關(guān)于新能源發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的探討

劉海旭

（國(guó)網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲(chǔ)示范電站有限公司，河北 張家口 075000）

國(guó)家提出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，碳中和將推動(dòng)我國(guó)大力發(fā)展新能源發(fā)電企業(yè)。長(zhǎng)期以來，絕大部分新能源發(fā)電項(xiàng)目依靠補(bǔ)貼發(fā)展，但目前國(guó)家頒布的一系列電價(jià)補(bǔ)貼文件，已經(jīng)釋放了國(guó)補(bǔ)逐步退坡的明確信號(hào)，這無疑會(huì)給新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。本文以國(guó)內(nèi)首個(gè)風(fēng)光儲(chǔ)示范工程為基礎(chǔ)，研究新能源發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)，分析其存在的風(fēng)險(xiǎn)，探討如何做好新能源發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

一、風(fēng)光儲(chǔ)新能源發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)

（一）一體化電力輸出品質(zhì)較高

風(fēng)電和光伏發(fā)電容易受天氣和氣候影響，電力輸出具有不持續(xù)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，間斷式電力輸出將對(duì)均穩(wěn)電網(wǎng)的穩(wěn)定性造成一定沖擊，從而出現(xiàn)棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象，而儲(chǔ)能系統(tǒng)的配套建設(shè)，大大削弱了風(fēng)電和光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的沖擊，有效提升了電網(wǎng)的消納能力。風(fēng)光儲(chǔ)一體化實(shí)現(xiàn)了風(fēng)儲(chǔ)、光儲(chǔ)和風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合等發(fā)電運(yùn)行方式自動(dòng)組態(tài)、智能優(yōu)化和平滑切換，發(fā)電品質(zhì)接近常規(guī)電源，能夠滿足平滑出力、系統(tǒng)調(diào)頻和削峰填谷等電力調(diào)度需求，實(shí)現(xiàn)了新能源發(fā)電的精細(xì)化運(yùn)行與控制，滿足了大規(guī)模新能源并網(wǎng)及調(diào)度。

（二）初始投資成本高

風(fēng)光儲(chǔ)初始投資成本是決定項(xiàng)目總成本最重要的因素，一般包括風(fēng)機(jī)、光伏、儲(chǔ)能組件和設(shè)備成本，建筑和安裝工程成本，土地購(gòu)置成本和電網(wǎng)接入成本等。以國(guó)網(wǎng)首個(gè)風(fēng)光儲(chǔ)示范工程為例，一期工程按照風(fēng)電10萬千瓦、光伏發(fā)電4萬千瓦、儲(chǔ)能2萬千瓦規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)，配套建設(shè)一座220KV智能變電站，總占地2568畝，總投資25億元，工程投資成本高，初始建設(shè)資金投入較大。

（三）技術(shù)進(jìn)步拉低投資成本

國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《2020中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》顯示，由于生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)機(jī)和光伏組件的價(jià)格近年來一直“跌跌不休”。風(fēng)機(jī)和光伏發(fā)電的組件價(jià)格處于下行通道，組件價(jià)格的走低，導(dǎo)致風(fēng)電和光伏電站的單位千瓦造價(jià)也一路下行，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，陸上風(fēng)電和光伏電站初始投資成本、度電成本均保持緩慢下降的趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步拉低投資成本，導(dǎo)致后進(jìn)入行業(yè)的新能源發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯大于行業(yè)發(fā)展初期成立的新能源發(fā)電企業(yè)。

（四）新能源發(fā)電依賴政府補(bǔ)貼

風(fēng)電搶裝潮主要源于2020年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。通知規(guī)定，2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家將不再補(bǔ)貼。風(fēng)電搶裝潮說明雖然風(fēng)電發(fā)電技術(shù)在進(jìn)步，但發(fā)電成本還是高于傳統(tǒng)能源成本，仍然依賴政府補(bǔ)貼。目前光伏發(fā)電成本也高于傳統(tǒng)能源成本，在相同條件下上網(wǎng)電價(jià)，新能源發(fā)電對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，隨著新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)電成本會(huì)進(jìn)一步下降，只有發(fā)電價(jià)格降下來，才能擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴。

二、存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）市場(chǎng)擠出風(fēng)險(xiǎn)

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，社會(huì)發(fā)展對(duì)新能源的需求不斷擴(kuò)大，新能源也在與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。雖然市場(chǎng)前景非常好，但新能源發(fā)電成本還是高于傳統(tǒng)的火電和水電成本，在連續(xù)穩(wěn)定性方面也與傳統(tǒng)能源存在差距。在目前的技術(shù)條件下，在完全市場(chǎng)化的條件下，如果沒有補(bǔ)貼，新能源難以與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，因此在未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著國(guó)補(bǔ)的逐步退坡，新能源發(fā)電企業(yè)會(huì)面臨一定的市場(chǎng)擠出風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，后進(jìn)入行業(yè)的新能源發(fā)電企業(yè)會(huì)給先進(jìn)入行業(yè)的發(fā)電企業(yè)帶來一定的市場(chǎng)擠出風(fēng)險(xiǎn)。新的發(fā)電企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，不依賴補(bǔ)貼或依賴少量補(bǔ)貼就能保持盈虧平穩(wěn)；而行業(yè)發(fā)展初期就建立的新能源發(fā)電企業(yè)固定成本較高，對(duì)補(bǔ)貼的依賴較強(qiáng)，在同等條件下面臨擠出風(fēng)險(xiǎn)。

