國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論解析

朱炯亮

（中鐵〔上海〕投資集團有限公司，上海 200126）

一、前言

國企經(jīng)營行為體現(xiàn)政府意志和政府利益，在發(fā)展國民經(jīng)濟中，國企須發(fā)揮骨干作用。作為民族企業(yè)的領(lǐng)航者和社會發(fā)展的中堅力量，國企應(yīng)提升戰(zhàn)略管理水平，深入研究戰(zhàn)略管理理念，提升前瞻性決策能力。本文對戰(zhàn)略規(guī)劃管理進行原理闡述，說明該管理理念的核心特點，以促進國企戰(zhàn)略規(guī)劃管理科學化落實，提升國企戰(zhàn)略經(jīng)營水平，明確中長期發(fā)展目標并予以長期踐行，在戰(zhàn)略發(fā)展推進中全力整合優(yōu)勢力量。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃管理

戰(zhàn)略規(guī)劃即企業(yè)以長遠發(fā)展為預(yù)期，明確發(fā)展方向，制定符合政府利益、引導(dǎo)市場方向的戰(zhàn)略性管理決策，確保戰(zhàn)略規(guī)劃落實。在戰(zhàn)略管理實踐中應(yīng)解決的核心問題是科學規(guī)劃戰(zhàn)略決策并保證嚴謹執(zhí)行。在此過程中需要重點實施戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃模式踐行科學長效管理。

（一）概念分析

所謂戰(zhàn)略規(guī)劃管理，是從戰(zhàn)略角度規(guī)劃管理方案，最終預(yù)期是長效發(fā)展。在此規(guī)劃中，須從長遠視角對企業(yè)發(fā)展進行宏觀分析，制定科學方案，通過長期嚴謹落實促進實效性管理達成。戰(zhàn)略理念并非產(chǎn)生于現(xiàn)代，而是經(jīng)過歷史長期積累和發(fā)展完善的理念。在戰(zhàn)略理念中，要求提升策略水平，綜合事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，強調(diào)宏觀布局，以宏觀長遠目標為總領(lǐng)，分化環(huán)節(jié)目標，然后通過環(huán)節(jié)目標達成總體控制。戰(zhàn)略管理系統(tǒng)化研究從1930年左右開始，這一時期巴納德對企業(yè)管理者和企業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略影響因素進行了分析，是戰(zhàn)略管理研究的可溯源頭，后續(xù)相繼形成不同的戰(zhàn)略管理學派，逐漸成為成熟的基礎(chǔ)學科。在戰(zhàn)略管理理論中，涉及管理學、經(jīng)濟學以及軍事理論和心理學理論。從廣義層面理解，從戰(zhàn)略管理思想出發(fā)，管理企業(yè)即戰(zhàn)略管理；從狹義層面理解，從戰(zhàn)略規(guī)劃到落實監(jiān)督的過程即為戰(zhàn)略管理［1］。

（二）主要管理理論

在戰(zhàn)略管理學派中，計劃學派、定位學派和設(shè)計學派具有代表性。上述學派對戰(zhàn)略管理具有不同的理解，倡導(dǎo)的踐行方式也存在差異。在計劃學派理論中，戰(zhàn)略執(zhí)行者是落實的核心，提出企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)細化目標，保證執(zhí)行者對實踐預(yù)期有明確的理解，并在管理中量化考核，保證執(zhí)行效果。定位學派認為，應(yīng)以企業(yè)生存環(huán)境和行業(yè)競爭力為依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略方案，以增強競爭優(yōu)勢，為管理戰(zhàn)略落實目標。設(shè)計學派與上述理念不同，該學派提出，高層管理者應(yīng)是戰(zhàn)略管理的主要踐行者，因而應(yīng)制定明確、邏輯清晰的戰(zhàn)略目標，保證精準理解和實效性落實。

