高校校辦企業(yè)會計委派制實施辦法探討

張潔

（中國海洋大學控股有限公司，山東 青島 266071）

國家對高等教育的重視程度不斷提高，實施了科教興國戰(zhàn)略及人才強國戰(zhàn)略，辦學規(guī)模不斷擴大，教育事業(yè)取得長足發(fā)展。在教育事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，高校管理體制變革，高校間兼并聯(lián)合，跨區(qū)發(fā)展……高校辦學形式更加多樣化，高校組織結構更加復雜，辦學經(jīng)費來源多元化。高校原有的高度集中的財務管理模式已經(jīng)不適應時代發(fā)展的需求，各個高校為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開始了對校辦企業(yè)財務管理模式的探索，在這樣的背景下，會計委派制產(chǎn)生了。

一、高校校辦企業(yè)會計委派制概述

會計委派制是資產(chǎn)實際所有者向資產(chǎn)經(jīng)營管理單位委派專門會計人員進行財務事務管理的一種制度。對于高校校辦企業(yè)來說，會計委派制指的是高校財務部門向校辦企業(yè)委派專門會計人員，對校辦企業(yè)財務資金管理進行指導、監(jiān)督的一種財務管理制度。

會計委派制的具體職責主要有三點［1］。第一，監(jiān)督校辦企業(yè)國有資產(chǎn)運行；第二，監(jiān)督校辦企業(yè)財務收支及其活動，確保財務報表完整真實；第三，監(jiān)督校辦企業(yè)財政法規(guī)的執(zhí)行及落實情況，承擔違規(guī)、違法責任。高校校辦企業(yè)會計委派制的職責和權限對委派會計人員的工作目標及工作方向做出了限制，也對委派會計人員的績效提出了考核標準。

高校實行會計委派制有三點重要意義［2］。第一，委派會計人員的人事關系及工資關系還在學校這一派出單位，會計人員相對獨立。實施會計委派制，有利于高校對校辦企業(yè)進行高效的會計監(jiān)督，避免外界的干預，確保會計信息更加完整和真實。第二，當前，高校國有資產(chǎn)管理賬實不符的現(xiàn)象較為普遍，在會計委派制下，各級管理經(jīng)濟責任得以明確。委派的會計人員對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)購置、驗收等全過程進行監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)入賬及時，是高校加強管理國有資產(chǎn)的重要舉措。第三，監(jiān)督校辦企業(yè)會計事務的全過程，全面掌握校辦企業(yè)的財務運行情況，有利于高校校辦企業(yè)加強會計內部控制，從源頭預防腐敗。

二、高校校辦企業(yè)實行會計委派制面臨的問題

（一）會計人員綜合素質較低

會計委派制下，會計人員應具備較高的專業(yè)能力和道德素質。但當前高校向校辦企業(yè)委派的會計人員，其中大部分人員的專業(yè)能力和道德素質并不高，他們對會計委派制的重要意義并不十分了解。

（二）缺少監(jiān)督考核

很多高校校內企業(yè)的會計委派制脫離了高校的掌控，高校無法對委派的會計人員進行有效的監(jiān)督考核。委派的會計人員沒有發(fā)揮出應有的激勵作用，即使工作做得好，高校也無法完全看見；同時，委派會計人員與受委派機構間沒有經(jīng)濟往來，委派人員在物質及精神上都受到忽視，工作壓力大、積極性低、工作效率低。

（三）工作范圍劃分不清晰

部分高校擁有的校辦企業(yè)有很多，委派人員也很多，向不同企業(yè)委派的人員數(shù)量及素質不盡相同，沒有劃分清楚會計人員的責任，使得委派制度的價值及作用沒有真正發(fā)揮出來。

（四）缺乏約束管理制度

高校校辦企業(yè)沒有建立與會計委派制相適應的管理制度。管理上，對委派會計人員的工作行為缺少相關約束；執(zhí)行上，會計委派制缺乏有力的執(zhí)行及管理標準。

三、高校校辦企業(yè)更好實行會計委派制的策略

（一）加強對委派會計人員的培訓

高校校辦企業(yè)在執(zhí)行及實施會計委派制的過程中，委派會計人員的專業(yè)水平及業(yè)務素質高低直接關系到會計委派制的作用能否真正發(fā)揮。但當前高校校辦企業(yè)委派的會計人員素質不一，嚴重影響到會計委派制的實施，因此，加強對委派會計人員的培訓，提高委派會計人員的專業(yè)技術能力及綜合素質至關重要。各個高校應對委派會計人員進行定期的專業(yè)知識培訓，讓委派會計人員掌握先進的專業(yè)技能；同時，還需對委派會計人員展開多維度、全方位的職業(yè)道德培訓，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)的精神和誠實守信的職業(yè)道德。所謂打鐵必須自身硬，高校校辦企業(yè)的委派會計人員必須不斷提高自我專業(yè)技能，提高專業(yè)水平和自身綜合素質，與時俱進，不斷學習。

