邊遠(yuǎn)山區(qū)打造干部隊(duì)伍“生力軍”的路徑——以重慶市城口縣為例

楊雪嬌

（中共城口縣委黨校，重慶 405900）

城口縣位于重慶市最北端，地處大巴山南麓，山高谷深、交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于市內(nèi)其他區(qū)縣，導(dǎo)致年輕干部流失嚴(yán)重。近年來(lái)，城口縣委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)秀年輕干部的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央和市委部署，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取有力有效措施，積極推進(jìn)落實(shí)，年輕干部工作持續(xù)向好，為邊遠(yuǎn)地區(qū)打造干部隊(duì)伍“生力軍”探索了可持續(xù)發(fā)展的新路子。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)打造年輕干部隊(duì)伍的困局

受區(qū)位條件和客觀因素影響，城口縣年輕干部隊(duì)伍打造工作面臨“在落后中發(fā)展、在發(fā)展中落后”的困局。

（一）內(nèi)因——年輕干部自身的不足與差距

整體而言，城口縣年輕干部隊(duì)伍講政治、顧大局、肯奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)、充滿活力和朝氣。但也因閱歷不足、鍛煉較少，和優(yōu)秀年輕干部的標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.理論學(xué)習(xí)有所欠缺

有的年輕干部疲于完成日常工作；有的年輕干部滿足現(xiàn)狀，自認(rèn)為現(xiàn)有的理論知識(shí)足以應(yīng)對(duì)工作；有的年輕干部理論學(xué)習(xí)的深度不夠、思考不夠，學(xué)用“兩張皮”，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

2.政治能力有所欠缺

理論學(xué)習(xí)的欠缺和不夠深入，導(dǎo)致有的年輕干部缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，沒(méi)有自己的思想見地，優(yōu)柔寡斷，人云亦云，別人說(shuō)東就向東，別人說(shuō)西就向西，缺乏基本的政治定力和政治本領(lǐng)。

3.工作本領(lǐng)有所欠缺

有的年輕干部因本領(lǐng)不足，缺乏改革攻堅(jiān)的銳氣和“啃硬骨頭”的勇氣，服務(wù)群眾、化解矛盾的方法不夠或生搬硬套，工作“原地打轉(zhuǎn)”，接不住“燙手的山芋”。

4.紀(jì)律作風(fēng)有待提高

大部分年輕干部在紀(jì)律作風(fēng)上都能嚴(yán)以律己，但也有一小部分年輕干部滿足于“鐵飯碗”的保障，工作“劃水”，得過(guò)且過(guò)，缺乏上進(jìn)心；有的年輕干部好高騖遠(yuǎn)，缺乏吃苦精神，不愿下基層一線，不敢面對(duì)矛盾；也有極少部分年輕干部耽于享樂(lè)，被“糖衣炮彈”所侵蝕，繼而走上腐化墮落之路。

（二）外因——客觀現(xiàn)實(shí)的影響與制約

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”

城口作為邊遠(yuǎn)區(qū)縣，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，收入水平不高，人才吸附能力偏弱，受“虹吸效應(yīng)”影響明顯，干部流失比例較高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年，干部流出人數(shù)達(dá)到整個(gè)時(shí)期進(jìn)入人數(shù)的1/3，2018年以來(lái)雖有所緩解，但絕對(duì)數(shù)量仍然不小，且流失人員中學(xué)歷層次較高的偏多，導(dǎo)致高素質(zhì)專業(yè)化干部相對(duì)缺乏，隊(duì)伍整體的專業(yè)能力和專業(yè)水平欠佳。

2.編制數(shù)量的瓶頸局限

重慶直轄時(shí)城口縣被劃出了大量行政編制，多年來(lái)一直未進(jìn)行合理補(bǔ)充，分布到各單位的編制資源十分有限。部分單位不同程度地出現(xiàn)“混崗”情況，從而引起管理上的不規(guī)范和職級(jí)晉升上的困境。

