關(guān)于發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的分析

柴家祥

【關(guān)注焦點(diǎn)】

在建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人雙方采用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本在通用條款中約定了“發(fā)包人對(duì)于承包人提交工程竣工結(jié)算報(bào)告文件限期不予答復(fù)視為認(rèn)可”，而專用條款未對(duì)該規(guī)則作相應(yīng)的約定，在此情形下，雙方對(duì)于是否適用發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則爭(zhēng)議較大。司法實(shí)踐中，對(duì)于采用示范合同文本的當(dāng)事人而言，人民法院在適用合同規(guī)則時(shí)，要遵循特殊優(yōu)于一般的基本原則。通用條款系由國(guó)家主管部門制定的指導(dǎo)性合同規(guī)范，專用條款則是發(fā)包人與承包人之間的特別約定，雙方約定不一致時(shí)，專用條款要優(yōu)于通用條款，在約定不明時(shí)，不宜簡(jiǎn)單推定適用通用條款。

【基本案情】

F公司與W公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，F(xiàn)公司為發(fā)包人，W公司為承包人，合同使用我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-2017-0201），該示范合同在通用合同條款14.2（1）中約定：“除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天完成核查并報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書，監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。”雙方在專用合同條款14.2中對(duì)竣工結(jié)算審核條款約定：“發(fā)包人審批竣工付款申請(qǐng)單的期限：收到竣工付款申請(qǐng)單28天內(nèi)?！焙灱s后，W公司依約完成了工程施工的合同義務(wù)，并將涉案工程的工程結(jié)算單向F公司送達(dá)，F(xiàn)公司未在28天內(nèi)完成審批或提出異議，也未向W公司付款，W公司遂向法院提起訴訟，要求F公司按照其所提交的結(jié)算文件向其支付工程價(jià)款。

【裁判結(jié)果】

一審法院認(rèn)為，涉案工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收，F(xiàn)公司拒不支付工程款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，且F公司在W公司向其提交工程結(jié)算書后28天內(nèi)未完成審批也未提出異議，應(yīng)視為認(rèn)可W公司提交的竣工結(jié)算單，一審法院依據(jù)W公司提交的竣工結(jié)算書對(duì)涉案工程的工程價(jià)款予以認(rèn)定。

F公司以工程價(jià)款不應(yīng)以承包人送交的竣工結(jié)算書進(jìn)行認(rèn)定為由提起上訴。

二審法院認(rèn)為，F(xiàn)公司在收到竣工結(jié)算單后，未在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出異議，根據(jù)雙方合同通用條款中關(guān)于發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的約定，應(yīng)視為發(fā)包方認(rèn)可該工程結(jié)算單，二審法院據(jù)此維持一審法院對(duì)該事實(shí)的認(rèn)定。

F公司以二審相同理由對(duì)本案申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

再審法院審查認(rèn)為，案涉雙方在建設(shè)工程施工合同的通用條款中約定：“發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單?！痹趯Ｓ脳l款14.2竣工結(jié)算審核中約定：“發(fā)包人審批竣工付款申請(qǐng)單的期限：收到竣工付款申請(qǐng)單28天內(nèi)。發(fā)包人完成竣工付款的期限：簽發(fā)竣工付款申請(qǐng)單28天內(nèi)?！彪p方當(dāng)事人對(duì)同一事項(xiàng)在通用條款和專用條款中作出了不同的約定。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是如何對(duì)案涉雙方的不同約定作出法律認(rèn)定。

再審法院認(rèn)為，通用條款一般是建設(shè)工程主管部門或者行業(yè)組織為合同雙方的便利，給訂約雙方提供的可通用的合同條款和范本，一般不是合同雙方事先通過(guò)談判、協(xié)商一致后確定的條款。而專用條款就同一事項(xiàng)作出不同約定時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為訂約雙方通過(guò)協(xié)商對(duì)通用條款進(jìn)行了變更，雙方當(dāng)事人應(yīng)遵從專用條款的約定。具體到本案中，案涉合同的通用條款確定了發(fā)包人對(duì)承包人結(jié)算資料的審查時(shí)限，同時(shí)也確定了發(fā)包人逾期不發(fā)表審查意見的法律后果，但專用條款中僅約定了發(fā)包人的審查時(shí)限，未約定逾期審查的法律后果，此種情形下，不能簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)則視為認(rèn)可的一致意思表示，不應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人接受了通用條款中所預(yù)設(shè)的法律后果。據(jù)此，本案應(yīng)對(duì)案涉工程的工程價(jià)款據(jù)實(shí)結(jié)算。因本案還存在其他需要進(jìn)一步查明的事實(shí)，再審法院指令原審法院再審本案。

