海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的初步分析

趙建平 平湖市海洋（海島）資源服務(wù)中心

海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)是指海洋漁業(yè)管理部門通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的海洋管理體制，確保海洋漁業(yè)生產(chǎn)者可以適應(yīng)各種復(fù)雜的海洋環(huán)境，通過(guò)自我管理，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)部門。從另一方面來(lái)說(shuō)海洋管理也是一種行政管理的方式，其主要由國(guó)家政府部門制定各種海洋法律，由此完善海洋生產(chǎn)管理。從當(dāng)前世界海洋業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，海洋漁業(yè)管理體制的建設(shè)是必然的，可以有效解決我國(guó)海洋漁業(yè)管理中存在的問(wèn)題。

1.海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

目前，我國(guó)政府在海洋漁業(yè)管理上堅(jiān)持以“統(tǒng)一指導(dǎo)、分項(xiàng)管理”的管理理念對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行管理，將漁政漁港監(jiān)督管理局作為當(dāng)前主要管理部門，并下設(shè)了多個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。該管理部門屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)部門，但是各地方的漁政漁港監(jiān)督管理局并沒(méi)有成立專門的海洋漁業(yè)行政管理部門，導(dǎo)致該部門既需要接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也需要接受同級(jí)部門的監(jiān)督。這種管理理念，可以有效發(fā)揮中央對(duì)各級(jí)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)的管理目標(biāo)，在調(diào)動(dòng)相關(guān)管理部門工作主動(dòng)性的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)中央監(jiān)督管理權(quán)的實(shí)用價(jià)值。后期，隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系也有了一定改變，促使傳統(tǒng)的管理理念無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化管理體系，也和當(dāng)前中國(guó)海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀不符，無(wú)法滿足實(shí)際管理需求。

1.2 問(wèn)題

我國(guó)海洋管理機(jī)構(gòu)組織模式不合理，海洋管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)體制建設(shè)效果，其具體的問(wèn)題表現(xiàn)在以下這2個(gè)方面：第一，我國(guó)海洋漁業(yè)各項(xiàng)執(zhí)法條款在分項(xiàng)管理上和漁業(yè)資源公有制方面存在一定的矛盾，我國(guó)海洋漁業(yè)資源是共有的，但是一些魚(yú)類和海洋水具有潛藏性，因此一些人會(huì)無(wú)視休漁期和禁捕期的規(guī)定，偷偷捕撈，這種現(xiàn)象就暴露出了海洋漁業(yè)分項(xiàng)管理方面存在的問(wèn)題，直接影響我國(guó)管理體制的建設(shè)。第二，我國(guó)海洋漁業(yè)管理倡導(dǎo)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分項(xiàng)管理”，導(dǎo)致地方管理和中央管理之間存在一定的矛盾，我國(guó)在落實(shí)這一理念時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，也缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致地方漁業(yè)管理存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，地方差異性較大，也加劇了中央管理和地方管理之間的分歧。

2.海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題的解決方法

2.1 建立現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)政府需要加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮中央機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)管理機(jī)構(gòu)和海洋漁業(yè)管理部門進(jìn)行體系改革和內(nèi)部業(yè)務(wù)優(yōu)化，從而推動(dòng)海洋漁業(yè)管理高效化進(jìn)行。各地區(qū)的海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海洋漁業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析把握，確保內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革符合當(dāng)前中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展方向。且海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要制定相關(guān)的漁業(yè)管理目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，確保各項(xiàng)漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化管理，落實(shí)具體責(zé)任到個(gè)人，最終制定科學(xué)的漁業(yè)管理體制建設(shè)方案。根據(jù)方案，促使各下級(jí)機(jī)構(gòu)之間信息對(duì)接及時(shí)，并保持各管理部門之間有一定的獨(dú)立職權(quán)，完善漁業(yè)監(jiān)督工作內(nèi)容，確保各項(xiàng)執(zhí)法程序符合國(guó)家政策立法，及時(shí)剔除地方保護(hù)主義，為我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造健康的環(huán)境。另外，國(guó)家還需要加大對(duì)各地域漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整治和整改，簡(jiǎn)化部門，對(duì)各分機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行整治，從而建立一支高效管理、優(yōu)化運(yùn)作、程序精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)組織隊(duì)伍，由此有效減少各種逃避責(zé)任，部分混亂的現(xiàn)象，切實(shí)提高各管理機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力和素質(zhì)還不足，因此必須要根據(jù)海洋漁業(yè)實(shí)際發(fā)展方向加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，制定并完善各種培訓(xùn)指導(dǎo)方案和人才隊(duì)伍管理方案，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍具體的工作細(xì)節(jié)和業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格落實(shí)，確保人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)一致。另外，各海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的海洋漁業(yè)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善各種開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從而有效發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的整體力量。管理機(jī)構(gòu)需要通過(guò)多種培訓(xùn)方法和開(kāi)發(fā)方法不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，意識(shí)到自身職責(zé)的價(jià)值，確保他們?cè)趫?zhí)法中可以靈活應(yīng)對(duì)各種意外事件。比如，當(dāng)前，我國(guó)采取了一系針對(duì)于性措施加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，加強(qiáng)公安、海事、邊防聯(lián)動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員468人次，執(zhí)法船艇82艘次，查獲各類漁業(yè)案件187件，收繳電魚(yú)工具184套，其中行政立案查處17起，禁漁期涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送公安27起，涉案35人。各級(jí)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)也積極聯(lián)合市檢察院開(kāi)展禁漁期間漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償，涉及案件25起，共收繳漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償款5.82313萬(wàn)元。相關(guān)管理部門積極貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，加強(qiáng)水生野生保護(hù)動(dòng)物源頭監(jiān)管。開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，全年共增殖放流1301.263萬(wàn)尾。

