工作進行展開。最后，要高效落實監(jiān)督作用，立足于整體基層工作，任何細微問題都不要放過，對基層工作中各種傾向性問題也要及時提醒，防患于未然，讓相關基層干部對其能夠有足夠的戒備，防止“因小失大”情況的發(fā)生。

結 語

總而言之，要強化基層黨建引領，推進城市治理創(chuàng)新。首先，相關基層黨建工作要更新治理觀念，健全治理機制，創(chuàng)新治理方法，加大城市基層治理力度，強化自身的工作職能，才能夠科學合理地安排各項工作，積極引入先進技術，創(chuàng)建“智慧城市”“智慧黨建”的智能化城市基層黨建服務系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市發(fā)展過程中黨建的實際效用。其次，也要全面整治各種小問題，強化網格化黨建工作管理中的紅色樞紐地位，全面推動黨在街道社區(qū)的全覆蓋作用，紀檢監(jiān)察體制的改革方向要延伸至街道，全面營造風清氣正的基層政治生態(tài)，高效切實地解決群眾身邊的各種不正之風和腐敗問題，進而顯著提升基層治理水平。