浙江省基層工會經費收管用中存在的問題及對策研究

陳捷敏

（浙江省總工會干部學校 教研中心，浙江 杭州 310012）

工會經費為各級工會履職維權提供了財力支持，工會財務干部要當好工會經費的“守門員”。基層工會離廣大職工群眾最近，基層工會經費取之于職工，也要確保用之于職工。經費支出可以反映工會的履職程度，進而影響會員的獲得感。從浙江工會財務工作現(xiàn)狀來看，目前急需找準浙江工會財務工作與守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”的結合點，用財力扛起打造紅色工會、實干工會、為民工會、數智工會、品牌工會的時代使命。

一、浙江省基層工會經費收管用工作的現(xiàn)狀

浙江省總工會一直視基層工會經費為工會工作的物質基石。在主要領導大抓基層的思想指導下，浙江工會“兩基”（基層組建、基層改革）工作全面深化，基層工會經費收管用工作提質增效、穩(wěn)中有進。

（一）基層工會經費收繳提質擴面

拉動浙江工會經費收繳工作的三駕馬車是稅務代征、財政劃撥、自主收繳，其中，稅務代征額度占比最高，自主收繳次之，財政劃撥最低。浙江工會主動與稅務機關、銀行、財政部門溝通協(xié)調，解決難點堵點，推動了工會經費稅務代征、財政劃撥工作的有序發(fā)展。近幾年，浙江工會“兩基”工作不斷深化，致力于消除百人以上企業(yè)建會空白點，實現(xiàn)25人以上企業(yè)應建盡建，積極探索互聯(lián)網（平臺）企業(yè)、貨運行業(yè)等新業(yè)態(tài)新經濟領域建會入會新模式?！皟苫惫ぷ鲾U大了工會組織的覆蓋面，基層工會經費收繳得以擴面增量。

（二）兩大經費政策疊加效應顯現(xiàn)

根據中華全國總工會的統(tǒng)一部署，2020年1月1日至2021年12月31日對小微企業(yè)工會經費實行全額返還，這一政策與浙江省延續(xù)下來的企業(yè)工會上繳經費緩減20%的政策疊加，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，導致地方工會出現(xiàn)了明顯的經費減收效應，這對基層工會經費收管用工作帶來了一些影響。2020年上半年尤其是第一季度，疫情肆虐，部分企業(yè)生存艱難，有的發(fā)不出職工工資，有的甚至倒閉，這也對基層工會經費收繳產生了不利影響。2019年12月31日，在企業(yè)工會上繳經費緩減20%政策到期后又延續(xù)了兩年，這降低了企業(yè)負擔，為政府減稅降負大盤子作出了工會貢獻。

中華全國總工會關于小微企業(yè)工會經費全額返還的支持政策出臺伊始，浙江省總工會就立即行動，出臺了實施細則。2020年6月，省總工會財務部分成2個組，分別到杭州、嘉興、金華、紹興、溫州等地進行了“關于開展小微企業(yè)工會經費支持及財務制度執(zhí)行情況的調研”，摸底數，查實情，仔細分析了該政策執(zhí)行過程中的難點、堵點和痛點，進行了有針對性的業(yè)務指導。小微企業(yè)工會經費支持政策有力促進了小微企業(yè)工會的組建，激發(fā)了小微企業(yè)工會的活力，增強了小微企業(yè)職工的獲得感。

（三）工會財務管理平臺“三算合一”

2019年，浙江省總工會建立了工會財務集中管控平臺，目前已延伸到了縣一級工會及部分市直屬基層工會。一些軟件公司基于工會預算、核算、決算“三算合一”的理念開發(fā)了基層工會財務管理平臺，杭州、溫州、嘉興等地的基層工會用的就是杭州云朵科技有限公司開發(fā)的財務云平臺。這些云平臺通過系統(tǒng)化的思維和信息化的手段將工會財務規(guī)則和政策等嵌入了財務云平臺，并內置了工會常見業(yè)務的會計核算模板，為兼職工會會計做賬提供了人性化的技術支持。該平臺實現(xiàn)了在線做賬、在線監(jiān)管、在線服務，形成了預決算及財務報表自動生成并逐級上報匯總機制。

二、浙江省基層工會經費收管用工作中存在的問題

2020年，浙江經濟順利實現(xiàn)了“二季紅、半年正、三季進、全年贏”的目標，GDP增長達3.6%，這一成果來之不易。在這樣的大背景下，浙江基層工會經費收管用工作抓鐵有痕，取得了新的成效。