3.干部配備方面，老中青搭配難

一方面，近年來(lái)城口聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，干部調(diào)整幅度較小，較多干部較長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)需要面臨機(jī)構(gòu)改革消配矛盾。另一方面，按照“盡銳出戰(zhàn)”要求，各級(jí)各部門選派了大量中堅(jiān)力量到一線，已經(jīng)積累起大批比較成熟的干部，但這批干部大多數(shù)并不算年輕，需要統(tǒng)籌考慮。

4.教育培養(yǎng)有待提升

從“面”上來(lái)看，黨校作為干部教育培訓(xùn)主陣地，承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的任務(wù)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》對(duì)于教學(xué)的規(guī)定，馬克思主義理論教育和黨性教育在教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70 %。但基層黨校的師資力量薄弱，難以將理論與實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，為學(xué)員提供工作思路。從“點(diǎn)”上來(lái)看，有的單位不注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，不遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，存在干部培養(yǎng)功利主義和實(shí)用主義傾向。

5.組織關(guān)心關(guān)愛有待加強(qiáng)

近年來(lái)，為完成各項(xiàng)任務(wù)，不少年輕干部長(zhǎng)期處于“5+2”“白加黑”“超長(zhǎng)待機(jī)”狀態(tài)，節(jié)奏快、壓力大。有的單位專注于完成業(yè)務(wù)工作，忽視了對(duì)年輕干部的關(guān)心關(guān)懷，導(dǎo)致部分年輕干部缺乏向心力和歸屬感，工作積極性不高。

6.成長(zhǎng)晉升通道有待拓寬

就黨政機(jī)關(guān)而言，城口縣黨政機(jī)構(gòu)和行政編制很少，崗位資源十分有限，縣級(jí)部門干部老化問(wèn)題凸顯，加上機(jī)構(gòu)改革消配矛盾，職位飽和，起用年輕干部的回旋余地較小。就事業(yè)單位而言，因政策限制和歷史原因形成的事業(yè)單位晉級(jí)不規(guī)范以及部分單位出現(xiàn)高級(jí)別崗位超配、晉升后難以交流等問(wèn)題，造成通道逼仄，影響干部成長(zhǎng)。

二、城口縣打造干部隊(duì)伍“生力軍”的破局之路

城口雖地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦，面臨諸多現(xiàn)實(shí)桎梏，但縣委依然將年輕干部隊(duì)伍建設(shè)放在干部隊(duì)伍打造的突出位置，堅(jiān)持“條件落后但思想不落后，基礎(chǔ)較低但工作標(biāo)準(zhǔn)不降低”，仰望星空、腳踏實(shí)地、實(shí)事求是。目前，城口縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42歲以下干部共140名（占比55.3 %），配有40歲左右班子成員的黨政工作部門共24個(gè)，人員38名（其中35歲左右14名），年輕干部配備各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)“綠色”，年輕干部隊(duì)伍活力充分釋放。

（一）狠抓引進(jìn)源頭的挖掘動(dòng)員

主動(dòng)以更加開放的姿態(tài)大力推介城口，積極爭(zhēng)取周邊省市和區(qū)縣優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考城口，爭(zhēng)取市級(jí)“綠色通道”，引進(jìn)事業(yè)單位高層次緊缺人才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，實(shí)施人才回引工程，梳理城口籍全日制碩士研究生及在外黨政干部，建立工作臺(tái)賬，定期跟蹤掌握，及時(shí)開展回引工作。打造高標(biāo)準(zhǔn)人才之家，建成投用270套“拎包入住”周轉(zhuǎn)房，解決年輕干部工作學(xué)習(xí)的后顧之憂。2017年以來(lái)，回引40余名年輕干部人才回鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)考核招聘程序引進(jìn)18名碩士研究生回城口工作。

