地方政府招商引資工作問題分析及優(yōu)化建議

徐健

（膠州市發(fā)展和改革局，山東 膠州 266300）

招商引資是我國地方政府為推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，以帶來資金推動(dòng)地方建設(shè)，提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲囊环N活動(dòng)。近幾年來，招商引資在我國各地大范圍進(jìn)行，有效開發(fā)了各地的優(yōu)勢(shì)，使各地利用當(dāng)?shù)刭Y源獲得了發(fā)展商機(jī)，是國家、地方經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大融合，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，中國經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)大步向前發(fā)展的勢(shì)頭，市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，并在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下走向新的臺(tái)階。

一、新形勢(shì)下招商引資的意義

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的快速提升，擴(kuò)大地方的招商引資規(guī)模，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)更加重視地方的招商引資，要結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)開展招商引資工作，積極發(fā)掘推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。不同類型的商業(yè)企業(yè)進(jìn)入某地會(huì)為該地帶來不同的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于使商業(yè)鏈更加穩(wěn)固、拉動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)不同類行業(yè)之間合作、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)健康快速發(fā)展都有推動(dòng)作用，商業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政府也有有利影響。同時(shí)，隨著商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)中各個(gè)行業(yè)的大融合有效帶動(dòng)了生產(chǎn)需求，提供了更多市場(chǎng)銷售崗位，這對(duì)于解決當(dāng)?shù)厝藛T的失業(yè)和人才流失問題，增加人們的收入，提高人們的生活水平具有重要作用。

（二）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型

地方政府需要在國家政策的引導(dǎo)下積極進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。由功能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變會(huì)面臨多種困難與挑戰(zhàn)，這是地方政府在改變傳統(tǒng)辦公模式及探索新發(fā)展機(jī)遇過程中的必經(jīng)之路。各地地方政府都試圖通過這一模式拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這導(dǎo)致不同地方的招商引資存在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)一步增加了當(dāng)?shù)卣ぷ鞯膲毫?。為了?zhēng)取更多商業(yè)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?，政府紛紛拿出更好的服?wù)態(tài)度，頒布了更誘人的鼓勵(lì)政策，試圖獲得投資方的信任。

（三）優(yōu)化并升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

只有地方具有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，展現(xiàn)出良好的投資前景，外地企業(yè)才愿意入駐該地，投入大量資金實(shí)現(xiàn)企業(yè)在該地的發(fā)展。因此，為獲得實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)卣枰诜e極做好商業(yè)及政策服務(wù)工作的同時(shí)，向投資者展示當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特色，及時(shí)調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，升級(jí)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而提高自身的實(shí)力，增加當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展收益，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展吸收更多外商投資，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的流動(dòng)資金，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

二、新形勢(shì)下招商引資中存在的問題

（一）招商引資目的不明確

目前，多數(shù)地方政府并沒有充分認(rèn)識(shí)到招商引資對(duì)于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的重要性，僅僅認(rèn)為其是普通的商業(yè)活動(dòng)。若是地方政府只注重形式上的招商引資，非但無法推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣c外商間的信任缺失，使當(dāng)?shù)孛媾R外商減資、撤資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)停滯不前。此外，部分地方政府沒有出臺(tái)較完善且符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的招商引資制度，導(dǎo)致外商難以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬軡M足自身發(fā)展需要的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步減少了吸引外商投資的機(jī)會(huì)，降低了外商投資的價(jià)值。出現(xiàn)此類問題的主要原因是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作不夠重視，沒有意識(shí)到其重要性。一味地進(jìn)行盲目招商，外商質(zhì)量不高，難以發(fā)揮出推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用。缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展能力的外商不僅無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生消極的影響。

（二）招商引資手段不合理

招商引資的方式不合理也會(huì)對(duì)招商引資和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響。如果政府沒有足夠的能力展示當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，無法采用合理的方式和手段向外商展示本地的自然資源優(yōu)勢(shì)，外商就無法了解本地?fù)碛械膬?yōu)勢(shì)資源，更無法實(shí)現(xiàn)正確利用，最終將導(dǎo)致收益無法增加，資產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。即使當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了招商引資是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，也了解本地自然資源的優(yōu)勢(shì)，但是展示方法和手段不合適，也難以引起外來商人的吸引力。另外，部分地方政府展示當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)資源的方式和手段欠佳，無法充分展示其自然資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其能吸引到的外來投資商人也相應(yīng)減少，且行業(yè)單一，與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展需求不匹配，難以吸引其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）招商引資承諾難以兌現(xiàn)

