從法律角度思考解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害問(wèn)題的途徑

閔 婕

（江蘇欣達(dá)律師事務(wù)所，江蘇 南京 210038）

國(guó)內(nèi)在對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中存在多種不足，現(xiàn)行法律規(guī)定不能落實(shí)公正性原則，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)用工單位侵害農(nóng)民工的合法勞動(dòng)報(bào)酬，導(dǎo)致農(nóng)民工在較長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬。這是因?yàn)樵跈?quán)益保護(hù)過(guò)程中存在較為明顯的歧視現(xiàn)象，在對(duì)勞動(dòng)用工進(jìn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，農(nóng)民工不具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)。所以應(yīng)該在各項(xiàng)因素分析基礎(chǔ)上制定科學(xué)的解決策略，重點(diǎn)是從法律角度有效解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害的問(wèn)題。

一、重視加快有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的建設(shè)

在對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)過(guò)程中需要關(guān)注到勞動(dòng)法律法規(guī)的建設(shè)，從不同層面在傳統(tǒng)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，立足社會(huì)發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的變革需求制定完善性的法律制度。尤其需要對(duì)國(guó)外勞動(dòng)立法成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，立足本國(guó)實(shí)際情況對(duì)勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者是填充，確保勞動(dòng)法可以對(duì)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行合法維護(hù)［1］。本文認(rèn)為在對(duì)勞動(dòng)法內(nèi)容進(jìn)行修改過(guò)程中要合理增加有關(guān)集體談判相關(guān)權(quán)利的規(guī)定，也需要對(duì)企業(yè)工會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利維護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，引導(dǎo)工會(huì)在法律法規(guī)政策引導(dǎo)下合理維護(hù)農(nóng)民工所擁有的勞動(dòng)權(quán)益。

立足當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域立法建設(shè)情況，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂和實(shí)際履行以及公司支付等方式進(jìn)行規(guī)范，尤其需要對(duì)不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者是違法拖欠工資等行為進(jìn)行懲罰的力度的規(guī)定。在運(yùn)用法律政策解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害過(guò)程中要通過(guò)工資集體協(xié)商制度的推行來(lái)實(shí)現(xiàn)有效地解決。通過(guò)平等協(xié)商的方式可以讓農(nóng)民工參與到工資協(xié)商以及資金討要工作中，以法律制度規(guī)定的方式確保工資增長(zhǎng)可以實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保護(hù)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較優(yōu)渥的地區(qū)、地方或者是行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與具體的用人單位進(jìn)行集體合同的簽訂，通過(guò)法律約束的方式對(duì)員工合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，也能通過(guò)法律武器解決合法權(quán)益被侵害問(wèn)題。

二、通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法力度保障農(nóng)民工所擁有的勞動(dòng)權(quán)益

需要通過(guò)法律監(jiān)察的方式對(duì)農(nóng)民工所擁有的勞工權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行多個(gè)層面的監(jiān)察。重點(diǎn)是對(duì)建筑行業(yè)出現(xiàn)的工資拖欠或者是不能維護(hù)合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在把握法律規(guī)定核心內(nèi)容基礎(chǔ)上通過(guò)多種途徑解決以往的拖欠問(wèn)題，又需要防止新的拖欠問(wèn)題的發(fā)生。需要對(duì)沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，通過(guò)法律約束的方式避免私營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行侵害問(wèn)題的發(fā)生，也需要避免出現(xiàn)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者是不合理支付加班工資等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)察管理的方式解決當(dāng)前勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)所遇到的難題。

同時(shí)也應(yīng)該從法律角度對(duì)監(jiān)察手段進(jìn)行多元豐富，要立足實(shí)際情況制定更加科學(xué)且有效地解決措施。需要對(duì)當(dāng)前使用農(nóng)民工數(shù)量較多的建筑和餐飲等行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)分析用人單位是否在法律指導(dǎo)下和農(nóng)民工簽訂具體的勞動(dòng)合同，是否明確具體的工資支付和權(quán)益保護(hù)情況。通過(guò)日常巡查和專項(xiàng)檢查等工作的開(kāi)展依法嚴(yán)處拖欠農(nóng)民工合法工資的問(wèn)題，也需要對(duì)那些未能對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行處罰［2］。在對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)過(guò)程中需要思考當(dāng)前社會(huì)普遍出現(xiàn)的用工權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，要從農(nóng)民工參與崗位工作實(shí)際情況和當(dāng)前勞動(dòng)法的具體規(guī)定對(duì)其進(jìn)行有效的幫扶，重點(diǎn)是要解決勞動(dòng)者在崗位工作中處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題，通過(guò)一些法律手段的落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工通過(guò)勞動(dòng)所應(yīng)獲得的合法權(quán)益。

三、重視社會(huì)保險(xiǎn)立法的完善，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制解決爭(zhēng)議案件

