淺析新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)的存在問題及應(yīng)對(duì)措施

黃淑嫻 東莞市江庫聯(lián)網(wǎng)工程中心

1.水利工程管理體制改革新形勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)興建了大批水利工程，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，然而，由于長(zhǎng)期以來水利工程管理體制不順暢、水利工程管理單位機(jī)制不完善、水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，導(dǎo)致不少水利工程沒有得到有效的維修養(yǎng)護(hù)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患。為提高水利工程的管理養(yǎng)護(hù)水平，使之更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2002年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），正式開啟了水利工程管理體制改革工作[1]。《意見》指出，要積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在水利工程管理體制改革新形勢(shì)下，水利工程維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)制體制得到了調(diào)整與規(guī)范。一方面，水利工程的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)職能分離，使各自的工作職責(zé)更加明確，水利工程管理單位從原來維修養(yǎng)護(hù)的參與者變成對(duì)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的監(jiān)管者，推動(dòng)著水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作向著專業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，大大提高了維修養(yǎng)護(hù)的工作效率和維修養(yǎng)護(hù)水平；另一方面，實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離，通過定額標(biāo)準(zhǔn)文件測(cè)算水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按水利工程的性質(zhì)由地方財(cái)政承擔(dān)，或者地方財(cái)政與水利工程管理單位按照一定比例承擔(dān)，也使水利工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)有了保障?？梢哉f，自實(shí)施水利工程管理體制改革以來，水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平得到了明顯提高，從而確保水利工程效益得以持續(xù)發(fā)揮。

2.新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)的存在問題

在水利工程管理體制新形勢(shì)下，雖然水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作更規(guī)范、更高效，但也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。

2.1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低

2004年5月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，成為水利工程管理單位編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的主要依據(jù)。然而，該標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)至今已有十余年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，加之這些年來的通貨膨脹，維修養(yǎng)護(hù)所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、維護(hù)設(shè)備價(jià)格等也隨之有不同程度的上漲，且這些費(fèi)用存在地方性差異，該定額標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足各地水利工程維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，導(dǎo)致按該標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總體偏低，影響水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，也降低維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)企業(yè)的積極性。此外，隨著水利現(xiàn)代化、自動(dòng)化的發(fā)展，《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》中含括的具體維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目已不能覆蓋目前水利工程維修養(yǎng)護(hù)的需要。

2.2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展不成熟

由于目前水利工程維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，涉及專業(yè)較多且專業(yè)技術(shù)水平要求高，維修養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備投入成本大，而且水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目因易受洪水、暴雨等不良天氣的影響而存在不確定性，致使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的收益往往較少，甚至存在虧損的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致可供選擇的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)較少，一定程度上制約水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化。此外，目前缺乏明確的水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定管理制度和準(zhǔn)入機(jī)制，不利于水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2.3 水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善

如上文所言，水利工程管理單位已從維修養(yǎng)護(hù)主體變成對(duì)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的監(jiān)管者，如何對(duì)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，是水利工程運(yùn)行管理單位面臨的新課題，而目前還處于試驗(yàn)、探索以及逐步完善的階段，還沒形成成熟有效的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

2.4 水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料不規(guī)范

實(shí)行“管養(yǎng)分離”后，水利工程管理單位與維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)是合同約束關(guān)系，待合同期滿后，水利工程管理單位根據(jù)市場(chǎng)情況及對(duì)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的績(jī)效考核情況，再重新選擇維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，即維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)不一定是同一家。目前，由于水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料還沒形成規(guī)范體系，這就影響維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的接續(xù)性，降低接任企業(yè)對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的熟悉度和勝任度，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言將影響工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

2.5 水利工程運(yùn)行管理人員專業(yè)水平有待提高

由于以往水利工程領(lǐng)域存在“重建輕管”現(xiàn)象，水利工程的運(yùn)行管理人員不同程度存在人員老化、學(xué)歷偏低、管理水平不足等問題。而新形勢(shì)對(duì)水利工程管理人員提出新要求，需掌握一定的招投標(biāo)能力、維護(hù)項(xiàng)目管理能力、專業(yè)技術(shù)監(jiān)管能力等，目前的人員素質(zhì)難以滿足新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管需要。

3.新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的主要問題，本文從以下五個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)措施。

3.1 調(diào)整修訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)

充分考慮水利工程維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用構(gòu)成現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，全面開展不同類型的水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用定額論證研究工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》進(jìn)行調(diào)整、修訂，并堅(jiān)持因地制宜的原則，適當(dāng)引入能夠反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的系數(shù)因子，確保所制定的定額標(biāo)準(zhǔn)符合地方實(shí)際的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用水平。

3.2 創(chuàng)造適合水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展的條件

一方面，加大政府在水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面的資金投入力度，保障維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，同時(shí)為水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)加入水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)管理，完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性、健康發(fā)展。

3.3 分類建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法

建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)及要求等，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行分類管理，針對(duì)不同類別的水利工程設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特點(diǎn)，分類別研究制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法，完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的管理

水利工程運(yùn)行管理單位需指導(dǎo)、監(jiān)督維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)做好維修養(yǎng)護(hù)資料的建冊(cè)建檔工作，并對(duì)歸檔資料進(jìn)行準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性的審核把關(guān)。建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的歸檔管理制度，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)資料的管理，為確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的連貫性打下基礎(chǔ)。

3.5 優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理人員隊(duì)伍

合理制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)運(yùn)行管理人員的專業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)力度，提高運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。建立專業(yè)人才引進(jìn)管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍力量，促進(jìn)運(yùn)行管理隊(duì)伍技術(shù)化、專業(yè)化。

4.結(jié)語

本文通過闡述水利工程管理體制改革新形勢(shì)，分析新形勢(shì)下水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作存在的新問題，包括水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低、水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展不成熟、水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善、水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料不規(guī)范、水利工程運(yùn)行管理人員專業(yè)水平不夠高等問題，并針對(duì)問題提出調(diào)整修訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造適合水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展的條件、分類建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法、規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料的管理、優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理人員隊(duì)伍等方面的建議，以期為深化水利工程管理體制改革、促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平提高提供參考。