但從調研反映出的情況來看，浙江省基層工會經費收管用工作中還存在五方面的問題。

（一）經費收繳面和收繳率均待提升

基層工會經費尚未做到顆粒歸倉。從全省情況來看，基層工會經費還沒有實現(xiàn)“三盡”，即應收盡收、應劃盡劃、應撥盡撥。目前，搞稅務代征的地區(qū)（如杭州、嘉興）希望省總工會可以與稅務部門溝通，取得稅務部門在系統(tǒng)升級、軟件更新、費種變化等關鍵節(jié)點上的支持，也希望省總工會可以在全省范圍內統(tǒng)一征收政策（如稅務代征口徑、比例、手續(xù)費等）。尚未實行稅務代征的地區(qū)，如溫州地區(qū)的企業(yè)工會經費大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會征收的，其每年會花費大量精力進行稅務征收，因此實行稅務代征的意愿非常強烈。實現(xiàn)稅務代征可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會為數不多的工會干部從冗雜的收費事務中解脫出來，使之聚焦發(fā)力于維權服務、產業(yè)工人隊伍建設改革、“兩基”等工會重點工作上。

各地財政部門劃撥工會經費時采用的基數不統(tǒng)一，有的沒做到按時足額劃撥，導致基層工會服務職工群眾和開展工會活動時缺乏足夠的經費保障。部分工會經費收繳工作未能與新建企業(yè)的高速發(fā)展及工會組建同步，其中，民營企業(yè)工會經費不撥、不繳、少撥、少繳的問題尤為突出，這不僅影響了工會經費收繳，而且直接影響到了新建企業(yè)工會工作的正常開展。

部分基層工會少收、不收會費。正如每位黨員都要繳黨費一樣，繳納會費也是工會會員的一項義務，通過會費的繳納可以使工會會員強化自身的身份認知。會員繳納會費的文件依據是《全國總工會關于收交工會會費的通知》（總工發(fā)〔1978〕101號），通知指出，會員需按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納會費。會費額度低，在基層工會經費構成中占比很小，導致部分基層工會對會費不夠重視，出現(xiàn)少收或者干脆不收會費的現(xiàn)象。

（二）預算管理不科學，績效未深化

近幾年來，盡管工會系統(tǒng)對于預算的重視度有所提高，但總體重視度依舊不夠。“重財務輕預算”在基層工會由來已久，主要表現(xiàn)在3個方面。一是預算編制不科學?；鶎庸幹祁A算時大多采用增量預算的方式，即在上一年度決算數據的基礎上進行微調，沒有根據本單位實際和本年度工會的工作重點編制精細化的預算。有的基層工會甚至壓根沒有預算意識，不編制預算，工會經費想怎么花就怎么花。二是預算執(zhí)行彈性大，超出預算范圍的支出時有發(fā)生。三是預算績效管理理念尚未被各級工會干部普遍接受，預算績效評價、反饋、應用機制需要進一步完善。

（三）工會經費支出有違規(guī)使用情形

部分基層工會經費存在違規(guī)使用現(xiàn)象，如超范圍支出、節(jié)日慰問總額超標、文體活動獲獎人數超2/3（2018年2月前超1/3）、春秋游時間達2天等；還有部分基層工會收支不平衡，歷年結余過多。基層工會作用發(fā)揮有限，不利于樹立工會為職工辦實事、解難事的形象。

部分基層工會經費支出結構有待優(yōu)化。基層工會普遍存在“重福利輕建設”的問題，部分職工群眾認為工會就是負責發(fā)放福利的一個組織。不少基層工會的年度決算結構中，職工集體福利占了較大比重，開展的活動相對較少。不忘初心，方得始終。維權服務是工會的首要職責，不能被福利沖淡。

部分基層工會制訂的細則過于籠統(tǒng)。中華全國總工會辦公廳于2017年底出臺了新版《基層工會經費收支管理辦法》，浙江省總工會在2018年2月初印發(fā)了《關于加強和規(guī)范基層工會經費收支管理的實施細則》（浙總工發(fā)〔2018〕11號），但部分基層工會并沒有根據本單位實際制定工會經費細則，有的基層工會雖然制定了工會經費細則，但細則只局限于職工集體福利部分，內容不全面。

