勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問(wèn)題與對(duì)策

楊英

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

一、前言

新時(shí)期下技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的設(shè)施，促使公有制單位內(nèi)部相關(guān)制度得到落實(shí)，員工責(zé)任與角色、職位結(jié)合程度更深，決策權(quán)分化，并賦予相關(guān)人員更大權(quán)利?？辈煸O(shè)計(jì)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，單位層級(jí)組織內(nèi)的責(zé)任劃分十分重要，相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，促使勘察設(shè)計(jì)單位高質(zhì)量發(fā)展。

二、勘察設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的問(wèn)題

（一）思想制約問(wèn)題

技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一種新型的生產(chǎn)管理制度，反映實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)力水平。然而在相關(guān)制度落實(shí)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分人員的思想存在落后問(wèn)題，這主要是由雙重體制所特有的相互所用所決定的。研究表明，迄今為止，仍有一定比例的勘察設(shè)計(jì)院尚未形成科學(xué)的市場(chǎng)觀念，無(wú)法做到以市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制加以調(diào)整。傳統(tǒng)模式給主管人員所帶來(lái)影響極為深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為在日常管理工作中，主管人員仍沿用定式思維，將指令性計(jì)劃直接轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚怨芾?。部分工作人員缺乏思政理論指導(dǎo)，未能發(fā)揮先鋒模范作用，自身物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)步伐落后，工作積極性難以調(diào)動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)。

（二）內(nèi)部管理問(wèn)題

隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制得到推廣，一部分單位開始重視自我積累與可持續(xù)發(fā)展，但受到管理能力制約，自我積累給單位營(yíng)利所帶來(lái)積極影響極小。雖然單位能夠在保證產(chǎn)值的前提下快速完成任務(wù)，但由于支出大于收入，獲取的利潤(rùn)也十分微?。?］。此外，人員管理和培訓(xùn)不足，人員聘用、薪資分配、管理制度等方面問(wèn)題突出，勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理的無(wú)序化問(wèn)題顯著，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)和推進(jìn)形成較大阻礙。

（三）技術(shù)應(yīng)用不足

近幾年，勘察設(shè)計(jì)單位致力于設(shè)備更新，即使在先進(jìn)技術(shù)的引入、借鑒和應(yīng)用方面取得了較為突出的成績(jī)，但因其資金有限，現(xiàn)有設(shè)備及技術(shù)仍有提升空間，無(wú)法完全承載任務(wù)量，工作效率和預(yù)期存在較大差距。研究表明，多數(shù)情況下，有關(guān)人員普遍優(yōu)先選擇對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)加以應(yīng)用，借助計(jì)算機(jī)繪制CAD圖的速度較慢，其普及率難以滿足勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。

（四）政策機(jī)制不完善

作為改革開放的產(chǎn)物沿用至今，承包責(zé)任制存在許多問(wèn)題?，F(xiàn)階段，相關(guān)政策機(jī)制落實(shí)所面臨的問(wèn)題，主要是缺少統(tǒng)一規(guī)定、條塊分析和實(shí)際應(yīng)用效果較差。在實(shí)踐活動(dòng)中，承包者所遇到困難往往也涉及諸多方面，例如社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)品物價(jià)以及稅務(wù)財(cái)政，這也是相關(guān)機(jī)制難以發(fā)揮出應(yīng)有作用的主要原因，進(jìn)而也影響了勘察設(shè)計(jì)相關(guān)工作的成效。

三、解決勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）重視思政建設(shè)

在落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，會(huì)面臨諸多的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自工作中會(huì)遇到的實(shí)際問(wèn)題以及員工思想問(wèn)題。因此，勘察設(shè)計(jì)單位需重視物質(zhì)文明建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)精神文明建設(shè)與思政建設(shè)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，同時(shí)最大限度地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨政工團(tuán)四個(gè)部門的協(xié)同合作、共同管理，做到物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)任務(wù)的共同開展，進(jìn)而完善思想政治工作體系，推動(dòng)文明建設(shè)的進(jìn)程。

在具體工作中，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷更新思想，突破傳統(tǒng)思想禁錮，要形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式，調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化思政教育，培養(yǎng)員工“以單位興盛為工作目標(biāo)”的精神。增強(qiáng)員工崗位責(zé)任心，提高其工作熱情的同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)戰(zhàn)斗力，從而加快落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相關(guān)合同的簽訂，且能夠滿足合同中提出的各項(xiàng)指標(biāo)要求［2］。

（二）深化內(nèi)部改革

針對(duì)以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)不到位，勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，需要加大人力資本培育力度，形成單位發(fā)展和改革的有效推動(dòng)力，相關(guān)措施主要包括四方面。

首先勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)改革用人制度，嚴(yán)格遵循以“內(nèi)部消化為主，調(diào)節(jié)消化為輔”的原則，保證即使是在社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)不具備、待業(yè)無(wú)法得到保障以及相關(guān)用人政策不配套的艱苦環(huán)境下，也能夠有效落實(shí)單位內(nèi)部全體員工的勞動(dòng)合同制度，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其次，勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行管理層人員聘任制，雙方簽訂聘用合約，既能受到法律的監(jiān)督和保護(hù)，還能促使雙方遵守合約履行各自的責(zé)任與義務(wù)。現(xiàn)如今，這種制度的實(shí)行范圍越來(lái)越廣，通過(guò)聘任制不僅可以吸引更多社會(huì)型人才，還能充分挖掘單位內(nèi)部的優(yōu)秀人才，以此提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。在招聘過(guò)程中時(shí)，需公開考核標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)成績(jī)以及聘用結(jié)果，保證聘任制建設(shè)的有效性與公開性。

