關(guān)于公司法修改與完善的幾點(diǎn)思考

陳維敏

（四川公生明律師事務(wù)所，四川 成都 610000）

1993年12月29日，《公司法》由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)，先后經(jīng)歷了多次修訂并相繼出臺(tái)了五部關(guān)于適用《公司法》的司法解釋。《公司法》的每一次修改都是在原有制度的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)內(nèi)公司管理發(fā)展情況做了適應(yīng)性的調(diào)整，為國(guó)內(nèi)公司秩序運(yùn)行奠定了法制基礎(chǔ)。2018年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《公司法》，并以中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)確定了2018年10月26日起正式實(shí)施。新《公司法》在整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容上都發(fā)生了不同程度的變動(dòng)和修改。研究《公司法》的修改與完善對(duì)了解及適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展及公司管理有著重要的意義。

一、《公司法》修改的背景

《公司法》每一次的修改與完善是為了改正其缺陷與不足，來(lái)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及公司管理?！豆痉ā反嬖诘娜毕莶蛔慵礊樾薷牡谋尘啊４篌w上，可以將《公司法》修改與完善的背景歸結(jié)如下：1.《公司法》規(guī)定的公司設(shè)立門檻高，不利于當(dāng)下中小企業(yè)的投資與發(fā)展。2.《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)不夠明確，對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)利義務(wù)相關(guān)的內(nèi)容不夠完善，不利于公司規(guī)范、有效的治理。3.缺乏小股東合法權(quán)益的保護(hù)制度，缺乏對(duì)公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人、社會(huì)公眾利益的明確保護(hù)內(nèi)容。4.《公司法》規(guī)定的關(guān)于公司上市、轉(zhuǎn)讓、股份發(fā)行等內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)結(jié)算公司投資融資的需求。5.隨著上市公司監(jiān)管問(wèn)題的變化，《公司法》中的規(guī)定及手段已難以適應(yīng)新時(shí)代公司監(jiān)管需求，不利于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)的秩序化。6.《公司法》中針對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的誠(chéng)信義務(wù)及相關(guān)責(zé)任不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)信用制度［1］。

二、《公司法》結(jié)構(gòu)上修改的思考

（一）條文縮減

新《公司法》在結(jié)構(gòu)上，對(duì)所有的章節(jié)結(jié)構(gòu)和條款進(jìn)行整合優(yōu)化，將條文縮減至二百一十八條，刪減了原章節(jié)結(jié)構(gòu)中不適應(yīng)現(xiàn)階段的條文，重點(diǎn)完善了公司治理結(jié)構(gòu)。整體而言放低了投資門檻，減少了管制性規(guī)定，強(qiáng)化了公司平等性投資的原則，為民營(yíng)公司、中資與外資、自然人與法人投資的不同市場(chǎng)主體創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在投資上，則更加注重權(quán)益保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建和完善，用以平衡各方主體的權(quán)益。

（二）新增章節(jié)

新《公司法》新增以下兩個(gè)章節(jié)：1.有限責(zé)任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓；2.公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格和義務(wù)。這兩個(gè)章節(jié)的增加與內(nèi)容的完善對(duì)強(qiáng)化股份有限責(zé)任公司的股份發(fā)行和轉(zhuǎn)讓給出了更加明確的規(guī)定。此外，原章節(jié)中關(guān)于上市公司股票交易與轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容調(diào)整到《證券法》中，使公司利益相關(guān)的劃分更加精細(xì)。這種修改與完善可以促進(jìn)公司利益相關(guān)者之間的利益平衡［2］。

三、《公司法》內(nèi)容上完善的思考

（一）完善公司資本制度與設(shè)立制度

公司資本制度是公司存在和運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)?！豆痉ā分腥狈Y本授權(quán)相關(guān)的規(guī)定。修改時(shí)引入授權(quán)資本制度，明確了公司設(shè)立登記時(shí)的資本總額，使二者有機(jī)協(xié)調(diào)，來(lái)確保法定出資資本的可靠性。這樣既彌補(bǔ)了《公司法》中關(guān)于公司設(shè)立登記時(shí)資本不安全的缺陷，也增加了公司設(shè)立募資的靈活性，更加適應(yīng)當(dāng)前不同市場(chǎng)主體公司投資時(shí)對(duì)資金的問(wèn)題的解決。此外，還降低了公司注冊(cè)資本額。目前，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)為中小企業(yè)，而中小企業(yè)的資本實(shí)力較弱，在資本上本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)高的公司注冊(cè)資本額不利于中小企業(yè)的發(fā)展。作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱的主要群體，《公司法》必須考慮到中小企業(yè)的生存與發(fā)展。新《公司法》調(diào)整公司注冊(cè)資本，降低了中小企業(yè)投資的門檻。新《公司法》關(guān)于降低公司設(shè)立資本，有利于刺激企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提升市場(chǎng)整體資本的循環(huán)效率。顯然，降低公司設(shè)立資本額度更適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在公司設(shè)立出資資本過(guò)程中，新《公司法》又修改了股東出資構(gòu)成，提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)資本的構(gòu)成比。當(dāng)下社會(huì)是一個(gè)科技高速發(fā)展的社會(huì)，知識(shí)與科技引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資本的運(yùn)行，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)在公司設(shè)立出資中的構(gòu)成比，有利于刺激國(guó)內(nèi)知識(shí)專利的研究與開(kāi)發(fā)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的生產(chǎn)動(dòng)能。

