高等學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀探析

陳曉莉

（株洲廣播電視大學(xué)，湖南 株洲 412000）

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)、人才成為社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的搖籃，備受?chē)?guó)家和社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，高等學(xué)校獲得的財(cái)政收入大幅增加，在這一背景下，如何通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理利用好財(cái)政資金，成為各大高等學(xué)校目前需要思考的重要問(wèn)題。當(dāng)前，部分高等學(xué)校在預(yù)算績(jī)效管理中還存在一些問(wèn)題，如缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行不到位以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全等，因此有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析探討，尋找高等學(xué)校更好地實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的措施和方法。

二、當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

正確、積極的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)是高等學(xué)校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的重要前提，但當(dāng)前部分高等學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，從而對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，高等學(xué)校在過(guò)去的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于體制管理下，深受體制管理模式的影響，部分高等學(xué)校的管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏了解，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展緩慢。第二，部分高等學(xué)校雖然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作給予了高度重視，但是并未將其與其他管理機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，如與內(nèi)部控制工作的結(jié)合，從而沒(méi)有明確劃分人員的權(quán)責(zé)范圍，導(dǎo)致管理效率低下。

（二）預(yù)算績(jī)效執(zhí)行不到位

當(dāng)前，高等學(xué)校在預(yù)算績(jī)效管理工作方面還存在預(yù)算執(zhí)行效率低的問(wèn)題，該問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，部分高等學(xué)校在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，沒(méi)有提前做好調(diào)研準(zhǔn)備工作，使得預(yù)算編制與實(shí)際預(yù)算收入的數(shù)據(jù)存在一定誤差，給預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難。比如，一些高等學(xué)校在測(cè)算預(yù)算收入時(shí)，按照當(dāng)年學(xué)生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有將考試、培訓(xùn)、房屋出租等其他收入項(xiàng)目納入預(yù)算管理中，使得學(xué)校未能掌握實(shí)際的收入情況。第二，部分高等學(xué)校對(duì)預(yù)算支出缺乏合理規(guī)劃。其中基本支出預(yù)算是根據(jù)學(xué)校當(dāng)前的財(cái)力狀況確定的，并未將預(yù)算支出與高等學(xué)校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各階段的工作規(guī)劃有效結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，使得資金分配不夠科學(xué)合理。第三，部分高等學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行前，并未對(duì)預(yù)算編制展開(kāi)可行性分析，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)各部門(mén)缺乏良好的溝通交流，導(dǎo)致部門(mén)人員各自為政，未能達(dá)到協(xié)調(diào)配合的良性工作狀態(tài)。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例，高等學(xué)校在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循五點(diǎn)基本原則：要有預(yù)算編制目標(biāo)，要有預(yù)算執(zhí)行控制，要有預(yù)算完成評(píng)價(jià)，要有評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，要有反饋結(jié)果落實(shí)。這五點(diǎn)基本原則要全面貫穿整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作。但當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理體系中還存在一些問(wèn)題。第一，部分高等學(xué)校在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，并未結(jié)合高校教育事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)律，制度體系直接套用其他類(lèi)型事業(yè)單位的管理制度，與高等學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r契合度不夠［1］。第二，部分高等學(xué)校重視績(jī)效評(píng)級(jí)和執(zhí)行工作，卻忽視了評(píng)價(jià)反饋及反饋結(jié)果落實(shí)工作。具體體現(xiàn)在高等學(xué)校沒(méi)有在管理體系中對(duì)這兩部分內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和說(shuō)明，導(dǎo)致實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，未能發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題。第三，部分高等學(xué)校沒(méi)有將年度考核與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，未能建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，沒(méi)有明確相關(guān)人員和部門(mén)的考評(píng)責(zé)任，績(jī)效考核的管理職能作用不明顯。

（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化水平不高

隨著國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的成熟和發(fā)展，將信息技術(shù)融入單位管理工作已成必然趨勢(shì)。當(dāng)前，高等學(xué)校在預(yù)算績(jī)效信息化管理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，遇到有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，部分高等學(xué)校的管理層和財(cái)務(wù)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，因此在信息化建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有投入足夠資源，導(dǎo)致信息系統(tǒng)相關(guān)的硬件設(shè)施和軟件不能滿足單位預(yù)算績(jī)效管理的需求。第二，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度較快，部分高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并未隨著學(xué)校發(fā)展而實(shí)現(xiàn)同步提升，比如沒(méi)有熟練掌握財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的操作使用方法，也就不能很好地發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，不能提高預(yù)算績(jī)效管理水平。

