企業(yè)招投標(biāo)管理體系的完善與規(guī)范策略探討

何斌

（國網(wǎng)四川岷江供電有限責(zé)任公司，四川 成都 611830）

一、完善企業(yè)招投標(biāo)管理體系的方法及對策

（一）進行投標(biāo)科學(xué)化管理

《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》于2019年正式下發(fā)，該條例在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了新的要求，目的在于促進招投標(biāo)市場公平競爭，引導(dǎo)資源合理分配。招投標(biāo)管理往往會涉及國有資產(chǎn)，為維護人民利益，需要在招投標(biāo)科學(xué)管理上下狠功夫。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是標(biāo)底設(shè)置，因為其直接關(guān)系著項目成本，會對企業(yè)成本造成影響。因此，為保障企業(yè)利益最大化，必須在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進行標(biāo)底設(shè)置。企業(yè)應(yīng)對工程類、維修類、安裝類等項目進行嚴格的造價管理，一方面，要聘用和培養(yǎng)專業(yè)的造價管理人才，鼓勵其在崗位上取得相應(yīng)的資格證書；另一方面，可以和專業(yè)素養(yǎng)高、信用優(yōu)良的造價咨詢公司合作，雙重把關(guān)，完成標(biāo)底的編制。此外，還要安排實地勘察人員實地勘察、真人下場，完成工程量清單的編制，保證清單的科學(xué)性和合理性，進而保證投標(biāo)人可以公正平等地參與投標(biāo)。

（二）進行招投標(biāo)層級管理

要在充分考慮招投標(biāo)管理專業(yè)特征和風(fēng)險點的基礎(chǔ)上配備相應(yīng)的管理人員、評審人員、監(jiān)督人員。第一，明確企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理人員的職責(zé)權(quán)限。為使其盡快明確招投標(biāo)管理工作的具體要求，充分知曉其崗位職責(zé)，需在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置招投標(biāo)管理辦公室，選拔優(yōu)秀的招投標(biāo)管理工作干部，調(diào)動其工作積極性和工作熱情，在修訂立廢的基礎(chǔ)上打造堅實的招投標(biāo)管理基礎(chǔ)。第二，打造招投標(biāo)評審專家?guī)?。對于依法招投?biāo)的項目，公司需要制定招投標(biāo)程序，成立自己的專家?guī)欤龑?dǎo)招投標(biāo)管理工作走向?qū)I(yè)化道路。企業(yè)可以將中級職稱以上、從事招投標(biāo)管理工作滿三年的管理人員納入評審專家?guī)熘校€要將財務(wù)專家、法律專家納入專家?guī)?，為保證招投標(biāo)項目評審質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。另外，企業(yè)還要定期組織廉政考試，只有考察合格者才能繼續(xù)參與下一階段的招投標(biāo)評審工作。第三，嚴格進行招投標(biāo)監(jiān)督檢查。企業(yè)內(nèi)部黨支部書記、內(nèi)部審計部門等要對招投標(biāo)活動的檢查工作負責(zé)，做到標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程管理，做好廉政管理，保證招投標(biāo)管理的每個流程合法合規(guī)。

（三）進行招投標(biāo)大數(shù)據(jù)管理

企業(yè)可以對過去的招投標(biāo)活動記錄進行全面梳理，將招投標(biāo)項目劃分為零小工程、物資設(shè)備采購、構(gòu)建數(shù)據(jù)表格等環(huán)節(jié)，探討各個環(huán)節(jié)存在的問題與風(fēng)險，并提出針對性解決辦法，最終將其總結(jié)為對應(yīng)的招投標(biāo)管理流程與制度。例如，部分企業(yè)針對不同項目采取的評審方法相對固定，難以靈活地處理好項目成本與項目質(zhì)量之間的關(guān)系，而經(jīng)過修訂后，企業(yè)可以在不違法的情況下結(jié)合不同招投標(biāo)項目的實際情況進行招投標(biāo)管理，實現(xiàn)對過去積累的大數(shù)據(jù)的充分利用。一般來講，企業(yè)的招投標(biāo)管理流程可以總結(jié)如下：提報計劃→審批招標(biāo)→審批招標(biāo)文件→招標(biāo)公示→招標(biāo)會召開→中標(biāo)公示→簽訂合同。在進行大數(shù)據(jù)管理的過程中，要對每一個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險進行識別，并建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，為招投標(biāo)電子管理體系的有效運行構(gòu)建良好的框架。

