我國政府與市場關(guān)系的歷史演變與啟示

李艷秋（渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州121013）

一、政府與市場關(guān)系的起步階段：政府取代市場成為主導(dǎo)，市場萎縮并且作用有限（1949—1977年）

（一）中華人民共和國成立之初到社會主義改造完成之前，我國基本上屬于一種政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制（1949—1955年）

中華人民共和國成立之初，我國有五種經(jīng)濟成分并存。經(jīng)歷百年戰(zhàn)亂，需要休養(yǎng)生息。五種經(jīng)濟成分的共生經(jīng)營，包括國有經(jīng)濟在內(nèi)，基本上都是通過市場機制運行。政府與市場各司其職，互相配合，良性互動，實現(xiàn)了1952年國民經(jīng)濟的基本恢復(fù)和發(fā)展。這既是中國傳統(tǒng)政治經(jīng)濟治理智慧的體現(xiàn)，也是對當時廣大人民期待安穩(wěn)生活的無為而治式的回應(yīng)。

1953年我國政府開始推行三大社會主義改造。為保持市場穩(wěn)定，政府提出對不同的經(jīng)濟成分應(yīng)有直接和間接兩種不同的計劃。在實踐中，政府對工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品均實施統(tǒng)購包銷政策，這在客觀上壓縮了自由市場發(fā)揮機能的空間。這既是建設(shè)公有制經(jīng)濟制度的主動嘗試，也是讓工人、農(nóng)民有組織地參與生產(chǎn)經(jīng)營的社會化改革。

（二）社會主義改造完成到改革開放之前，政府幾乎完全取代市場而成為主導(dǎo)，市場配置資源力量弱化（1956—1977年）

隨著1956年社會主義生產(chǎn)資料改造完成，我國形成了全民所有制和集體所有制兩種生產(chǎn)資料公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并在公有制基礎(chǔ)上建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。實際上，集體經(jīng)濟的運行也是參照國有經(jīng)濟的運行規(guī)則。企業(yè)完全遵循國家計劃指令，基本失去了經(jīng)營自主權(quán)。政府幾乎完全排斥和取代市場，配置資源的唯一手段就是政府計劃。雖然此后在政府內(nèi)部也進行過多次放權(quán)讓利的變革以激發(fā)活力，但主要是調(diào)整中央政府和地方政府的權(quán)責利關(guān)系，并未涉及政府與市場的關(guān)系。

這是全世界社會主義改造歷史上最大規(guī)模的成功實踐。經(jīng)過20 多年的實踐，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，我國快速建立了門類齊全的工業(yè)經(jīng)濟體系，這是單純依靠市場機制所難以實現(xiàn)的偉大成就。這次成功實踐經(jīng)驗，為后續(xù)市場經(jīng)濟制度改革奠定了基調(diào)，那就是無論如何改革，公有制經(jīng)濟為主體的基本經(jīng)濟制度不可動搖。

二、政府與市場關(guān)系的成長階段：政府主導(dǎo)但不斷增加對市場的放權(quán)，市場在資源配置中逐漸起基礎(chǔ)性作用（1978—2012年）

（一）政府主導(dǎo)計劃經(jīng)濟為主，適當發(fā)揮市場調(diào)節(jié)輔助作用（1978—1991年）

長期單一的計劃經(jīng)濟治理模式，使集中力量辦大事的優(yōu)勢充分釋放，但僵化的治理模式，不僅極大增加了治理成本，而且嚴重限制了個體活力。1978年黨的十一屆三中全會召開，拉開了我國改革開放的序幕，市場化改革進入啟動階段，在政府全面計劃的基礎(chǔ)上，逐步增加市場調(diào)節(jié)。

1981年黨的十一屆六中全會提出：“在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用?！盵1]1982年黨的十二大報告提出，要以“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。從此，市場在國家資源配置中的作用被廣泛關(guān)注，市場機制被逐漸引入社會主義經(jīng)濟治理框架，政府與市場的關(guān)系也被不斷研討和界定。

社會治理體制的轉(zhuǎn)變需要循序漸進的改革與探索，這種探索的成功與否又與國家社會治理能力息息相關(guān)。1984年在黨的十二屆三中全會上，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確提出改革是在堅持社會主義制度的前提下，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。這個決定確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府的主導(dǎo)地位。隨著改革的逐步推進，政府對經(jīng)濟計劃管理權(quán)限逐步下放，積極建構(gòu)“指導(dǎo)性計劃為主”的國民經(jīng)濟間接管理體制。

操作：囑患者在治療前2min自下而上揉搓耳廓，使血管充盈?；颊呷∽?，常規(guī)消毒后，用三棱針點刺，醫(yī)者帶一次性手套反復(fù)擠捏點刺穴位周圍促進出血，出血量至血色由深色變正常血色為止。

1987年黨的十三大召開，首次提出我國處在社會主義初級階段，在此基礎(chǔ)上，探索符合國情、世情的有中國特色社會主義道路。這使我國走出了馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論框架，開始理論聯(lián)系實際地探索政府與市場關(guān)系。黨的十三大創(chuàng)造性地協(xié)同了計劃與市場的統(tǒng)一性關(guān)系，提出“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”[2]的社會主義有計劃商品經(jīng)濟機制。