（二）完善公司股份發(fā)行及轉(zhuǎn)讓債權(quán)制度

新《公司法》將公司股份發(fā)行及轉(zhuǎn)讓遷移到《證券法》中，并完善溢價(jià)發(fā)行市場(chǎng)化機(jī)制。以上內(nèi)容的完善有利于拓寬股份轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所和出資形式，為不同層次資本市場(chǎng)提供了法律基礎(chǔ)。對(duì)股份回購(gòu)的限制適度放寬，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)定，完善股權(quán)激勵(lì)制，完善了貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作為股東出資的形式?；诩夹g(shù)型公司的發(fā)展，建議還可以適度提升技術(shù)出資的比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占有比例。這樣的修改更適合當(dāng)下多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司治理，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序［3］。

（三）股東權(quán)益保護(hù)等糾紛案件適用的法律問(wèn)題

在《公司法》中，小股東權(quán)益未能得到有效地保護(hù)。隨著社會(huì)中小股東比例的增加，小股東權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題成為公司運(yùn)營(yíng)管理中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。該問(wèn)題一度引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2019年4月29日開(kāi)始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定（五）》，明確了關(guān)聯(lián)交易損害公司利益，進(jìn)而損害股東合法權(quán)益的情形下，小股東有股權(quán)回購(gòu)、利潤(rùn)分配等救濟(jì)途徑，該規(guī)定充分保障了股東的合法權(quán)益，為營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。同時(shí)，還增設(shè)累積投票制度，拓寬了小股東的知情權(quán)，新增了關(guān)于公司股權(quán)收購(gòu)及解散請(qǐng)求權(quán)相關(guān)的內(nèi)容。新《公司法》中，股東表決權(quán)修改為按照股東資本多數(shù)決策的規(guī)定，該規(guī)定說(shuō)明了股東按照出資比例行使表決權(quán)，意味著小股東也有參與公司決策的權(quán)利。小股東可以推選一個(gè)人作為小股東出資的代表，參與公司股東大會(huì)行使表決權(quán)。在小股東總資本占比較大的情況下，小股東的一票就可能影響股東大會(huì)的決議，提升了公司表決權(quán)的公平性。這說(shuō)明新《公司法》在保護(hù)小股東權(quán)益上又向前邁進(jìn)了一步。新《公司法》在第三十三條中規(guī)定了股東的訴權(quán)，股東有權(quán)要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿，公司應(yīng)從股東提出查賬請(qǐng)求的15日內(nèi)作出回復(fù)，小股東在查賬被拒絕后，有權(quán)通過(guò)法律程序查閱賬簿。該規(guī)定的增加有利于預(yù)防公司賬目在大小股東中發(fā)生信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從一定程度上保護(hù)了小股東的權(quán)益免受大股東侵犯的問(wèn)題。舊《公司法》中并未明確股東股權(quán)收購(gòu)及公司解散請(qǐng)求權(quán)相關(guān)的內(nèi)容。公司一旦發(fā)生并購(gòu)或解散，將導(dǎo)致小股東權(quán)益直接受損。新《公司法》中關(guān)于股權(quán)收購(gòu)與公司解散請(qǐng)求權(quán)的增加和相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，明確了公司在合并、分離、轉(zhuǎn)讓、解散過(guò)程中利潤(rùn)的分配和處理流程。發(fā)生公司合并、分離、轉(zhuǎn)讓、解散時(shí)，小股東若與公司未達(dá)成收購(gòu)協(xié)議時(shí)，可通過(guò)向法院起訴股份回購(gòu)的請(qǐng)求。還將股東表決權(quán)的比例調(diào)整到10%，這項(xiàng)調(diào)整更傾向于在公司存續(xù)期間對(duì)小股東利益的保護(hù)。

綜上所述，《公司法》的修改與完善針對(duì)新時(shí)代不同層級(jí)的利益群體做了權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益的重新分配，使得相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益更加的均衡和公平。無(wú)論是在結(jié)構(gòu)，還是在內(nèi)容的修改與完善上，新《公司法》都是在舊《公司法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的調(diào)整。這種調(diào)整表現(xiàn)了司法制度完善的與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)。通過(guò)對(duì)《公司法》的修改與完善，為新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的投資融資管理活動(dòng)提供了制度保障，有利于更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。