【裁判解析】

建設(shè)工程施工合同中，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，該規(guī)則被稱為逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。①參見王建東、楊國(guó)鋒：《建設(shè)工程施工合同中工程款結(jié)算“視為認(rèn)可”條款研究》，載《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第12期。本案中，雙方當(dāng)事人采用的示范合同文本通用條款中約定了發(fā)包人對(duì)于竣工結(jié)算單逾期未答復(fù)視為認(rèn)可，但在專用條款中僅約定了發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算單的審查期間，未約定逾期未答復(fù)的法律后果。本案審理的焦點(diǎn)問(wèn)題是合同雙方對(duì)發(fā)包人逾期未答復(fù)的法律后果在通用條款與專用條款中有不同約定時(shí)，其法律效力如何認(rèn)定。筆者試從發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的實(shí)踐分歧、逾期未答復(fù)的法律性質(zhì)、實(shí)踐中存在的爭(zhēng)議類型等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的實(shí)踐分歧

建設(shè)工程施工合同糾紛的爭(zhēng)議主要集中在工程款的結(jié)算問(wèn)題上，工程款結(jié)算過(guò)程中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的發(fā)包人出于自身資金周轉(zhuǎn)利益的考慮，往往拖延審核，不積極進(jìn)行竣工結(jié)算，導(dǎo)致工程價(jià)款無(wú)法確定，施工單位因?yàn)楣こ炭畈荒芗皶r(shí)支付影響到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而作為施工單位的承包人為了規(guī)避發(fā)包人大幅核減工程款的風(fēng)險(xiǎn)，其在報(bào)送竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)也往往存在冒算的情況，因此，竣工結(jié)算報(bào)告的審核期限及認(rèn)定問(wèn)題，一直是各方的關(guān)注焦點(diǎn)。司法實(shí)踐中，往往是承包人拿著竣工結(jié)算報(bào)告，請(qǐng)求法院據(jù)此確認(rèn)工程價(jià)款數(shù)額，而發(fā)包人則認(rèn)為結(jié)算報(bào)告屬于承包人單方作出，不能作為結(jié)算依據(jù)，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程價(jià)款的結(jié)算數(shù)額一般較為巨大，爭(zhēng)議各方圍繞結(jié)算依據(jù)的確認(rèn)問(wèn)題難以協(xié)商，訴訟糾紛也不易平息。為了平衡各方之間的利益，國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)多種方式來(lái)促使發(fā)包人與承包人及時(shí)、公平地進(jìn)行竣工結(jié)算，其中一個(gè)重要的方式就是引導(dǎo)當(dāng)事人在合同中適用發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。該規(guī)則的適用又分為強(qiáng)制適用、自主適用、引導(dǎo)適用等不同情形。

（一）國(guó)家主管部門制定部門規(guī)章，對(duì)發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告逾期不予答復(fù)適用強(qiáng)制認(rèn)可制度。建設(shè)部在1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）33.3規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！?001年，建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)辦法》），其中第16條第2款規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可?！?004年，財(cái)政部、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《結(jié)算暫行辦法》）第16條規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見，則視同認(rèn)可?！?013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重新頒布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，第18條規(guī)定：“工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。”從以上規(guī)章的頒布可以看出，國(guó)家主管部門為了解決建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中的頑疾，推出強(qiáng)制認(rèn)可規(guī)則，即發(fā)包人在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，合同沒(méi)有約定的則視為其認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算資料。

（二）司法實(shí)踐中，最高人民法院認(rèn)為應(yīng)以當(dāng)事人的意思自治為依據(jù)適用逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。最高人民法院于2004年頒布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程合同司法解釋》），第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！睘榱诉M(jìn)一步明確合同當(dāng)事人在1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中關(guān)于逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的法律適用問(wèn)題，2005年，最高人民法院在《關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，是否認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函》中明確：“根據(jù)格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。”從相關(guān)司法解釋和最高人民法院的批復(fù)可以看出，司法實(shí)踐認(rèn)為逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則應(yīng)由當(dāng)事人雙方自主約定適用，在當(dāng)事人沒(méi)有明確約定的情形下，發(fā)包人不受該規(guī)則的規(guī)制。