研究指出農(nóng)民工在參與城市各項(xiàng)崗位工作中享有建設(shè)公共服務(wù)的權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象的發(fā)生，從生活實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)的解決方案。首先，要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法的完善進(jìn)一步提供公共服務(wù)的整體水平，讓農(nóng)民工可以有效參與到城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)中。政府部門(mén)需要在法律政策指導(dǎo)下開(kāi)展多種技能培訓(xùn)或者是咨詢服務(wù)活動(dòng)，重視在提高農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上又能強(qiáng)化其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力。其次，也應(yīng)該立足城市建設(shè)需求制定完善的公共衛(wèi)生預(yù)警反映制度，在科學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)上最大限度保護(hù)農(nóng)民工所具備的勞動(dòng)權(quán)益［3］。重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法的完善能夠?qū)⑥r(nóng)民工有效納入現(xiàn)行的社會(huì)保障中，尤其是需要關(guān)注到工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的建設(shè)。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政訴訟程序未能對(duì)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)農(nóng)民工受到勞動(dòng)權(quán)益侵害時(shí)很難通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)益的有效維護(hù)。在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理過(guò)程中需要消耗較長(zhǎng)的周期，同時(shí)所涉及的標(biāo)比較小，所以一些律師并不希望代理此類案件。司法行政部門(mén)所提供的法律援助是不能滿足當(dāng)前解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的需求，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)漠然或者是態(tài)度比較差的現(xiàn)象［4］。所以相關(guān)部門(mén)需要在勞動(dòng)法以及司法行政引導(dǎo)下完善當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，在合理配備律師團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理，需要在提高工作人員服務(wù)意識(shí)基礎(chǔ)上提供更高水準(zhǔn)的法律服務(wù)。

四、立足法制宣傳教育提高用人單位和農(nóng)民工的法制意識(shí)

從法律角度對(duì)解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益侵害問(wèn)題時(shí)需要關(guān)注到法制宣傳所具備的重要作用，重視通過(guò)法治宣傳可以推動(dòng)普法工作的有序落實(shí)，在強(qiáng)化用人單位依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和工資支付權(quán)益的同時(shí)又能提升農(nóng)民工運(yùn)用法律維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)。在拓寬普法宣傳教育渠道基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)用人單位進(jìn)行法制教育，提升用人單位依法履行勞動(dòng)法律保障的自覺(jué)性。需要推行勞動(dòng)合同制度的建設(shè)宣傳教育，在印刷勞動(dòng)合同示范文本基礎(chǔ)上指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律制度簽訂勞動(dòng)合同，更加不可以出現(xiàn)延長(zhǎng)農(nóng)民工崗位勞動(dòng)時(shí)間而獲得較低薪資待遇的問(wèn)題。需要通過(guò)臺(tái)賬管理的方式將農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬社會(huì)保險(xiǎn)繳納進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律規(guī)定立足實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性的勞動(dòng)保護(hù)工作，在外部檢查背景下能夠進(jìn)行內(nèi)部自查［5］。這樣可以在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整改，也能在強(qiáng)化用人單位法律意識(shí)的同時(shí)避免農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民工所具備的法律意識(shí)會(huì)影響他們?cè)诔鞘袇⑴c崗位工作中勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)效果，政府部門(mén)需要在當(dāng)前立法建設(shè)基礎(chǔ)上通過(guò)多種渠道對(duì)其進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)，重點(diǎn)通過(guò)勞動(dòng)合同簽訂的方式讓農(nóng)民工能夠獲得勞動(dòng)權(quán)益的有效維護(hù)。工作人員可以通過(guò)主題宣傳的方式讓農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)法等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工在對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行熟悉基礎(chǔ)上通過(guò)正確途徑維護(hù)個(gè)人的勞動(dòng)權(quán)益。工作人員在條件允許情況下可以到本區(qū)域的建筑或者是餐飲等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工的維權(quán)教育，通過(guò)微信公眾賬號(hào)推廣或者是宣傳冊(cè)的運(yùn)用對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基本權(quán)益的教育，讓他們?cè)谑煜せ痉蓛?nèi)容的同時(shí)可以養(yǎng)成接觸法律途徑維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)。也能通過(guò)密切聯(lián)系解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害時(shí)所提出的法律援助需求，在援助過(guò)程中也需要對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行普法教育，從而立足法律武器的合理利用解決勞動(dòng)權(quán)益被侵害問(wèn)題。

五、結(jié)論

本文認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益被侵害問(wèn)題進(jìn)行解決過(guò)程時(shí)要從法律角度進(jìn)行思考，通過(guò)多種工作的落實(shí)提升用人單位合理維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)，也能通過(guò)普法宣傳和法律援助解決農(nóng)民工合法權(quán)益遭到侵害的問(wèn)題，立足法律法規(guī)的支持解決勞動(dòng)權(quán)益受到損害這一社會(huì)問(wèn)題。