（三）常見的應(yīng)用缺陷

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，國企對戰(zhàn)略規(guī)劃重視度較高，但在實際執(zhí)行中仍存在待完善之處。在制定戰(zhàn)略時，決策機制有待完善，高層管理者的管理認知和管理經(jīng)驗對戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性影響較大，導(dǎo)致決策易受主觀因素影響，科學性、穩(wěn)定性差。規(guī)劃戰(zhàn)略措施時，組織內(nèi)部缺少溝通，企業(yè)組織成員在未來發(fā)展預(yù)期方面統(tǒng)一性不足。戰(zhàn)略目標應(yīng)進行科學分解，明確精細化執(zhí)行環(huán)節(jié)，此方面尚不完善，導(dǎo)致日常管理落實力度不足。戰(zhàn)略執(zhí)行需要實效性手段來保障，促進員工明確執(zhí)行預(yù)期、提升驅(qū)動力、主動執(zhí)行。上述因素是戰(zhàn)略規(guī)劃的消極影響因素，直接影響戰(zhàn)略落實。為促進戰(zhàn)略落實，應(yīng)規(guī)劃科學管理方案，完善執(zhí)行戰(zhàn)略和管控體系，加強戰(zhàn)略落實。

（四）應(yīng)用意義

戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，然而企業(yè)經(jīng)營調(diào)查顯示，戰(zhàn)略實效性落實僅為1/4左右。落實成效較低的因素包括規(guī)劃缺陷和執(zhí)行缺陷，有效應(yīng)對方法是完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為戰(zhàn)略目標規(guī)劃中長期執(zhí)行戰(zhàn)略。通過戰(zhàn)略規(guī)劃管理，可提升企業(yè)戰(zhàn)略和實際執(zhí)行的緊密度，避免兩者脫節(jié)，在促進戰(zhàn)略科學規(guī)劃的同時也促進徹底執(zhí)行。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，管理行為涵蓋全面咨詢調(diào)查，可了解全層級意見，反復(fù)論證關(guān)鍵問題，融合對話元素完善內(nèi)部戰(zhàn)略，增強凝聚力。在落實管理時，邏輯性分解指標，將宏觀目標分解落地，明確具體目標，提升可行性，實施精細化管理，增強執(zhí)行力。應(yīng)用此理論指導(dǎo)管理落實，可強化控制成效，完善激勵考核，對規(guī)劃目標進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進監(jiān)督執(zhí)行，保證管理實施按預(yù)期推進。

三、主要應(yīng)用方法

（一）信息整合

經(jīng)濟學理論認為，在從事經(jīng)濟活動時，需要海量知識信息參與，整合應(yīng)用這些信息是科學決策的基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略規(guī)劃時強調(diào)群眾智慧集思廣益，是為了整合分散的信息，深入分析和優(yōu)質(zhì)應(yīng)用信息。在制定決策時，應(yīng)對知識信息來源、性質(zhì)以及集中性作出評價。有研究提出，市場經(jīng)濟較之計劃經(jīng)濟的突出優(yōu)勢為可整合分散信息，保證信息及時更新和全面采集。相關(guān)研究提出，整合分散信息可為資源科學配置提供相應(yīng)的信息，決策科學性與信息全面性呈正相關(guān)。決策所需信息由市場個體掌握，處于分散狀態(tài)，天然整合性較差。為促進帕累托改進，打破發(fā)展困境，加強戰(zhàn)略管理集體理性特質(zhì)，應(yīng)整合信息，避免視角單一。分散的信息具有可集中性，利用數(shù)據(jù)分析手段可總結(jié)市場發(fā)展規(guī)律，突破信息局限性，促進信息集中，通過科學整合和實踐檢驗提升信息應(yīng)用價值，輔助宏觀決策［2］。

（二）目標管理

目標管理可保證戰(zhàn)略目標得以執(zhí)行，是科學管理手段。通過目標管理，明確目標和工作路線，對集中核心優(yōu)勢完成戰(zhàn)略目標有積極意義。應(yīng)完善指標體系，保證目標管理適配于戰(zhàn)略規(guī)劃。明確具體戰(zhàn)略目標，落實量化考核。在此過程中，應(yīng)明確核心目標，分解預(yù)期目標，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)行和科學考核，并對執(zhí)行水平予以評估總結(jié)。