（三）國(guó)家主管部門在《建設(shè)工程施工合同》示范文本中引導(dǎo)當(dāng)事人適用逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。鑒于建設(shè)部門頒布的《計(jì)價(jià)辦法》及建設(shè)部、財(cái)政部頒布的《結(jié)算暫行辦法》屬于部頒規(guī)章，人民法院在司法實(shí)踐中不能直接將上述規(guī)章作為審理建設(shè)工程施工合同糾紛的依據(jù)。為了更好地指引合同締結(jié)人分配各自的權(quán)利義務(wù)，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理總局在2013版、2017版的《建設(shè)工程施工合同》示范文本中參照了《計(jì)價(jià)辦法》中的規(guī)定，并將其核心思想吸入其中，在通用條款中規(guī)定：“發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書?！薄督ㄔO(shè)工程施工合同》示范文本的推出，對(duì)于指導(dǎo)合同當(dāng)事人進(jìn)一步引用并細(xì)化發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則，更好地適用最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人積極實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益起到了積極的作用。

但需要說(shuō)明的是，《建設(shè)工程合同司法解釋》第20條中予以明確的逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則是建設(shè)工程施工合同中的合同責(zé)任，該合同責(zé)任并非新增加的責(zé)任，而是當(dāng)事人在合同中選擇了發(fā)包人對(duì)結(jié)算依據(jù)逾期未答復(fù)視為認(rèn)可作為確定工程款的方式，因出現(xiàn)了合同中約定的情形，導(dǎo)致結(jié)算報(bào)告作為工程款結(jié)算的依據(jù)，這種約定及相應(yīng)的法律后果是當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)，不是外在的因素和力量加給雙方當(dāng)事人的。因此，當(dāng)事人在專用條款中是否引用通用條款中的逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則及未引用該規(guī)則所產(chǎn)生的法律后果如何認(rèn)定又成了合同各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，該問(wèn)題涉及到通用條款與專用條款約定不一致時(shí)的法律適用及“逾期未答復(fù)”行為的性質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)問(wèn)題。

二、“逾期未答復(fù)”行為的性質(zhì)認(rèn)定及“答復(fù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

（一）“逾期未答復(fù)”行為的性質(zhì)認(rèn)定及法律后果。將發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件的逾期未答復(fù)視為認(rèn)可的條款實(shí)質(zhì)在于將發(fā)包人不予答復(fù)視為默示的意思表示，并基于其默示的意思表示進(jìn)行推定?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第140條規(guī)定：“行為人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時(shí)，才可以視為意思表示?！泵魇臼切袨槿舜_認(rèn)民事法律行為的一種形式，是指行為人用積極、直接、明確的方式表達(dá)其意思表示。默示則是指行為人以特定的行為或者沉默間接作出意思表示，①民法中，如《中華人民共和國(guó)民法典》第171條規(guī)定的被代理人接到無(wú)權(quán)代理的相對(duì)人的催告后三十日內(nèi)沉默的，視為拒絕?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第1124條規(guī)定的繼承人在繼承開始后沒(méi)有表示即沉默的，視為接受繼承；受遺贈(zèng)人在知道受遺贈(zèng)后兩個(gè)月內(nèi)沉默的，視為放棄遺贈(zèng)。包括作為和不作為兩種。作為的默示是一種積極的意思表示形式，其意思表示清晰明確，可以直接根據(jù)其行為確定意思表示，但不作為的默示則不同，根據(jù)上述法律規(guī)定，只有在“法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時(shí)”才可以視為意思表示，否則不能視為意思表示。具體到工程款的結(jié)算上，工程款的確認(rèn)至少需要兩個(gè)意思表示，即發(fā)包人與承包人的意思表示。在承包人提出竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)，視為提出一個(gè)意思表示，發(fā)包人可以表達(dá)是或不是，甚至沉默，不管發(fā)包人表達(dá)是或不是，均表明發(fā)包人發(fā)出了明示的意思表示，但在發(fā)包人沉默的時(shí)候，其意思表示如何認(rèn)定則需要分析合同雙方之間的約定。根據(jù)《民法典》第140條的規(guī)定，在雙方對(duì)默示行為沒(méi)有明確約定的情形下，沉默原則上不具有意思表示的意義，其既不表示同意，也不表示拒絕，是一個(gè)法律上純?nèi)粺o(wú)價(jià)值或零價(jià)值的狀態(tài)，無(wú)法產(chǎn)生設(shè)立、變更、消滅民事法律關(guān)系的后果。因此，只有在合同明確約定承包人提交竣工結(jié)算文件后，發(fā)包人在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，且發(fā)包人不予答復(fù)的法律后果為以承包人提交的竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人的默示行為才符合法律規(guī)定的“當(dāng)事人約定”的情形，發(fā)包人的默示行為才產(chǎn)生視為認(rèn)可結(jié)算文件的法律后果。如果當(dāng)事人雙方?jīng)]有明確的約定，則不能通過(guò)發(fā)包人的默示當(dāng)然推定其認(rèn)可承包人提交的結(jié)算文件。①參見王軍：《建設(shè)工程逾期未答復(fù)視為認(rèn)同結(jié)算的應(yīng)用及分析》，載《上海法學(xué)研究》集刊2020年第18卷，總第42卷。