在地方政府制定出合理的招商引資制度，對(duì)入駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)后，引入外商投資會(huì)較為容易，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、投資商的收益和產(chǎn)業(yè)商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大也能得到一定的保證。但若發(fā)展后期雙方合作出現(xiàn)問題，那么雙方目的實(shí)現(xiàn)的時(shí)間則會(huì)相應(yīng)延長，甚至?xí)?dǎo)致合作的終止，為經(jīng)濟(jì)帶來更多負(fù)面影響。若政府在服務(wù)過程中表現(xiàn)出令投資商不滿意的行為態(tài)度，投資商則可能產(chǎn)生抵觸心理，不愿向政府提供自己的正當(dāng)需求，導(dǎo)致后期計(jì)劃難以實(shí)施，影響到經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)商業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大形成阻力，最終延長原本計(jì)劃的發(fā)展時(shí)間。另外，若投資方降低了對(duì)對(duì)方政府的信任，減少對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的投資，還會(huì)影響到其他外商的投資。如果投資方在引資后不能完成引資前的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)承諾，無法確保約定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則會(huì)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃不能如期完成，給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、新形勢(shì)下地方政府招商引資的有效對(duì)策

（一）明確招商引資目的

做好前期的招商工作是地方政府實(shí)現(xiàn)招商引資非常重要的一步。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確招商引資目的，要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的自然資源特色及待開發(fā)的自然資源特色，發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，制定出一套合理的招商引資政策，使企業(yè)可以放心地在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。要嚴(yán)格把控外來投資的品質(zhì)和口碑，選出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，并對(duì)企業(yè)展開充分調(diào)查，確保引資后投資方能夠在約定時(shí)間內(nèi)完成與政府許下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承諾。政府還應(yīng)找到更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督力度，避免雙方在工作開展過程中出現(xiàn)影響發(fā)展的消極行為。要使地方經(jīng)濟(jì)能通過招商引資行為得到健康高效的發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)收入得以提高，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和商業(yè)能得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)要令引資企業(yè)更加信任當(dāng)?shù)卣?，能依?jù)政府的方針和政策在當(dāng)?shù)匕l(fā)展、壯大，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

（二）提高政府服務(wù)質(zhì)量

在招商引資過程中，政府扮演著十分重要的角色。政府在發(fā)展過程中要?jiǎng)偃稳蠼巧?/p>

第一，服務(wù)型的政府。外來投資商要在新的一個(gè)地方謀求發(fā)展，需要得到當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｈ绻貌坏疆?dāng)?shù)卣闹С?，那么無論是在工作的開展還是規(guī)模的擴(kuò)張上投資商都會(huì)比較被動(dòng)，即便是當(dāng)?shù)赜锌捎^的發(fā)展空間與資源，投資商也可以不敢放手投入大量資金，甚至?xí)紤]換個(gè)地方發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和企業(yè)需求主動(dòng)制定合理的招商方案，為企業(yè)提供便利，降低企業(yè)的時(shí)間成本，提升企業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第二，負(fù)責(zé)任的政府。政府在開展招商引資活動(dòng)的過程中，應(yīng)關(guān)注企業(yè)在工作開展過程中遇到的困難，與企業(yè)共同解決，不怕麻煩、端正態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而使引入的企業(yè)能看到當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度，這樣企業(yè)才能放手開展工作。此外，負(fù)責(zé)任的政府形象有利于增強(qiáng)企業(yè)與政府之間的黏合度，加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，使政府獲得企業(yè)的信任，進(jìn)而推動(dòng)后期工作的順利完成。

第三，有能力的政府。政府要為當(dāng)?shù)刂\求發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以尋找新的發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)造良好的合作關(guān)系及氛圍

良好的合作關(guān)系能夠加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。作為引資方，政府應(yīng)站在人民和企業(yè)的角度思考問題。在招商引資時(shí)，應(yīng)從多方面角度出發(fā)，明確地方的商業(yè)潛力和實(shí)力，為引進(jìn)的不同產(chǎn)業(yè)出臺(tái)不同的幫扶政策，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和帶動(dòng)，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。作為投資方，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)力理性做出承諾，在政府的支持下努力達(dá)成目標(biāo)，腳踏實(shí)地地干，不盲目自大。雙方應(yīng)多交流配合，努力實(shí)現(xiàn)共贏局面。

四、結(jié)語

本文對(duì)地方政府招商引資過程中政府和投資方存在的問題進(jìn)行分析，指出政府應(yīng)提升自己的能力，升級(jí)為服務(wù)型政府；應(yīng)在招商引資過程中正確認(rèn)識(shí)引資企業(yè)的實(shí)力，加快招商引資進(jìn)程，提高招商質(zhì)量；應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和交流，獲得企業(yè)的信任，從而達(dá)到共同發(fā)展的共贏目的。本文對(duì)政府正確發(fā)揮職能的重要性及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討優(yōu)化，希望能為政府招商引資工作提供參考性建議。