（二）強(qiáng)化本領(lǐng)提升的培養(yǎng)教育

針對(duì)年輕干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠、學(xué)習(xí)深度和廣度不夠、理論聯(lián)系實(shí)際能力較弱的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新開辦“城口夜校”，把各領(lǐng)域知名專家學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年輕干部定期“夜學(xué)”，彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，切實(shí)提高年輕干部學(xué)以致用的能力。實(shí)施優(yōu)秀年輕干部檢驗(yàn)式培訓(xùn)，注重政治理論水平測(cè)試，近距離觀察年輕干部性格特征及能力特長(zhǎng)，有針對(duì)性地組織培養(yǎng)鍛煉。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)一線作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的主戰(zhàn)場(chǎng)，抽調(diào)24名年輕干部到脫貧攻堅(jiān)辦頂崗鍛煉、集中攻堅(jiān)，選派22名年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，33名突擊隊(duì)員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)，120名年輕干部到貧困村任職，選調(diào)生全部安排到貧困村工作，讓年輕干部在火熱的一線接受磨煉。結(jié)合東西扶貧協(xié)作、對(duì)口幫扶等資源舉辦優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班，大力選派優(yōu)秀年輕干部外出頂崗掛職鍛煉，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、黨政部門優(yōu)秀年輕中層干部跨單位交叉任職，不斷提升綜合素質(zhì)。

（三）完善有效的管理考核體系

建立優(yōu)秀年輕干部臺(tái)賬及選調(diào)生臺(tái)賬，及時(shí)收集、研判、整理優(yōu)秀年輕干部及選調(diào)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)，做到“底數(shù)清、情況明”。建立年輕干部工作調(diào)度機(jī)制，召開年輕干部工作調(diào)度分析會(huì)，專題研究年輕干部工作。堅(jiān)持管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，督促各單位認(rèn)真履行年輕干部工作主體責(zé)任，完善幫帶、培養(yǎng)鍛煉、設(shè)崗定責(zé)等措施。完善年輕干部談心談話、座談交流等機(jī)制，結(jié)合縣委組織部班子成員包片聯(lián)系制度，劃分年輕干部工作責(zé)任區(qū)，利用回訪調(diào)研機(jī)制對(duì)各單位推薦的年輕干部及選調(diào)生全覆蓋地談心談話，及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài)及工作表現(xiàn)，幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難，讓年輕干部安身、安心、安業(yè)。

（四）堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用機(jī)制

堅(jiān)持多維度識(shí)別優(yōu)秀年輕干部，用分管縣領(lǐng)導(dǎo)提、單位黨組織推、干部職工評(píng)、縣委組織部回訪調(diào)研談等方式發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。堅(jiān)持從實(shí)事、實(shí)情、實(shí)績(jī)中觀察識(shí)別年輕干部，包容年輕干部閱歷、經(jīng)驗(yàn)缺乏及急于求成等不足，把優(yōu)點(diǎn)看實(shí)、把缺點(diǎn)看透、把潛能看準(zhǔn)，辯證評(píng)價(jià)年輕干部。堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧的觀念，放眼各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)選拔優(yōu)秀年輕干部，不拘一格，大膽使用。2018年以來(lái)，調(diào)任22名優(yōu)秀年輕事業(yè)人員任縣管副職。

經(jīng)過(guò)不懈努力，城口縣年輕干部隊(duì)伍素質(zhì)更好、數(shù)量更足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是精神面貌更加向上。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)中，各方面工作要求和工作強(qiáng)度都更高，廣大年輕干部旗幟鮮明講政治，懷著事業(yè)心、帶著責(zé)任心，不講條件、不打折扣，踴躍投身脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的第一線、鄉(xiāng)村振興的最前沿，察民情、問(wèn)民需、解民憂，樹信心、搞產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，廣大年輕干部呈現(xiàn)出良好的奮斗姿態(tài)。

二是來(lái)源渠道更加廣泛。年輕干部的來(lái)源不再局限于本地，也不局限于公務(wù)員和事業(yè)單位招錄，來(lái)自外地黨政機(jī)關(guān)、研究生院、直管單位、對(duì)口幫扶單位等路徑的年輕干部向該縣集聚，交流和任用更加頻繁，逐漸形成一池活水，人才流失現(xiàn)象有效緩解。事實(shí)證明，城口縣是可以吸引年輕干部、可以留住優(yōu)秀年輕干部的。