（二）關(guān)于答復(fù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定發(fā)包人的答復(fù)也是爭(zhēng)議點(diǎn)之一。主要存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要承包人向發(fā)包人發(fā)出竣工結(jié)算文件，在發(fā)包人接收到結(jié)算文件后即開始起算發(fā)包人的審查期限，只要在此期限內(nèi)發(fā)包人未作出明示的答復(fù)，發(fā)包人就要承擔(dān)“視為其認(rèn)可該竣工結(jié)算文件”的法律后果。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能教條性地認(rèn)定“答復(fù)”的定義。答復(fù)應(yīng)該既包括明示的答復(fù)，也應(yīng)該包括默示中的推知的意思表示，即如果發(fā)包人在接收到承包人的竣工結(jié)算文件之后，針對(duì)此結(jié)算文件進(jìn)行了積極主動(dòng)的行為，也可視為已經(jīng)答復(fù)。②兩種觀點(diǎn)的區(qū)別在于如何定義“答復(fù)”，以及是否認(rèn)可默示、推定的效力。筆者從實(shí)體公平的角度，更加傾向于第二種觀點(diǎn)。筆者傾向第二種觀點(diǎn)。根據(jù)德國(guó)民法學(xué)家梅迪庫(kù)斯的觀點(diǎn)，默示主要分為推知的意思表示、需要通過(guò)補(bǔ)充解釋填補(bǔ)的意思表示以及單純的沉默等三種情形。推知的意思表示的外延主要取決于對(duì)明示的界定。依照德國(guó)的通說(shuō)觀點(diǎn)，除以口頭或書面話語(yǔ)直接表達(dá)外，其他基于交往慣例、法定或約定的語(yǔ)言形式，均為推知的意思表示。需要通過(guò)補(bǔ)充解釋填補(bǔ)的意思表示是指在推知的意思表示基礎(chǔ)上，對(duì)意思表示進(jìn)行補(bǔ)充解釋屬于意思表示的漏洞填補(bǔ)。單純沉默的關(guān)鍵點(diǎn)在于不具有意思表示的意義，即對(duì)要約人發(fā)起的要約保持單純的沉默，既不構(gòu)成承諾，也不意味著拒絕。具體到建設(shè)工程案件的實(shí)際操作中，承包人向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件實(shí)質(zhì)上是承包人向發(fā)包人發(fā)起要約，但在默示的情況下，如果將該情況中發(fā)包人的默示作推知的意思表示解釋，即認(rèn)為承包人可以通過(guò)發(fā)包人的其他語(yǔ)言形式推知發(fā)包人的意思表示，且該意思表示是傾向于積極回應(yīng)該要約，則可以認(rèn)定發(fā)包人通過(guò)默示的意思表示進(jìn)行了答復(fù)。該種觀點(diǎn)在最高人民法院的實(shí)際裁判中也得到了印證。最高人民法院在對(duì)（2002）民一終字第10號(hào)案件的判決中認(rèn)為，發(fā)包人收到結(jié)算文件后，在規(guī)定的期限內(nèi)雖然沒(méi)有給予明示的答復(fù)，但卻與承包人、監(jiān)理單位等召開了會(huì)議，達(dá)成了一定共識(shí)，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人的行為屬于對(duì)承包人結(jié)算文件否定性答復(fù)。③參見中國(guó)建筑第二工程局與河南裕達(dá)置業(yè)有限公司拖欠工程款糾紛上訴案，最高人民法院（2002）民一終字第10號(hào)判決書。該案例即支持了此種觀點(diǎn)，終止了視為認(rèn)可的應(yīng)用。