（四）進行招投標(biāo)電子化管理

企業(yè)可以組織招投標(biāo)管理人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)的使用方法，并在電子管理系統(tǒng)中嵌入評委專家?guī)煜到y(tǒng)，引導(dǎo)招投標(biāo)活動更加公開透明。同時，企業(yè)還可以借鑒專業(yè)招投標(biāo)代理機構(gòu)的經(jīng)驗和做法，確保招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的管理活動都能與電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)契合，進而保證項目進度處于可控狀態(tài)，避免出現(xiàn)程序后置或程序簡化的情況。同時，針對招投標(biāo)管理中存在的問題，還要構(gòu)建專門的問題庫系統(tǒng)，公示在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，并預(yù)防共性問題的重復(fù)發(fā)生，根據(jù)不同性質(zhì)和不同類型的問題核減分數(shù)，并在招投標(biāo)管理水平績效考核中進行通報，與相應(yīng)管理人員的績效、薪資掛鉤。

（五）進行招投標(biāo)互控式管理

一方面，企業(yè)要打造完善的合作關(guān)系體系，構(gòu)建招投標(biāo)合作客戶的信息檔案，建立完善的管理制度。還要制定客戶不良行為認定和評判標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)考核與客戶之間的合作關(guān)系，定期根據(jù)客戶提供的工程質(zhì)量、售后服務(wù)、合同履行等情況進行信用評價，對之劃分等級，為之后的投招標(biāo)活動提供充實的依據(jù)。另一方面，要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，遵循監(jiān)督與考核相結(jié)合的原則，根據(jù)監(jiān)督和招標(biāo)分離的方法制定招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法，在與業(yè)務(wù)部門配合的基礎(chǔ)上進行紀(jì)檢監(jiān)察，進行項目預(yù)算、技術(shù)規(guī)格、審批流程、會議記錄等各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場抽查和監(jiān)督，及時調(diào)查招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的異議，構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制約、合作共贏的招投標(biāo)互控管理模式。

（六）進行招投標(biāo)全方位管理

招投標(biāo)管理人員和專家?guī)烊藛T應(yīng)堅持理論與實際結(jié)合，實現(xiàn)對招投標(biāo)活動的全方位、多角度管理，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。首先，招投標(biāo)管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)和熟悉招投標(biāo)管理的各項制度和規(guī)范，做到堅守底線，堅決不觸犯紅線，熟知法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度及公司制定的招投標(biāo)管理辦法，讓招投標(biāo)活動在相關(guān)部門的規(guī)定下進行，杜絕超渠道、超范圍的招投標(biāo)活動。其次，在進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要歸納招投標(biāo)活動中出現(xiàn)問題較多或風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)，從實踐中總結(jié)案例。一要做到源頭把關(guān)。一般來說，在招投標(biāo)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)需要開展審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)注意事項、企業(yè)資質(zhì)審核方法、財務(wù)報表審查方法和履約能力審核技術(shù)等多方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)做好招投標(biāo)管理的入門管理。二要對招投標(biāo)管理的實際案例進行案例分析測試?？梢阅M現(xiàn)場評審測驗，使被評測者真實地感受招投標(biāo)流程中的工作方法，讓招投標(biāo)參與人員可以在培訓(xùn)中舉一反三、學(xué)以致用，真正提升招投標(biāo)管理能力。

