經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革

向蓉

（重慶市城投公租房公司〔重慶城投建設(shè)公司〕，重慶 400015）

一、引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出了新要求，唯有實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革才可以保證國(guó)有企業(yè)更好地滿(mǎn)足新時(shí)期的發(fā)展需求。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究是很多國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響

在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境快速發(fā)展的情況下，國(guó)有企業(yè)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的情況下，國(guó)有企業(yè)的區(qū)域特征逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的占比逐步提高的情況下，國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制改革顯得尤為迫切。在一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)所面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜，唯有實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革，才可以更加有效地滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，為國(guó)有企業(yè)更好地提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供幫助。

三、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，產(chǎn)權(quán)主體單一

目前，一些國(guó)有企業(yè)在制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)策略過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原理缺乏有效關(guān)注，缺乏對(duì)市場(chǎng)環(huán)境特征的完整分析，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建缺乏合理性。部分國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的分析研究，沒(méi)有從資產(chǎn)管理等角度出發(fā)，制定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新方案，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，簡(jiǎn)單的具備對(duì)國(guó)家職權(quán)的重視，沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律制定國(guó)有企業(yè)的具體發(fā)展策略，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。一些國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)資產(chǎn)管理體制的構(gòu)成情況的必要總結(jié)分析，未能精準(zhǔn)判斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量影響因素，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)無(wú)法在人事任免和管理考核體系建設(shè)方面取得成效，難以為產(chǎn)權(quán)主體制度的調(diào)整優(yōu)化提供必要支持。

（二）國(guó)有企業(yè)所有者設(shè)置缺乏合理性

目前，一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置方案缺乏合理性，很多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者雖然擁有企業(yè)的股權(quán)，但人事任免依然由國(guó)家安排，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法擔(dān)負(fù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要任務(wù)。一些國(guó)有企業(yè)工程負(fù)責(zé)人與企業(yè)的銜接不夠充分，在盈利體系的建設(shè)過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益等重要因素的合理把控，導(dǎo)致影響國(guó)有企業(yè)盈利因素?zé)o法充分明確自身價(jià)值，難以在提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面取得積極進(jìn)展。部分國(guó)有企業(yè)未能從體制機(jī)制改革的角度嘗試股權(quán)管理方案的調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)基建工程的主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)處于聘用關(guān)系，無(wú)法在利益的捆綁下構(gòu)建起對(duì)基建工程的強(qiáng)大責(zé)任感，也使得國(guó)有企業(yè)難以在工程主要負(fù)責(zé)人的帶動(dòng)下取得創(chuàng)新發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)有的一些國(guó)有企業(yè)雖然進(jìn)行了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在處理基礎(chǔ)性生產(chǎn)工作的過(guò)程中，依然存在生產(chǎn)消耗過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)用于基建工程的成本支出額度過(guò)高，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以憑借成本的有效控制進(jìn)一步改革工程建設(shè)硬件設(shè)施。一些國(guó)有企業(yè)對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)缺乏深入考察，未能結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有利條件制定核心技術(shù)的創(chuàng)新普及方案，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的諸多技術(shù)依賴(lài)外部引進(jìn)，無(wú)法在優(yōu)化自主研發(fā)的情況下更好地滿(mǎn)足企業(yè)在新時(shí)期市場(chǎng)環(huán)境中的全面發(fā)展需求。部分國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)狀況的有效研究，缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性影響因素的充分考察，不利于國(guó)有企業(yè)全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些國(guó)有企業(yè)在探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革路徑過(guò)程中，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠全面，雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有硬件資源的系統(tǒng)性替換，但無(wú)法保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量得到全面提升，難以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革提供幫助。部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有按照體制機(jī)制改革的需要制定內(nèi)部制度的調(diào)整方案，大量業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單按照上級(jí)指令予以推進(jìn)，缺乏對(duì)內(nèi)部制度指導(dǎo)性?xún)r(jià)值的全面開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)認(rèn)定影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素，難以為國(guó)有企業(yè)深化體制機(jī)制改革提供有力支持。