三、實(shí)踐中存在的爭(zhēng)議類型

《建設(shè)工程合同司法解釋》第20條所規(guī)定的情形可以視為標(biāo)準(zhǔn)情形，即發(fā)包人需要承擔(dān)逾期未答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的不利法律后果。該標(biāo)準(zhǔn)情形可以細(xì)化為：發(fā)包人與承包人在合同中明確約定審查結(jié)算文件的答復(fù)期限，明確約定發(fā)包人未在約定期限內(nèi)答復(fù)要承擔(dān)“視為認(rèn)可結(jié)算文件”的法律后果。對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)情形下的處理方式，按照《建設(shè)工程合同司法解釋》第20條的規(guī)定處理，在實(shí)務(wù)中并無(wú)異議。但是，司法實(shí)踐中還存在以下幾種情形：

（一）當(dāng)事人未采用示范合同文本，合同中未約定答復(fù)期限，或雖約定了答復(fù)期限，但未約定逾期不予答復(fù)的法律后果。由于當(dāng)事人雙方未在合同中對(duì)不予答復(fù)的法律后果進(jìn)行約定，因此在發(fā)生發(fā)包人逾期不予答復(fù)的情況下不能直接視為其認(rèn)可結(jié)算文件。在該種情形中持應(yīng)當(dāng)視為發(fā)包人認(rèn)可結(jié)算文件觀點(diǎn)的主要依據(jù)為《計(jì)價(jià)辦法》中的相關(guān)規(guī)定，該辦法規(guī)定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，如逾期未答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。筆者認(rèn)為，對(duì)于該條規(guī)定能否適用于實(shí)務(wù)操作中，應(yīng)當(dāng)基于不同的實(shí)際情況作出判斷。第一種情況是當(dāng)事人雙方未在合同中約定諸如“本合同未盡事宜參照《計(jì)價(jià)辦法》”之類的條款，不能依照此規(guī)定認(rèn)定發(fā)包人承擔(dān)法律后果，因?yàn)椤队?jì)價(jià)辦法》屬于行政規(guī)章類別，①參見高印立、石偉：《“沉默”在建設(shè)工程結(jié)算中的法律責(zé)任的類型化分析——兼論《民法總則》第140條》，載《北京仲裁》2019年第2期。并不能直接作為法律依據(jù)進(jìn)行引用，在辦理具體案件中只是可以起到參照適用的作用。具體到建設(shè)工程案件中，該類案件具有標(biāo)的額大、涉眾廣泛的特點(diǎn)，如果在當(dāng)事人沒(méi)有明確約定的前提下簡(jiǎn)單參照該規(guī)定，將會(huì)直接導(dǎo)致發(fā)包人承擔(dān)不利的法律后果，可能會(huì)存在實(shí)質(zhì)侵害發(fā)包人權(quán)益的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二種情況是當(dāng)事人雙方明確選擇采取《計(jì)價(jià)辦法》中的規(guī)定作為處理雙方結(jié)算糾紛的依據(jù)，在實(shí)務(wù)處理中就可直接依據(jù)當(dāng)事人的約定對(duì)逾期未答復(fù)的發(fā)包人作出視為認(rèn)可結(jié)算文件的認(rèn)定。第三種情況是當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)《計(jì)價(jià)辦法》的適用作出明確約定，但在合同中約定了適用法律的范圍，比如約定“本合同受國(guó)家制定的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的約束”。筆者認(rèn)為，《計(jì)價(jià)辦法》顯然屬于部門規(guī)章的范疇，當(dāng)事人的該約定應(yīng)視為雙方已受到《計(jì)價(jià)辦法》相關(guān)條文的規(guī)制，即約定了逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。