二、企業(yè)招投標(biāo)管理體系未來建設(shè)方向及優(yōu)化對策

（一）強化動態(tài)管理

招投標(biāo)管理和生產(chǎn)設(shè)計及政策形勢的變化息息相關(guān)，企業(yè)現(xiàn)行的管理制度往往無法完全涵蓋其在實際招投標(biāo)活動中可能遇到的問題。因此，要對在其進行動態(tài)調(diào)整，及時學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，做到即時管理。企業(yè)要定期召開招投標(biāo)研討會議，在堅持招投標(biāo)管理制度和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

（二）提升信息透明度

企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，認識到招投標(biāo)項目與地方公共資源交易市場的高度關(guān)聯(lián)性，將招投標(biāo)互動與互聯(lián)網(wǎng)融合在一起，積極打破信息壁壘，構(gòu)建信息共享機制，做到信息公開、信息透明。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行公共發(fā)布、信息公示，以方便更多企業(yè)參與到招投標(biāo)活動中，在引入競爭機制的基礎(chǔ)上接受社會的監(jiān)督，使招投標(biāo)活動的開展處于公開、公正、公平的環(huán)境下。

（三）引入第三方招投標(biāo)交易平臺

由企業(yè)自身進行招投標(biāo)監(jiān)管容易破壞招投標(biāo)監(jiān)管的公正公開性，因此，將招投標(biāo)活動交給獨立評標(biāo)機構(gòu)進行很有必要。如此一來便可減少所謂的內(nèi)部干擾，在源頭上預(yù)防腐敗，將圍標(biāo)、串標(biāo)的情況扼殺在萌芽中，讓暗箱操作沒有發(fā)展的空間。但將招投標(biāo)項目委托給獨立的招投標(biāo)代理機構(gòu)并不意味著企業(yè)可以不管不問，單純依靠代理機構(gòu)的自律性開展招投標(biāo)活動是遠遠不夠的。招投標(biāo)代理機構(gòu)的主要目的是盈利，部分招投標(biāo)代理機構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)、增加利潤，在某些情況下會進行違規(guī)操作，將招投標(biāo)項目交由其全權(quán)負責(zé)，其中的風(fēng)險不言而喻。因此，企業(yè)在委托代理機構(gòu)開展招投標(biāo)工作時也要加強監(jiān)管，要通過完善的競爭機制和評價機制將服務(wù)不到位、存在違規(guī)操作的代理機構(gòu)摒除在外。

（四）加強標(biāo)后管理

大部分企業(yè)在完成招標(biāo)工作后就會將項目交給中標(biāo)單位，在項目的后續(xù)管理上非常薄弱，存在缺少進場證明材料、沒有施工日志、現(xiàn)場施工沒有專人監(jiān)管等問題。項目竣工后，企業(yè)也沒有按照招投標(biāo)文件中的工程量清單、技術(shù)要求進行驗收，導(dǎo)致工程質(zhì)量不佳等問題頻發(fā)。在招投標(biāo)活動結(jié)束后，企業(yè)要根據(jù)文件和合同的規(guī)定對項目的進展情況進行動態(tài)監(jiān)督，做好日常檢查和定期抽查，在項目竣工后組織專業(yè)的技術(shù)人員進行工程驗收，確保項目符合工程量清單要求和技術(shù)要求。

三、結(jié)語

招投標(biāo)管理活動是經(jīng)營活動中的重要一環(huán)，是企業(yè)長久發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)該為成本控制、效益提升做出應(yīng)有貢獻。2020年，各企業(yè)均受到了新冠肺炎疫情的影響，為此，國家大力倡導(dǎo)增效降支，在招投標(biāo)活動中節(jié)約成本的壓力也隨之增加，需要企業(yè)通過構(gòu)建科學(xué)的管理制度，設(shè)置更加便捷的操作流程節(jié)約消耗，高質(zhì)量地完成招投標(biāo)管理工作。