再次，需建立完善的分配制度。在工資方面采用結(jié)構(gòu)浮動(dòng)的方式，將員工的工資與其獎(jiǎng)金、產(chǎn)值等聯(lián)系在一起，形成健全的激勵(lì)機(jī)制。而獎(jiǎng)金的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合崗位特點(diǎn)、勞動(dòng)技能、工作性質(zhì)等多方面進(jìn)行綜合考量后設(shè)定。

最后，需重視管理制度的建設(shè)。在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)“融合提煉、自成一家”的方針，并嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作。同時(shí)需結(jié)合單位的實(shí)際情況，健全制度體系，并不斷完善管理要求以及考核方式，做到獎(jiǎng)懲分明，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)員工的鼓勵(lì)、對(duì)落后員工的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，進(jìn)而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）人才和技術(shù)開發(fā)

人才與技術(shù)是促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的兩大推動(dòng)力。單位相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)人才和技術(shù)的開發(fā)力度，改善內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。

人才開發(fā)方面，首先應(yīng)重視人才培養(yǎng)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，注重發(fā)揮人力資源最大價(jià)值，助力企業(yè)發(fā)展。針對(duì)員工思想認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)員工隊(duì)伍穩(wěn)定，營(yíng)造企業(yè)良好風(fēng)氣。企業(yè)也應(yīng)通過(guò)多樣化的活動(dòng)和工作方式，為員工解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并為其提供良好的發(fā)展空間，重視行為能力改善的同時(shí)，也要為員工全面發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，單位還要注重隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)。同時(shí)培養(yǎng)大局觀念，在工作中保持客觀、科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真履行國(guó)家的各種方針政策，恪守職業(yè)道德，抵制不良風(fēng)氣。具體工作中，需要強(qiáng)化人員管理工作，確保人力資源高效配置，同時(shí)定期組織培訓(xùn)，增加經(jīng)驗(yàn)交流與分享的機(jī)會(huì)，提高工作人員專業(yè)技能水平。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)提高職工的凝聚力與戰(zhàn)斗力，圓滿完成技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包中的各項(xiàng)工作任務(wù)。

技術(shù)開發(fā)方面，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)合作，開拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，展示出自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升裝備水平，充分利用CAD技術(shù)進(jìn)行繪圖工作。還應(yīng)對(duì)有巨大貢獻(xiàn)的科研人員給予表彰，調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性，提高技術(shù)開發(fā)能力。此外，單位應(yīng)加強(qiáng)整體布局，區(qū)分主次，制定合理方案，降低時(shí)間與勞動(dòng)力成本，使工作有條不紊地進(jìn)行，從本質(zhì)上提高生產(chǎn)力，確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任制的正常推進(jìn)。為妥善解決資金缺乏問(wèn)題，對(duì)于具備條件并已經(jīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，不用提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，獲得相關(guān)部門準(zhǔn)許之后，可對(duì)設(shè)備設(shè)施、儀器儀表與運(yùn)輸車輛提取折舊費(fèi)。提取費(fèi)用由單位支配，與事業(yè)發(fā)展基金一并用于設(shè)備的更換與維修，將此部分費(fèi)用從財(cái)務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，專款專用。

（四）優(yōu)化外部政策環(huán)境

技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)行需要外部環(huán)境支持，政府有關(guān)部門要構(gòu)建全新的宏觀控制機(jī)制，強(qiáng)化各方面政策和法制配套的建設(shè)，明晰各方聯(lián)系，避免行政干預(yù)，為勘察設(shè)計(jì)單位營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。在實(shí)踐過(guò)程中持續(xù)完善承包政策，為經(jīng)營(yíng)者提供支持，明確承包模式和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新操作方式，用法律形式規(guī)范技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包制的實(shí)行，體現(xiàn)出法規(guī)對(duì)承包的指導(dǎo)性作用，避免出現(xiàn)無(wú)序化、隨意性與負(fù)效應(yīng)等不良影響。各級(jí)部門要深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，賦予勘察設(shè)計(jì)單位一定的自主權(quán)，首先有計(jì)劃地設(shè)置一些試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)、加強(qiáng)推廣。

實(shí)踐表明，優(yōu)化外部政策環(huán)境，會(huì)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用。在勘察設(shè)計(jì)單位的改革和發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)積極利用政策環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)前各項(xiàng)工作的部署提供正確方向。

四、結(jié)語(yǔ)

勘察設(shè)計(jì)單位在實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前存在的主要問(wèn)題，并給出具有針對(duì)性的解決方案，以提升單位內(nèi)部管理效率。在實(shí)踐中，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，深化改革，逐步轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理模式，增加人才與技術(shù)開發(fā)力度，完善政策機(jī)制，確保勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。