消費(fèi)外部性問題的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題分析

陳禹璇

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

隨著消費(fèi)活動(dòng)的不斷增加和消費(fèi)對(duì)象及方式確立的不規(guī)范（如瀕危產(chǎn)品消費(fèi)、過度包裝消費(fèi)等），消費(fèi)外部性的負(fù)影響隨之增加，對(duì)其的研究也不得不重視起來。經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面一直有著突出的作用，其在控制市場(chǎng)消費(fèi)外部性問題上也存在一定的優(yōu)勢(shì)，因而開展其在消費(fèi)外部性問題上的作用研究具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消費(fèi)外部性的基本概念

消費(fèi)外部性指?jìng)€(gè)人或家庭的消費(fèi)行為對(duì)他人乃至整個(gè)社會(huì)帶來影響，但個(gè)人或家庭卻未因此獲得相應(yīng)的回報(bào)及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，即消費(fèi)過程中單方面產(chǎn)生的對(duì)外在環(huán)境的正面（負(fù)面）的作用（效應(yīng)），而作用個(gè)體或團(tuán)體不用回之以任何響應(yīng)。消費(fèi)外部性具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，產(chǎn)生主體為消費(fèi)者（及其消費(fèi)行為）；第二，產(chǎn)生主體本身數(shù)量較大，且存在分散性；第三，消費(fèi)外部性涉及范圍廣泛，貫穿于人們的衣食住行當(dāng)中，因而正/負(fù)面的影響也較為普遍；第四，消費(fèi)外部性是漸進(jìn)的，可積累的，會(huì)潛移默化的影響市場(chǎng)環(huán)境的改變，也被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“微小行為的惡行”；第五，消費(fèi)外部性在消費(fèi)者消費(fèi)行為中產(chǎn)生，受宏觀消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平影響，也與微觀的消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣相關(guān)，因此消費(fèi)外部性在不同消費(fèi)者或區(qū)域上的體現(xiàn)也各不相同，其中正消費(fèi)外部性和負(fù)消費(fèi)外部性對(duì)比劃分在消費(fèi)外部性的研究中較為常用。

二、消費(fèi)外部性問題的表現(xiàn)

（一）綠色消費(fèi)行為持續(xù)性低下

全球資源危機(jī)背景下，綠色消費(fèi)為人們所廣泛倡導(dǎo)，從政府到商家都給予了這種消費(fèi)形式以較大的呼吁與支持，希望消費(fèi)者能基于環(huán)?？紤]，在選擇商品時(shí)能夠有效減少有損環(huán)境的消費(fèi)外部性行為，如減少一次性產(chǎn)品的購買等。然而由于綠色商品生產(chǎn)成本較高，人們考慮商品經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性要多于對(duì)其環(huán)保效果的考察，使得這一消費(fèi)行為的普及始終難以得到擴(kuò)大和深化［1］。中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》中指出我國公眾雖然普遍認(rèn)可綠色消費(fèi)，但是堅(jiān)持踐行綠色消費(fèi)的人群占比卻不甚理想，報(bào)告中有93.3%的受訪者認(rèn)為綠色消費(fèi)對(duì)生態(tài)保護(hù)十分重要，但僅有57.6%的受訪者認(rèn)為自己在這方面做得比較好，而其余受訪者在現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)中則對(duì)商品的性價(jià)比考慮得比較多。這一情況的產(chǎn)生與綠色商品的較高價(jià)格有關(guān)，而不可否認(rèn)一些綠色產(chǎn)品的質(zhì)量問題也影響了消費(fèi)者的購買意愿。

（二）正外部性導(dǎo)致成本代價(jià)大

消費(fèi)的正外部性是指消費(fèi)行為為外部環(huán)境帶去了正面的影響，但通常這種消費(fèi)外部性無法為消費(fèi)者爭(zhēng)取到對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，有些甚至需要消費(fèi)者獨(dú)立承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，即正外部性所帶來的高成本，導(dǎo)致很多消費(fèi)者并不愿意為這種商品消費(fèi)進(jìn)行買單。最常見的例子如公共設(shè)施建設(shè)、教育投資等，其中教育投資為消費(fèi)者個(gè)人和家人帶去的利益是長(zhǎng)效的、不可估量的，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展也能產(chǎn)生一定的積極影響，其正外部性體現(xiàn)得十分顯著。但教育投資的收效并非立竿見影，往往需要投資者（消費(fèi)者）長(zhǎng)期投入，巨大的成本加上短時(shí)間無法得到回報(bào)的壓力雙重疊加，常令一些投資者（貧困家庭）望而卻步。類似這樣的正外部性消費(fèi)還有很多，但由于消費(fèi)者需要在其中承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)（成本）壓力，所以比起負(fù)外部性的消費(fèi)（消費(fèi)行為為外部環(huán)境帶去負(fù)面影響而消費(fèi)者不對(duì)影響給予補(bǔ)償），很少有消費(fèi)者愿意主動(dòng)選擇，即便是選擇了也難以堅(jiān)持下去。