部分基層工會沒有獨立建賬、獨立核算。中華全國總工會辦公廳于2019年12月底出臺了《關于實施小微企業(yè)工會經費支持政策的通知》，浙江省總工會辦公室在2020年4月初下發(fā)了《關于落實小微企業(yè)工會經費支持政策的實施細則》。浙江省下發(fā)的細則規(guī)定，小微企業(yè)只有滿足建立了工會，工會獨立建賬以及進行獨立核算這三個條件才能享受小微企業(yè)工會經費全額返還的政策紅利。然而在執(zhí)行小微企業(yè)工會經費支持政策的過程中發(fā)現(xiàn)，有的小微企業(yè)未建立工會，有的小微企業(yè)雖然建了工會但未獨立建賬。

（四）工會會計規(guī)范化基礎不夠扎實

一是工會會計科目使用不正確。如節(jié)日慰問、生日蛋糕、婚喪嫁娶慰問、退休離崗慰問等屬于職工集體福利，按現(xiàn)行《工會會計制度》，應在“職工活動支出—其他活動支出”科目核算；而部分老工會會計沒有及時學習新文件，還是按照老規(guī)定列入“維權支出—送溫暖費”中。財政部2021年4月下發(fā)新版《工會會計制度》，規(guī)定自2022年1月1日起，職工集體福利應放在“職工活動支出—會員活動支出”科目核算。此外，應列入“業(yè)務支出—其他業(yè)務支出”的銀行手續(xù)費，在某些基層工會被放在“其他支出”科目核算［1］。

二是報銷附件不完整、不規(guī)范。部分基層工會在開展文體活動時，報銷附件中缺少文體活動通知（蓋工會委員會公章）或活動簽到表；部分簽領單仍存在代簽現(xiàn)象；發(fā)票抬頭和稅號不規(guī)范，有的發(fā)票抬頭是工會簡稱，有的是行政抬頭，有的雖然是工會抬頭但稅號卻為行政稅號，這種錯配的發(fā)票必須重開。

三是將行政費用放到工會賬戶列支。部分基層工會無法準確區(qū)分行政費用和工會費用，將二者混為一談。例如，員工體檢費、行政選出的優(yōu)秀員工獎勵均應在行政賬戶列支［2］；而職工代表大會屬于與行政工作有關的會議，職代會所產生的會議費不應在工會賬戶列支。

（五）工會財務多為兼職，水平不一

基層工會財務干部多為兼職，水平不一。大多數工會財務由行政財務兼任［3］。各級工會執(zhí)行的一直是《工會會計制度》，這與政府會計制度和企業(yè)會計制度的差別還是比較大的。行政財務業(yè)務繁忙，處理工會賬時往往會一拖再拖，最后集中處理，工會會計檔案也很難及時裝訂。近幾年來，中華全國總工會、浙江省總工會出臺的新財務文件較多，兼職工會會計很難抽出時間原原本本讀文件、認認真真悟政策，對工會財務新規(guī)不熟悉、把握不到位。部分工會財務干部頻繁換人，容易出現(xiàn)對工會業(yè)務、工會財務政策“雙陌生”的情況。

三、加強浙江省基層工會經費收管用工作的對策建議

在基層工會經費收管用工作中，需要做到地方工會與基層工會的聯(lián)動，從而共同推動浙江基層工會經費收管用工作往深里走、往實里走，以實現(xiàn)“依法聚財、科學理財、有效用財”為己任。浙江工會要服務中心，服務大局，守好“紅色根脈”，打造“重要窗口”，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化預算剛性約束和預算績效管理，夯實基礎，提高信息化水平和監(jiān)督力度，加強工會財務干部隊伍建設。

（一）政治立魂，守好“紅色根脈”，打造“重要窗口”

“紅色根脈”“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”“社會主義現(xiàn)代化先行省”，是浙江省的4個關鍵詞，浙江省發(fā)展任重而道遠。浙江省各級工會要積極發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以打造“五個工會”為目標，將工會工作與黨史學習教育相結合，切實加強職工的思想政治引領，健全完善職工維權服務體系。

2020年，浙江工會有兩項工作得到了時任中華全國總工會黨組書記李玉賦同志的高度肯定：一是助力防疫復產雙戰(zhàn)，二是“當一周工人、體工會初心”活動?！爱斠恢芄と?、體工會初心”活動榮獲浙江省機關黨建工作十大“最佳創(chuàng)新成果”獎，成為一項具有濃濃浙江味、工會味的“浙工”品牌?；顒又?，包括財務干部在內的全體工會干部撲下身子，沉下心來，走進一線職工，尋求工會改革中所遇難題的解決之道。在浙江，“當一周工人、體工會初心”已形成常態(tài)化機制，希望未來可以以該活動為支點，撬動浙江工會整體工作提升。