四、實際應(yīng)用策略

（一）加強理論研究

成熟科學的理論可為戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供指導(dǎo)，為提升管理的科學性，應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論研究，通過比較性研究分析應(yīng)用價值。在現(xiàn)代研究中，學科分科復(fù)雜，分工更加精細，企業(yè)重要決策通常需要理論依據(jù)支持，相關(guān)研究結(jié)果對戰(zhàn)略規(guī)劃有直接影響。通過比較性研究，可綜合多維度評價重要戰(zhàn)略問題，以科學規(guī)劃戰(zhàn)略方案。在比較研究中，應(yīng)結(jié)合具體情況，開展競爭模式研究或合作模式研究。前者指機構(gòu)獨立研究課題，應(yīng)用優(yōu)勢是研究可獨立進行，降低干擾性，不同機構(gòu)分別從不同角度分析課題，促進深入研究；其應(yīng)用缺陷為對管理者綜合研判水平要求較高，管理者時間成本和精力耗費較大，管理者的職責是綜合多方研究成果得出最終結(jié)論。后者指合作研究課題，應(yīng)用優(yōu)勢多方機構(gòu)通過合作研究統(tǒng)一意見，可直接應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃；其應(yīng)用缺陷是研究結(jié)果被提交至管理者時已形成經(jīng)過加工的結(jié)論，研究從矛盾到統(tǒng)一的探討過程不足。兩種研究都可輔助戰(zhàn)略規(guī)劃綜合優(yōu)勢因素，完善整體成效，降低單一性視角影響，促進科學決策。

（二）促進基層參與

在戰(zhàn)略規(guī)劃中，管理者是決策者，基層人員是實際執(zhí)行者，科學決策想到達到預(yù)期，需要保證執(zhí)行到位。應(yīng)增強基層參與感，重視基層意見，調(diào)動基層能動性。相關(guān)研究顯示，基層對戰(zhàn)略規(guī)劃的認可度直接影響執(zhí)行效果，因而應(yīng)綜合新技術(shù)手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析暢通上下層級溝通渠道，解讀戰(zhàn)略規(guī)劃，提升基層支持率。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)保證物力和人力投入，應(yīng)用先進的技術(shù)，確保廣泛了解基層心聲。綜合信息化技術(shù)后，基層意見采集成本降低，可行性增強，在此環(huán)節(jié)中可通過建立溝通平臺，采用匿名問卷調(diào)查形式和公眾號互動形式創(chuàng)建多渠道意見反饋，促進集思廣益，調(diào)動基層參與的積極性，豐富信息來源，同時可提升基層對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注度，進行正確解讀，同步擴大宣傳。應(yīng)對基層參與制度予以完善，適時公布規(guī)劃信息，提升公信力，確?；鶎映蔀閼?zhàn)略規(guī)劃的積極執(zhí)行者［3］。

（三）體現(xiàn)基層意愿

收集基層意見應(yīng)避免形式化，應(yīng)保證基層意見被認真傾聽、審慎分析和科學采納。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)認真分析不同領(lǐng)域提出的典型性意見或建議，并作出及時、審慎的回應(yīng)?；鶎右庖娍煞从骋痪€生產(chǎn)問題，通過意見解析可了解市場動向，綜合上述聲音可對既往管理策略和未來規(guī)劃進行糾正和完善。應(yīng)通過有效宣傳和政策實施鼓勵基層參與，及時誠懇地回應(yīng)基層意見，制定對應(yīng)策略，發(fā)揮基層智慧，促進管理完善。

五、結(jié)語

國企管理應(yīng)科學應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃管理，加強比較性研究，融合相關(guān)理論指導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)用科學方法整合信息，實施目標管理，并在管理中引導(dǎo)基層參與戰(zhàn)略規(guī)劃信息整合，促使基層執(zhí)行者明確、理解、支持戰(zhàn)略決策，促進戰(zhàn)略管理和國企長效發(fā)展。