（三）正外部性消費(fèi)行為的權(quán)益損害

正外部性消費(fèi)行為不僅需要消費(fèi)者付出較大的經(jīng)濟(jì)成本，有時(shí)還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的其他正當(dāng)權(quán)益形成侵害。很多消費(fèi)者寧愿選擇負(fù)外部性消費(fèi)的原因在于一些負(fù)外部性消費(fèi)，如一次性商品的購買雖然對(duì)外部生態(tài)環(huán)境有著較嚴(yán)重的負(fù)面影響，但對(duì)于消費(fèi)者個(gè)體而言是存在便利性的，而正外部性消費(fèi)則正好相反，對(duì)消費(fèi)者來說，一些正外部性消費(fèi)為自己的生活帶來極大的不便，如進(jìn)行信息消費(fèi)后信息仍具有共享性，一些沒有消費(fèi)的人群可以不付出代價(jià)而獲利，令真正的消費(fèi)者們十分困擾，更有甚者會(huì)涉及版權(quán)保護(hù)問題，處理不好消費(fèi)者的有關(guān)權(quán)益便會(huì)受到損害。目前來說正外部性消費(fèi)無法完全避免這類問題，因?yàn)檎獠啃韵M(fèi)本身就對(duì)外部環(huán)境（公共環(huán)境）具有一定的服務(wù)性，當(dāng)公共服務(wù)與個(gè)人利益出現(xiàn)沖突，消費(fèi)者一些權(quán)益的損害也難以避免。

三、消費(fèi)外部性問題的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制作用

（一）校正市場(chǎng)失靈

不論是完善的市場(chǎng)機(jī)制還是不完善的市場(chǎng)機(jī)制都有可能產(chǎn)生市場(chǎng)失靈情況。對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制而言，一些公共產(chǎn)品存在非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性（信息類產(chǎn)品），導(dǎo)致消費(fèi)者不愿為這類產(chǎn)品付出較高代價(jià)，相對(duì)而言負(fù)外部性消費(fèi)行為可為消費(fèi)者帶去一些利益，因而即便會(huì)為公共環(huán)境帶來一些負(fù)面影響也有許多消費(fèi)者致力追逐，如生產(chǎn)力的發(fā)展中所涉及的諸多行業(yè)。此外一些市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象在降低成本提升效率的同時(shí)也讓消費(fèi)者不得不對(duì)一些集體非理性消費(fèi)“買單”，令宏觀經(jīng)濟(jì)呈周期性波動(dòng)，給市場(chǎng)帶去短暫的失靈。對(duì)不完善的市場(chǎng)來說，不合理的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)也能造成市場(chǎng)的紊亂。而不論是哪一種失靈情況，都需要經(jīng)濟(jì)法規(guī)制這雙“看不見的手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和校正。如網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)服務(wù)模式，其正外部性明顯，為讓其在激烈的車輛租賃市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，經(jīng)濟(jì)法可采取謙抑規(guī)制避免其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制盲從，將網(wǎng)約車從“不規(guī)制”導(dǎo)向“規(guī)制”，從而在保證其安全運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)對(duì)其發(fā)展帶去促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)失靈情況的正視和調(diào)整［2］。

（二）糾正成本溢價(jià)

所謂成本溢價(jià)即是商品成本已經(jīng)超過其自身價(jià)值，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成擾亂，導(dǎo)致正外部性的消費(fèi)產(chǎn)生難度增加。為降低正外部性消費(fèi)的成本，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的合理運(yùn)用十分關(guān)鍵。比如規(guī)定政府提供公共物品，需要對(duì)提供物品的供應(yīng)商進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼金額則來自享用公共設(shè)施的消費(fèi)者，具體以稅收的形式體現(xiàn)。這種規(guī)定就能在較大程度上預(yù)防一些負(fù)外部性消費(fèi)（不付出代價(jià)享受對(duì)商品、設(shè)施的使用）對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面作用，通過降低甚至避免消費(fèi)者“搭便車”行為的產(chǎn)生概率，保證公共設(shè)施提供商和政府的權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)正外部性消費(fèi)的健康發(fā)展。當(dāng)前相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制便對(duì)可再生能源的正外部性消費(fèi)行為設(shè)置了補(bǔ)償機(jī)制，即根據(jù)消費(fèi)端承載配額任務(wù)引入二次獎(jiǎng)罰機(jī)制，將可再生能源配額和成本差距、罰金結(jié)合起來，以保證在經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度這一“看不見的手”的糾正下社會(huì)福利能達(dá)到最優(yōu)水平［3］。

（三）規(guī)范預(yù)防權(quán)益損害

上文提到一些正外部性消費(fèi)可為消費(fèi)者帶去權(quán)益的損害，實(shí)際上這種損害還同時(shí)具備四個(gè)特點(diǎn)，即不確定性、無限性、不可預(yù)知性與控制性和公益性，令受到權(quán)益侵犯的消費(fèi)者個(gè)體或團(tuán)體的利益受損范圍、受損程度無法確定，且因?yàn)橄M(fèi)行為是無限持續(xù)的，所以其中產(chǎn)生的對(duì)消費(fèi)者的利益侵犯也是無限的，同時(shí)消費(fèi)者個(gè)體受損害的情況也是不可估計(jì)的，有時(shí)受到的利益損害還具有一定的公益性質(zhì)，如商品產(chǎn)生垃圾的隨意處置會(huì)破壞自然環(huán)境，也就是對(duì)公共生存環(huán)境的破壞。如對(duì)以上損害情形采取問責(zé)規(guī)制則傳統(tǒng)法律不容易在外部性問題的規(guī)制方面發(fā)揮作用，而若采用經(jīng)濟(jì)法規(guī)制便能以事前方法的形式在一定程度上減少的消費(fèi)權(quán)益損害風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員可將這兩種規(guī)制方法結(jié)合到一起，以預(yù)防和規(guī)范外部性消費(fèi)導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益損害。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)法規(guī)制對(duì)于消費(fèi)外部性所產(chǎn)生的一系列負(fù)面問題而言可以說是有效預(yù)防消費(fèi)權(quán)益損害風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵“操控手”，其可結(jié)合政府政策和一些項(xiàng)目補(bǔ)助的獎(jiǎng)罰機(jī)制對(duì)正外部性消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)與支持，從而抵消負(fù)外部性問題為市場(chǎng)環(huán)境帶來的諸多不良影響，令消費(fèi)外部性問題得到進(jìn)一步的解決。