三、高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

高等院校要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，可以從兩個(gè)方面著手。第一，高等學(xué)校要及時(shí)摒棄傳統(tǒng)體制思維，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化。高等學(xué)校的管理層要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，積極學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)理論，在深入理解的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極作用，從而促進(jìn)績(jī)效管理工作順利進(jìn)行。第二，高等學(xué)校管理層在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要注重與其他管理機(jī)制的配合，使各管理制度能夠相互融合。如，在內(nèi)部控制的幫助下，明確劃分預(yù)算管理人員的職責(zé)范圍，進(jìn)而確保各主體的責(zé)任落實(shí)。

（二）加大預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度

在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行方面，高等學(xué)?？蓮娜矫嬷指倪M(jìn)工作。第一，預(yù)算執(zhí)行以預(yù)算編制為依據(jù)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是預(yù)算執(zhí)行是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，在開(kāi)展預(yù)算編制工作之前，應(yīng)做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備工作，為預(yù)算編制工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。第二，高等學(xué)校要對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行合理規(guī)劃。預(yù)算管理工作的開(kāi)展要以預(yù)算管理目標(biāo)為依據(jù)，而預(yù)算管理目標(biāo)的制定則以長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)為根本。因此高等學(xué)校的預(yù)算支出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自身長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并與部門(mén)各階段的工作規(guī)劃相統(tǒng)一，確保內(nèi)部資源的合理配置。第三，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)之前，高等學(xué)校要組織專(zhuān)家人員分析預(yù)算編制的可行性，并生成可行性分析報(bào)告，確保預(yù)算編制具有較高的合理性和可行性。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高等學(xué)校要想完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可從三方面著手。第一，高等學(xué)校要結(jié)合教育事業(yè)單位的特征構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，要充分體現(xiàn)高等院校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。第二，在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要注重制度體系的完整性，即內(nèi)容要包含預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)反饋以及反饋修正，不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第三，為了強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的職能，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效的行為引導(dǎo)作用，高等學(xué)校可將部門(mén)年度考核與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲制度措施激發(fā)員工的工作積極性，并明確各部門(mén)人員的考評(píng)責(zé)任規(guī)范人員的工作行為。

（四）提高預(yù)算績(jī)效管理信息化水平

高等學(xué)校要提高預(yù)算績(jī)效管理信息化水平，可從三方面著手。第一，高等學(xué)校管理層要積極了解信息系統(tǒng)的基本內(nèi)涵，高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，投入足夠的人力和物力，加快學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)程，確保信息系統(tǒng)硬件設(shè)施和軟件能夠符合學(xué)校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的要求。第二，針對(duì)學(xué)校預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，學(xué)校管理層一方面要從外界引入專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才，填補(bǔ)當(dāng)前人才空缺，在短時(shí)間內(nèi)提高人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，另一方面，學(xué)校管理層可根據(jù)預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀，為他們制定科學(xué)合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士到學(xué)校為員工講解信息系統(tǒng)的操作方法和工作原理，并將學(xué)習(xí)成果與績(jī)效考核掛鉤，確保預(yù)算人員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)技能應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理工作中。第三，為了滿足預(yù)算績(jī)效信息化管理需求，高等學(xué)校還需要改進(jìn)和完善現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理制度。針對(duì)預(yù)算績(jī)效信息化管理的自動(dòng)化、精細(xì)化特征，在預(yù)算績(jī)效管理制度中可根據(jù)需求制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［2］。

四、結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理工作能夠有效提高資金使用效率，降低內(nèi)部資源浪費(fèi)，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算管理目標(biāo)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于篇幅限制，本文難以一一分析闡述所有涉及高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題，因此需要學(xué)校管理層在實(shí)際工作中積極探索和學(xué)習(xí)，從而總結(jié)出適合學(xué)校發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理方法和制度體系，在提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，為我國(guó)教育事業(yè)貢獻(xiàn)一分力量。