（二）加強對委派會計人員的監(jiān)督、考核及激勵

對于多數(shù)委派會計人員而言，他們在受派單位及派出單位都很難找到歸屬感。受派單位認為委派的會計人員是外人，是外單位派來的；而派出單位則認為這些人員已經(jīng)被派出去了，對這些人員缺少主動關注。可以說，高校委派的會計人員擁有極大的獨立性，一定程度上脫離了高校的管理。為加強委派會計人員的日常管理，高校應要求委派會計人員不定期返回派出單位進行工作匯報，并進行知識的再學習。會計知識更新速度快，會計人員只有通過培訓，不斷學習新知識、新技能，才能更好地勝任工作。

為了更好地管理委派人員，高校還應做好對委派人員的監(jiān)督、考核及激勵工作。第一，在監(jiān)督方面。委派人員不僅要接受校辦企業(yè)監(jiān)督，同時還應接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督內容主要為委派會計人員在工作期間是否按照相關的法律法規(guī)完成工作，在工作中是否盡職盡責［3］。監(jiān)督的形式可以是高校審計部門定期或不定期對校辦企業(yè)財務工作進行專項審計。第二，在考核方面。高校應從德、能、績、勤、廉等方面做好工作考核管理。為確?？己诉^程和結果的公正客觀性，對委派會計人員的勤、德兩個方面的考核應根據(jù)委派人員在校辦企業(yè)日常工作中的表現(xiàn)進行；而能、績、廉三方面的考核則需由高校財務、審計兩個部門按照審計的結果做綜合性的評定。第三，在激勵方面。對委派會計人員的考核，最終要參照考核的結果進行相應的獎懲。對于表現(xiàn)好的，在物質及精神上給予一定獎勵；而對于表現(xiàn)不佳的，則應視情況進行一定懲罰，懲罰形式有誡勉談話、扣減績效、免職等。只有給委派會計人員更多的關注，做好獎罰分明，高校校辦企業(yè)才能充分調動他們工作積極性，才能充分發(fā)揮會計委派制的監(jiān)督作用。

（三）明晰高校校辦企業(yè)委派會計工作范圍

高校的校辦企業(yè)較多，所需的委派會計人員在數(shù)量上不一致。如果校辦企業(yè)規(guī)模較小，則財務核算的數(shù)據(jù)少，所需的委派會計人員數(shù)量少；如果校辦企業(yè)機構大，部門多，則需委派多名會計人員開展財務核算工作。在委派會計人員較多的情況下，需要明確每位人員的工作職責及范圍，確保每個崗位都有相應的人員從事相關工作，確保委派會計職責明確，會計人員在工作中不會互相推諉，不會偷奸?；?。

具體來說，委派會計的工作內容有以下六點。第一，協(xié)助被委派單位的財務部門做好校辦企業(yè)財務工作，并接受高校及校辦企業(yè)雙重領導。第二，參與校辦企業(yè)財務年度預算、決算，確保校辦企業(yè)的財務活動符合高校財務制度。第三，參與校辦企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務等活動決策及審批工作。第四，負責校辦企業(yè)財務狀況的分析，并給出合理化意見。第五，完善校辦企業(yè)財務管理制度，不管規(guī)范校辦企業(yè)的財務管理。第六，負責指導及檢查校辦企業(yè)相關會計人員的工作。

總之，高校委派的會計人員必須擁有極強的責任心，而高校在工作中需成為委派會計人員的強大后盾，校辦企業(yè)在工作中要全力配合好委派會計人員的工作，通過各方面的共同努力，切實做好委派會計工作。

（四）從制度層面做好委派會計人員選派及監(jiān)管工作

高校應出臺與本校實際情況相符合的會計委派管理辦法，并嚴格按照辦法開展相關工作，為校辦企業(yè)會計委派制的執(zhí)行實施提供制度保障。具體的管理內容有以下三點。第一，委派會計入選標準。為了讓會計委派制的作用充分發(fā)揮出來，高校應公開競聘委派會計人員，成立選拔小組，從工作業(yè)務、職業(yè)道德等多方面對委派會計人員進行綜合考量，選派優(yōu)秀的會計人員。第二，委派會計任命授權。高校應給委派會計人員更大的權力，從學校層面對委派會計人員進行任命。委派會計人員在業(yè)務關系上需接受高校財務部門的指導，委派會計人員遇到重大問題可直接向學校財務部門匯報。第三，委派會計管理。高校應做好委派會計人員的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行崗位輪換制度。只有不同崗位間定期輪轉，委派會計人員才能在工作中實現(xiàn)全面發(fā)展，不斷提高業(yè)務水平。在實行崗位輪換制度時，需防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，這樣高校校辦企業(yè)的會計委派制才能不斷完善和發(fā)展。

四、結語

高校針對校辦企業(yè)實行會計委派制，能夠加強對校辦企業(yè)的財務管理，提高自身經(jīng)濟管理水平。高校只有解決當前會計委派制執(zhí)行中存在的問題，有針對性地完善會計委派制，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。