（二）技術(shù)比較風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)碳中和目標(biāo)的提出，預(yù)計(jì)可再生能源裝機(jī)需求未來持續(xù)高增，新能源發(fā)電裝機(jī)需求會(huì)拉動(dòng)發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。目前風(fēng)電技術(shù)相對(duì)成熟，風(fēng)電單機(jī)容量逐步擴(kuò)大，光伏轉(zhuǎn)換效率逐漸提升，其他形式的新能源發(fā)電技術(shù)也在高速發(fā)展中，地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已趨于成熟，太陽能熱發(fā)電和海洋能發(fā)電處于初級(jí)階段。一是技術(shù)進(jìn)步有效降低了度電成本，在同一類新能源項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)電的度電成本較低，而老項(xiàng)目發(fā)電成本相對(duì)較高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在同等條件下，老項(xiàng)目發(fā)電成本高于新項(xiàng)目發(fā)電成本，存在技術(shù)比較風(fēng)險(xiǎn)。二是技術(shù)替代新能源優(yōu)勝劣汰，不同類別的新能源項(xiàng)目，若某一類項(xiàng)目技術(shù)完全領(lǐng)先，則該類項(xiàng)目發(fā)電成本較低，在同等市場(chǎng)條件下，其他類型的新能源項(xiàng)目存在發(fā)展緩慢的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

收入不及預(yù)期導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一是棄風(fēng)棄光影響收入規(guī)模。雖然我國(guó)棄風(fēng)棄光情況已得到改善，但依然存在光伏風(fēng)電消納問題，充風(fēng)棄光直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)電收入不能實(shí)現(xiàn)。二是儲(chǔ)能電站容量電費(fèi)收費(fèi)具有不確定性。風(fēng)光儲(chǔ)電站的收入實(shí)現(xiàn)依靠電量與上網(wǎng)電價(jià)，而上網(wǎng)電價(jià)受政府定價(jià)的影響，儲(chǔ)能成本不能有效傳導(dǎo)至電價(jià)，不能通過容量電費(fèi)回收成本。隨著輸配電成本的監(jiān)審，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步形成，儲(chǔ)能成本對(duì)應(yīng)電費(fèi)收入具有較大的不確定性。三是可再生能源補(bǔ)貼到位不及時(shí)，影響收入。隨著國(guó)補(bǔ)的逐步退坡，新能源企業(yè)的收入進(jìn)一步下降，特別是行業(yè)初期的老發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)將會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

從內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)需要加強(qiáng)管理，但職能分工有一定的消極作用。業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)存在管理壁壘，新能源發(fā)電企業(yè)各職能部門受管理目標(biāo)差異的影響，往往從自身利益出發(fā)，做出自利但有悖于企業(yè)整體利益的事情，增大企業(yè)的運(yùn)作成本，導(dǎo)致管理錯(cuò)位和脫節(jié)。在企業(yè)內(nèi)部業(yè)財(cái)關(guān)系上，這種矛盾表現(xiàn)得更加突出，不能形成管理合力，不利于企業(yè)整體利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)管控建議

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，采取適宜的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用自然資源，合理布局新能源發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)考慮電網(wǎng)主網(wǎng)消納能力，新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)與電網(wǎng)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的情況。新能源發(fā)電企業(yè)要與地區(qū)能源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，利用儲(chǔ)能系統(tǒng)的儲(chǔ)能功能削峰填谷，確保新能源發(fā)電量全部上網(wǎng)銷售，爭(zhēng)取最大產(chǎn)出變現(xiàn)效益，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）研究應(yīng)用新技術(shù)

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)不斷發(fā)展應(yīng)用新技術(shù)，首先應(yīng)用新技術(shù)從源頭降低項(xiàng)目投資成本，較低的項(xiàng)目投資成本會(huì)帶來較小的資金壓力，初始投資成本低能有效降低未來生產(chǎn)成本，從而提高企業(yè)未來的成本競(jìng)爭(zhēng)力。其次，應(yīng)用新技術(shù)能降低新能源發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，一方面能提高生產(chǎn)效率，另一方面能降低成本，保證收入增長(zhǎng)而成本降低，增強(qiáng)新能源發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）爭(zhēng)取政策和補(bǔ)貼

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼，不同新能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性存在一定的差異，應(yīng)向國(guó)家和地方政府爭(zhēng)取不同的政策補(bǔ)貼和支持。光伏發(fā)電企業(yè)占地面積較大，可以向地方政府爭(zhēng)取土地?zé)o償劃撥政策，降低初始投資成本。新能源發(fā)電企業(yè)除取得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼外，應(yīng)積極向地方政府溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)地方可再生能源補(bǔ)貼，爭(zhēng)取電價(jià)國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)，從而提高企業(yè)收入，提高企業(yè)價(jià)值。

（四）強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合

新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身管理架構(gòu)和實(shí)際情況，構(gòu)建財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和信息技術(shù)三位一體的業(yè)財(cái)融合模式。財(cái)務(wù)部門要了解業(yè)務(wù)部門收集數(shù)據(jù)的方式和方法，以及具體的業(yè)務(wù)流程，企業(yè)財(cái)務(wù)管理要嵌入前端業(yè)務(wù)流程，打通流程，收集數(shù)據(jù)，將財(cái)務(wù)管理要素融入前端業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，通過形成業(yè)財(cái)務(wù)管理合力，助推企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。

四、結(jié)語

近年來，我國(guó)新能源發(fā)電企業(yè)和新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均得到了較好的發(fā)展。新能源發(fā)電對(duì)我國(guó)具有重要意義，特別是在目前碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)下，新能源發(fā)電項(xiàng)目將駛?cè)氚l(fā)展的快車道。但目前新能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源發(fā)電成本，在政府補(bǔ)助退坡的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況采取有效措施，積極研究應(yīng)用新技術(shù)，積極爭(zhēng)取政策和補(bǔ)貼，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。