（四）國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制存在不足

部分國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，缺乏對(duì)黨建工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的有效吸收應(yīng)用，未能對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用的相關(guān)需求進(jìn)行分析考察，導(dǎo)致人才激勵(lì)價(jià)值的構(gòu)建與國(guó)有企業(yè)人力資源考核評(píng)價(jià)需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合，難以在激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中滿(mǎn)足人才培養(yǎng)需要，也使得符合人才發(fā)展需求的分類(lèi)考核方案無(wú)法得到成熟構(gòu)建。一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)缺乏突破，依然模仿行政級(jí)別設(shè)置的方式處理崗位設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的人才選拔模式無(wú)法按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行改良，難以憑借人力資源的靈活調(diào)整實(shí)現(xiàn)人才潛能的有效激發(fā)，不利于國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的深化改革。一些國(guó)有企業(yè)的薪酬分配方案過(guò)于僵化，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制的有效構(gòu)建，領(lǐng)導(dǎo)班子的組建與職業(yè)經(jīng)理人制度的構(gòu)建需求對(duì)接不夠充分，無(wú)法使用外部聘用和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式探索人才激勵(lì)途徑。一些國(guó)有企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人選用的過(guò)程中，缺乏身份轉(zhuǎn)換通道的有效構(gòu)建，導(dǎo)致市場(chǎng)化選聘工作的比例無(wú)法得到提升。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革路徑

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組

國(guó)有企業(yè)在制定調(diào)整充足方案過(guò)程中，需要對(duì)企業(yè)所從事的主要業(yè)務(wù)進(jìn)行總結(jié)研究，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位進(jìn)行科學(xué)化認(rèn)定，使國(guó)有企業(yè)可以在滿(mǎn)足盈利訴求的基礎(chǔ)上，最大限度地滿(mǎn)足公共政策需要，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本利益最大化的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)整重組。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)需求的關(guān)注，并配以相應(yīng)的體制機(jī)制改革戰(zhàn)略，使國(guó)有企業(yè)可以在充分明確其市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件。國(guó)有企業(yè)在制定具體的調(diào)整重組方案過(guò)程中，務(wù)必實(shí)現(xiàn)對(duì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重視和應(yīng)用，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際狀況制定分類(lèi)改革策略，使國(guó)有企業(yè)可以同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位體制機(jī)制改革。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)需要充分結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體策略，尤其要對(duì)供給側(cè)改革相關(guān)舉措的突出價(jià)值加以分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的特點(diǎn)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展戰(zhàn)略，使國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以城投建設(shè)公司為例，城投建設(shè)公司為重慶市級(jí)重大市政項(xiàng)目建設(shè)承建公司，在公司探索技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，使用外部引進(jìn)和內(nèi)部創(chuàng)新相結(jié)合的形式，投入大量資本學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟生產(chǎn)線(xiàn)，使技術(shù)的創(chuàng)新原理得到進(jìn)一步明確，以便國(guó)內(nèi)的技術(shù)人員可以在明確技術(shù)創(chuàng)新路徑的情況下，具備對(duì)新型技術(shù)的完整理解。一方面要加強(qiáng)對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況的總結(jié)，并完整分析國(guó)有企業(yè)主體業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，使支柱性產(chǎn)業(yè)可以在技術(shù)層面得到更高保障；另一方面要結(jié)合公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)情況，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合國(guó)內(nèi)基建行業(yè)市場(chǎng)的廣闊優(yōu)勢(shì)，對(duì)公司的各方面閑置資源進(jìn)行價(jià)值的開(kāi)發(fā)，使產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新可以為企業(yè)的發(fā)展積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）激發(fā)國(guó)有企業(yè)各類(lèi)人才積極性

國(guó)有企業(yè)需要充分借鑒黨建工作的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定人才激勵(lì)方案，尤其要對(duì)現(xiàn)有的員工管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，使國(guó)有企業(yè)可以更加靈活的實(shí)現(xiàn)人才選拔任用，并保證激勵(lì)機(jī)制得到成熟的構(gòu)建。國(guó)有企業(yè)要按照分類(lèi)考核的方式，對(duì)不同崗位人才的綜合素質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，尤其要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部探索領(lǐng)導(dǎo)體系的去行政化改革，使國(guó)有企業(yè)的人才選拔任用工作能夠最大限度地結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為國(guó)有企業(yè)有效提升人才選聘質(zhì)量提供幫助。國(guó)有企業(yè)還需要探索職業(yè)經(jīng)理人制度改革途徑，使市場(chǎng)化選聘機(jī)制得到成熟的構(gòu)建，為國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)性推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)需要承受來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)，唯有結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制改革策略，才可以保證國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的良性發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革的現(xiàn)有問(wèn)題加以研究，并制定符合實(shí)際情況的改進(jìn)策略，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義。