（二）當(dāng)事人采用示范合同文本，但在專用條款中未對(duì)逾期未答復(fù)的后果進(jìn)行約定。②前文F公司與W公司建設(shè)工程施工合同糾紛案為該種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體情況具體分析。《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-2017-0201）通用條款14.2明確約定了逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則，但當(dāng)事人雙方選擇采用該示范文本簽訂建設(shè)工程施工合同是否即表示對(duì)結(jié)算糾紛的處理方式達(dá)成合意，目前仍然存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)該基于兩種不同的實(shí)際情況進(jìn)行分析。第一，如當(dāng)事人雙方對(duì)竣工結(jié)算審核的條款（包括但不限于承包人提交結(jié)算文件的方式、發(fā)包人的審查期限、超期審查后果等）未在專用條款中另行約定，但根據(jù)當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中的其他行為可以推定出當(dāng)事人認(rèn)可并接受該通用條款的約束，則可以基于此通用條款的規(guī)定對(duì)逾期未答復(fù)的發(fā)包人作出其認(rèn)可結(jié)算文件的處理。第二，在發(fā)包人與承包人未通過(guò)專用條款對(duì)發(fā)包人超審查期限的法律后果進(jìn)行約定時(shí)，不能簡(jiǎn)單的依據(jù)通用條款認(rèn)定發(fā)包人認(rèn)可竣工結(jié)算文件?；谑痉段谋局型ㄓ脳l款與專用條款的定義，通用條款應(yīng)當(dāng)屬于示范性條款，是國(guó)家主管部門根據(jù)實(shí)務(wù)中多見的情形整合形成，而不是雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)調(diào)、磋商后一致確定的條款。示范文本的專用條款則是給予雙方當(dāng)事人自行約定渠道的非格式條款，是合同雙方當(dāng)事人通過(guò)談判、協(xié)商等途徑，針對(duì)實(shí)際工程項(xiàng)目中發(fā)生的具體事項(xiàng)而作出的相應(yīng)約定，體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人意思自治的合同屬性。在專用條款未將通用條款中關(guān)于發(fā)包人逾期未答復(fù)的法律后果明確歸入的情況下，如果簡(jiǎn)單的推定適用通用條款的規(guī)定，在實(shí)質(zhì)上會(huì)形成合同示范性條款否定當(dāng)事人共同意思表示的情形。此外，示范合同文本“說(shuō)明”部分載明：“在使用專用合同條款時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)，在專用合同條款中有橫線的地方，合同當(dāng)事人可針對(duì)相應(yīng)的通用條款進(jìn)行細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定；如無(wú)細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定，則填寫無(wú)或劃‘/’?！睋?jù)此，合同當(dāng)事人可在專用條款中對(duì)通用條款進(jìn)行修改或另行約定，且無(wú)論有無(wú)修改或另行約定，均應(yīng)在相應(yīng)的專用條款中作出明確的約定。發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則關(guān)系到發(fā)包人與承包人的重大切身利益，如果專用條款無(wú)約定或者約定不明確，不宜簡(jiǎn)單地推定適用通用合同條款。在最高人民法院針對(duì)重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于如何理解和適用最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件如何適用法律問(wèn)題的解釋〉第二十條的請(qǐng)示》中，最高人民法院答復(fù)不能根據(jù)格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示。雖然《建設(shè)工程合同》的示范文本已經(jīng)因其更新發(fā)生變化，但是從該復(fù)函對(duì)審判實(shí)踐的指導(dǎo)性意義來(lái)看，認(rèn)定發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則的前提在于雙方當(dāng)事人的明確約定，如在專用條款中沒(méi)有明確的約定，不能通過(guò)通用條款推論出當(dāng)事人達(dá)成了發(fā)包人逾期未答復(fù)視為認(rèn)可規(guī)則。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程實(shí)踐中竣工結(jié)算情形的梳理及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析，在當(dāng)事人雙方無(wú)明確約定的情況下，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定發(fā)包人因逾期未答復(fù)就要承擔(dān)“視為認(rèn)可結(jié)算文件”的法律后果。最高人民法院的復(fù)函也體現(xiàn)了保護(hù)建設(shè)工程雙方當(dāng)事人利益，尊重當(dāng)事人意思表示的精神。對(duì)于采用示范合同文本的當(dāng)事人而言，從合同文本角度考慮，在適用合同規(guī)則中，要遵循特殊優(yōu)于一般的基本原則。通用條款系由建設(shè)部門制訂，專用條款則是發(fā)包人與承包人的特別約定，二者約定不一致時(shí)，專用條款要優(yōu)于通用條款，在約定不明時(shí)，不宜簡(jiǎn)單推定適用通用條款。