2.3 加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理經(jīng)費(fèi)改革

我國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理隊(duì)伍在經(jīng)費(fèi)管理上一直是自收自支的方法，這種方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的漁業(yè)環(huán)境，因此需要我國(guó)中央部門和各級(jí)政府加大對(duì)海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的支持，從戰(zhàn)略上入手，將海洋漁業(yè)經(jīng)費(fèi)管理納入到國(guó)家財(cái)政管理中。通過(guò)對(duì)罰沒(méi)款的管理方法加大對(duì)漁政漁港財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)和監(jiān)督力度，確保各種罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，改革收支模式。對(duì)于當(dāng)前，我國(guó)單一的海洋漁業(yè)管理經(jīng)費(fèi)提供方式也需要進(jìn)行改進(jìn)，積極開(kāi)發(fā)多種籌款渠道，比如，海洋漁業(yè)管理部門可以加強(qiáng)自身的社會(huì)服務(wù)功能，為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，獲取一定的資金支持，最終加強(qiáng)各種海洋漁業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效推動(dòng)我國(guó)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化管理。另外，海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)我國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)方面的資金投入還不足，且經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理，因此國(guó)家必須要對(duì)當(dāng)前海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用方案進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化，確保各項(xiàng)資金用到實(shí)處，符合當(dāng)前海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，滿足海洋漁業(yè)管理需要。國(guó)家還需要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)各項(xiàng)資金入賬和支出進(jìn)行記錄、計(jì)算、管理，確保經(jīng)費(fèi)的最大利用，嚴(yán)格控制各種不必要的支出，以此節(jié)省經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用到實(shí)處。

2.4 確保漁業(yè)行政管理和執(zhí)法管理實(shí)現(xiàn)分離

針對(duì)于當(dāng)前海洋漁業(yè)中央管理和地方管理存在的矛盾問(wèn)題，需要進(jìn)行有效解決，國(guó)家可以將各地方漁政管理、漁港監(jiān)督管理、漁業(yè)檢驗(yàn)部門進(jìn)行重新規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置職權(quán)，促使生產(chǎn)管理、執(zhí)法管理、監(jiān)督管理相互分離，從而將各種行政業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法管理相互分離，促使各部門之間相互監(jiān)督。比如，漁業(yè)生產(chǎn)管理從屬于漁業(yè)行政管理，主要負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)有漁業(yè)許可證的發(fā)放和檢驗(yàn)、行政費(fèi)用的收支記錄；比如漁業(yè)監(jiān)督管理部門住要負(fù)責(zé)各項(xiàng)漁政監(jiān)督檢查，各種違法案件處理。只有通過(guò)這種方法才可以促使海洋漁業(yè)管理實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)，有效降低各種腐敗現(xiàn)象。

3.結(jié)束語(yǔ)

海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，必須對(duì)原來(lái)的管理體制和管理方法、海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新改革，由此妥善解決我國(guó)海洋漁業(yè)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。另外，在海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)中需要根據(jù)海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理經(jīng)費(fèi)改革，從而推動(dòng)我國(guó)海洋漁業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。