（二）完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，用制度管人、管錢、管事

稅務代征需要法律支撐。稅務代征社保在法律上已有明文依據，但工會經費由稅務代征尚無法律支撐。建議中華全國總工會盡快與國家稅務總局溝通并聯(lián)合發(fā)文，為工會經費稅務代征工作的推行提供法律層面的支持。稅務代征、財政劃撥大大緩解了工會經費撥繳老大難的問題，是工會經費收繳的兩大有效方式。工會經費收繳的主體是各級工會組織，因此，工會組織要壓實工會經費收繳主體責任，進一步加強與稅務部門的溝通協(xié)調，實現(xiàn)數據共通、協(xié)同推進。

基層工會制訂完善本級經費細則。浙江省內，基層工會經費收支的主要依據是浙江省總工會〔2018〕11號文件及浙江省總財務部對〔2018〕11號文件的解讀。基層工會要從本單位的實際出發(fā)，在省總文件的基礎上制訂適用于自身的工會經費收支管理細則，明確包括職工集體福利在內的各項支出標準。制度的生命力在于執(zhí)行，基層工會要嚴格按照所制訂的工會經費細則執(zhí)行，做到不超上限，守住紅線，不破底線。

盤活結余存量，控制結余增量。審查審計結果反映，部分基層工會歷年結余存量過大，這些結余資金留存在工會賬戶中，沒有用于服務職工和開展工會活動，無法發(fā)揮其實質性作用。中華全國總工會最近幾年一直鼓勵動用歷年結余，2019年底出臺的《關于加強和改善結轉結余資金使用管理的通知》要求采取有效措施，“盤活存量、控制增量”；新《工會預算管理辦法》也放寬了條件，改為“各級工會當年預算收入不足以安排當年預算支出的，可以動用以前年度結余資金彌補不足”?；鶎庸匾暯Y余資金的使用，更好地服務于職工及開展工會活動，進一步增強廣大職工群眾的獲得感。

（三）樹立全面預算意識，強化預算剛性約束，深化預算績效管理

工會預算管理要嚴格遵守預算新規(guī)。近兩年主要的工會預算新文件有中華全國總工會的《工會預算管理辦法》《基層工會預算管理辦法》以及浙江省總工會的《關于〈工會預算管理辦法〉的實施細則》等。基層工會要嚴守以上文件的要求，把好預算“五關”，即編制關、審查關、審批關、執(zhí)行關、調整關，每一關都要堅持按規(guī)范流程操作。

工會預算應棄增量而用零基。中華全國總工會于2020年12月底出臺的《基層工會預算管理辦法》中的工會會計科目已與新《工會會計制度》接軌，要求基層工會科學測算完成工作計劃的資金需求，準確編制工會經費年度預算。受以往年度數據的限制，采用增量預算的方法很難編制出科學、精準的預算?；鶎庸捎昧慊A算方式，從實際需要出發(fā)，通過職工需求分析實現(xiàn)經費靶向投入，精準服務職工群眾，實現(xiàn)“少花錢、多辦事，辦好事、辦實事”的目標。

強化全面預算和剛性約束。基層工會要確保收支兩條線，將所有收入和所有支出全部納入當年預算，確保無盲點。要嚴禁預算外支出，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，真正做到“先預算、后支出”“無預算、不支出”，切實增強工會預算的權威性和執(zhí)行力。

全面實施預算績效管理。2018年9月，《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》出臺。中華全國總工會依據該文件精神，將先進財政理念全面引入工會系統(tǒng)，于2019年12月底下發(fā)了《全面實施預算績效管理的實施意見》。全面實施預算績效管理的主體以地方工會為主，還包括具備條件的基層工會。浙江工會實施預算績效管理工作的主要依據有省總工會年度預算編報工作通知、《浙江省工會預算支出績效評價實施辦法（試行）》和其他相關文件，預算績效管理的實施可以通過工會經費效能的提升使職工群眾獲得更多實實在在的好處。