三是培養(yǎng)氛圍熱度空前。除全縣統(tǒng)一舉辦的各類干部教育培訓(xùn)班外，各單位年輕干部?jī)?nèi)部培訓(xùn)的力度也很高，很多單位都形成了固定機(jī)制。一線實(shí)崗鍛煉更是縣干部培養(yǎng)的一個(gè)鮮明特征，2015年以來(lái)，全縣集中選拔了多批年輕干部到一線掛職鍛煉，150余名各部門年輕干部到扶貧一線攻堅(jiān)歷練，還有大量年輕干部在本單位內(nèi)部和單位之間交流成長(zhǎng)。

四是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。經(jīng)過(guò)近年的干部人才手段的效果積累，年輕干部隊(duì)伍整體學(xué)歷水平有效提高，正科級(jí)年輕干部全日制本科及以上學(xué)歷占比提高到47 %，副科級(jí)以上年輕干部全日制本科學(xué)歷提高到72 %。老中青搭配、干部梯次培養(yǎng)的效果更加明顯。目前，城口縣已儲(chǔ)備一大批優(yōu)秀年輕干部，干部選拔任用“優(yōu)中選優(yōu)”的特征更加明顯，用時(shí)“急抓現(xiàn)找”的狀態(tài)已徹底得到扭轉(zhuǎn)。

三、新時(shí)代邊遠(yuǎn)山區(qū)打造干部隊(duì)伍“生力軍”的路徑研究

在向中華民族偉大復(fù)興邁進(jìn)的新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍?！?/p>

（一）在來(lái)源上，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量同步發(fā)力

一是持續(xù)更新管理信息，全面掌握年輕干部動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)梳理年輕干部專業(yè)類別、學(xué)歷層次、任職時(shí)間等基本信息，定期收集各單位優(yōu)秀年輕干部推薦和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，按照年齡及性別結(jié)構(gòu)、職務(wù)職級(jí)、專業(yè)特長(zhǎng)等方面，分類別系統(tǒng)建立優(yōu)秀年輕干部臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)宏觀掌控、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)。

二是持續(xù)提升保障環(huán)境，降低人才流失率。在目前已有的人才公租房、人才公寓、人才項(xiàng)目等人才保障機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升人才工作高度，更新完善城口縣人才引進(jìn)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化“栓心留人”的引才效果。

（二）在培養(yǎng)上，個(gè)體與群體統(tǒng)籌兼顧

既注重對(duì)優(yōu)秀年輕干部的個(gè)體識(shí)別，找準(zhǔn)“潛力股”，也注重整體隊(duì)伍的水平提升。通過(guò)創(chuàng)新干部教育方式、方法，多方面提升年輕干部發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)常態(tài)化開展年輕干部頂崗攻堅(jiān)工作，提升年輕干部的群眾工作能力和實(shí)踐工作能力。

（三）在管理上，賦能與監(jiān)督雙管齊下

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，在張弛有度中提振干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能活力。建立完善干部交流調(diào)劑機(jī)制，針對(duì)隊(duì)伍老化與年輕干部富余的結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)干部隊(duì)伍總體活力。強(qiáng)化干部履職監(jiān)督和日常監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安信訪等單位的協(xié)作配合，既管理八小時(shí)之內(nèi)，又監(jiān)督八小時(shí)之外，把監(jiān)督的“點(diǎn)”與“面”結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)督合力。

（四）在使用上，崗位與導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一

進(jìn)一步統(tǒng)籌公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)充分考慮，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)導(dǎo)向，有計(jì)劃地開展職級(jí)晉升工作，保證職務(wù)與職級(jí)一汪活水。深度把握換屆契機(jī)，整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)研判，加強(qiáng)年輕干部匹配性分析。摒棄論資排輩、平衡照顧等思想，大膽使用德才出眾的年輕干部，優(yōu)化隊(duì)伍梯次配備，激發(fā)整體活力。