形成績效評價應用機制。深化預算績效管理理念，形成“花錢必問效，無效必問責”的財務局面。完善工會預算績效評價應用機制，使評價結果與下年度預算安排掛鉤。堅持工會工作項目化的做法，上級工會成立工會預算績效監(jiān)管項目庫。建立覆蓋預算編制、執(zhí)行、評價、反饋、應用全過程的預算績效管理機制，使“按制度辦事、按預算花錢、按績效考核、按考核結果獎懲”成為工會財務工作的常態(tài)。

（四）夯實基礎，提升工會財務信息化水平和監(jiān)督力度

工會主席要把關方向，工會會計要具體負責，夯實基礎。財務工作的專業(yè)性、政策性較強，工會主席對工會經費支出“一支筆”負總責，要時刻繃緊紀律這根弦，從方向上把關。工會會計負責工會經費支出的稽核工作，要認真核查工會報銷單及其附件是否完整、是否規(guī)范。當下正值小微企業(yè)工會經費支持政策執(zhí)行之年，對于不滿足返還三條件的小微企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，倒逼小微企業(yè)建會、工會建賬，確保小微企業(yè)職工直接受益，同時推動浙江“兩基”工作和財務管理工作的開展。

以系統(tǒng)化思維為工會財務管理工作插上信息的翅膀。中國工會十七大中指出，要大力推進工會財務管理信息化建設，構建“制度+科技”的工會財務工作新機制。浙江省總工會建立的工會財務集中管控平臺下一步要將基層工會納入進來，使財務云平臺覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層工會五級。通過五級財務云平臺，上級工會可以實現(xiàn)對下級工會財務的事前審查、事中監(jiān)控和指導、事后檢查的全過程監(jiān)測，真正做到上下級工會管控。要開發(fā)工會經費收入專用收據開票系統(tǒng)網絡版，或將其納入工會財務集中管控平臺中。

形成內審與外審充分結合的工會財務監(jiān)督大格局。要嚴格按照全國總工會《工會財務監(jiān)督暫行辦法》（總工辦發(fā)〔2019〕20號)的要求開展工會工作，以審計促規(guī)范、以審計提效益。實踐一再證明，凡是被上級工會的財務大檢查、審查審計覆蓋到的基層工會，財務的規(guī)范化程度都會邁上一個新的臺階。因此，要優(yōu)化審查審計方式，消除監(jiān)督“盲點”。同級工會經費審查委員會、上級工會、上級工會經費審查委員會在工會經費審查審計工作中唱主角，同時要依法接受紀委、審計等國家相關部門的審計監(jiān)督，進而形成內審與外審充分結合的工會財務監(jiān)督大格局。

（五）鍛造作風硬、素質高、能力強的工會財務干部鐵軍

工作都是人干出來的，因此將人的問題解決好至關重要。我國基層工會的大半邊天都是靠兼職干部撐起來的，包括財務干部在內的基層工會干部付出了很多。要將基層工會財務干部隊伍建設作為一項系統(tǒng)化的工程加以推進，鍛造一支作風硬、素質高、能力強的工會財務干部鐵軍。

配齊配強工會財務干部，強化警示教育。要配備綜合素質、業(yè)務水平雙高型工會財務干部，嚴格按照不相容職務相分離的原則配齊工會干部，完善內控制度。要以當前黨史學習教育活動為契機，將工會系統(tǒng)的黨風廉政建設做深做實。系統(tǒng)梳理基層工會經費收管用工作中的廉政風險點，將政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，壓實壓緊廉政建設責任。引導工會財務干部嚴守紅線意識，堅持底線思維，做到政治信仰堅如磐石，工作作風扎實優(yōu)良。

加強培訓，讓財務新規(guī)“飛入尋常百姓家”。在工會財務史上，2020—2021年是一個重要節(jié)點，支撐工會財務制度體系的兩大支柱——《工會預算管理辦法》和《工會會計制度》在這個時間段實現(xiàn)了新舊交替，此階段工會財務培訓任務很重。為此，要分層別類，舉辦專門針對工會主席、財務委員和財務干部的專題培訓班，工會主席、財務委員培訓班要注重方向性，財務干部培訓班則要側重實操性。要將工會財務政策講深講透，使工會財務政策入腦入心，同時通過工會財務工作交流、工會財務業(yè)務大比武等多種形式使工會財務干部的政策水平、實操能力有一個質的提升。

四、結語

浙江工會聚焦“三新”，努力為探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路貢獻浙江經驗、浙江智慧，為浙江守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”、建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省增添工會力量。浙江工會要找準財務工作的著力點，為打造“五個工會”提供財力支撐，從而進一步增強浙江職工群眾的獲得感。