在對市場調(diào)節(jié)的探索中，政府逐漸減少對自由市場的限制。最重要的歷史實踐是1988年的價格闖關(guān)。價格雙軌制是一種特殊的價格管理制度，巨大的尋租空間產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟損失，也敗壞了社會風氣，損害了政府威信。這次事件讓政府深刻認識到了市場機制和權(quán)力腐敗的巨大破壞性，更堅定了政府必須牢牢把握社會治理主動權(quán)的信念。1988年黨的十三屆三中全會確定改革重點是治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，持續(xù)改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控。政府把經(jīng)濟治理層次提升到宏觀層面，就給市場機制發(fā)揮作用提供了足夠空間，同時主動管理的政府可以動態(tài)把握市場發(fā)揮作用的邊界，這就為政府與市場交互提供了足夠的治理空間。

（二）政府以宏觀調(diào)控為主，不斷強化市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用（1992—2012年）

隨著我國改革開放實踐不斷深入，市場機制活力不斷顯現(xiàn)，市場作用范圍逐步擴大。1992年，我國召開黨的十四大，明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在政府與市場關(guān)系方面，提出了“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”[3]。1993年，召開黨的十四屆三中全會，提出要加強市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成了較為完整的改革規(guī)劃，進一步厘清政府與市場的協(xié)同關(guān)系。1997年，黨的十五大不僅進一步明確了如何發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，而且進一步明確了政府與市場的各自職能及交互邊界，夯實了政府與市場的有機統(tǒng)一關(guān)系。

2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，在全球化規(guī)則推動下，我國經(jīng)濟體制改革得到加速發(fā)展。2002年，黨的十六大召開，提出健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。2007年，召開了黨的十七大，提出要形成有利于科學發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體制，制度性保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。2012年，召開了黨的十八大，進一步提出要處理好政府與市場的協(xié)同關(guān)系。在融入全球市場經(jīng)濟體系10年后，在成功化解2007—2009年全球金融危機的過程中，我國政府逐步成功地掌握了在全球市場環(huán)境下動態(tài)管理政府與市場關(guān)系的治理能力。

三、政府與市場關(guān)系的發(fā)展階段：市場決定資源配置，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，政府與市場協(xié)同關(guān)系日益平衡（2013—2021年）

（一）在資源配置方面，充分發(fā)揮市場的決定性作用（2013—2017年）

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出市場在資源配置中的決定作用。經(jīng)歷國內(nèi)外經(jīng)濟波動的洗禮，社會主義市場經(jīng)濟的體制機制得到了檢驗，獲得了人民的認同，這既是思想上的解放，也是認識上的突破，更是實踐上的升華。重構(gòu)新型政府和市場關(guān)系，為發(fā)揮市場作用和發(fā)揮政府作用，提供了更高層次的協(xié)同和平衡。正如習近平總書記指出的：“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵4]

2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出加強黨風建設(shè)，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，這是對立統(tǒng)一關(guān)系哲學在政黨、政府和市場關(guān)系上的高度展現(xiàn)。

2017年黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做了兩個15年的戰(zhàn)略安排，兩個階段都對實現(xiàn)全國人民共同富裕提出了具體要求。這既是對政府宏觀治理能力的自信，也是對市場經(jīng)濟微觀運行機制的信任。

（二）明確社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度，政府與市場在資源配置方面的關(guān)系也基本理順（2017—2020年）

2017年，黨的十九大召開，明確“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”[5]，持續(xù)增強經(jīng)濟創(chuàng)新力，不斷加強國家競爭力。把政府治理和市場機制的社會價值提升到國家競爭力的境界。

2018年，黨的十九屆三中全會召開，會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。深化黨和國家機構(gòu)改革，在治理層面減少社會治理成本、提高治理運行效率，這是政府在調(diào)控市場機制的過程中，自我學習、自我革命的體現(xiàn)，這是在更深層次解決政府低效和權(quán)力腐敗問題。

2019年，黨的十九屆四中全會明確社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度。標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸成熟，政府與市場在資源配置方面的關(guān)系也基本理順。

2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。成績的取得，不僅是政府在社會公平建設(shè)方面努力的成果，更是良好的市場機制推動社會包容性發(fā)展的成功。

我國在推進社會主義市場經(jīng)濟制度構(gòu)建過程中，在追求效率的過程中，始終沒有忘記公平，從扶貧攻堅，到全面建成小康社會。我國一直沒有偏離馬克思主義政治經(jīng)濟學的社會主義理想和共產(chǎn)主義理想，一直沒有脫離中國國情和發(fā)展實踐，這是處理好政府與市場關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

（三）有為政府和有效市場的有機融合，規(guī)劃實現(xiàn)兩個百年目標（2020—2021年）

2020年，黨的十九屆五中全會明確提出了推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，這是黨創(chuàng)造性提出關(guān)于政府與市場關(guān)系的最新表述。這個新的表述是我國深化改革形成的對于處理好政府與市場關(guān)系的理論創(chuàng)新，有利于將市場機制活力、政府治理能量充分釋放。

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習近平總書記宣布我國全面建成小康社會，未來30年將推動全國人民的健康發(fā)展，推動全國人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。在公平和效率這對矛盾統(tǒng)一體中，我國將不斷加大三次分配力度，在做好一次分配和二次分配基礎(chǔ)上，不斷展現(xiàn)“讓一部分人先富起來”之后，“先富帶動后富”的社會共進實踐。

四、政府與市場關(guān)系的啟示

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理政府與市場關(guān)系的領(lǐng)航指針

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是堅持馬克思主義理想信念，是堅持走有中國特色的社會主義道路的道路自信，這是中國共產(chǎn)黨的歷史使命決定的。無論是新民主主義革命階段還是社會主義建設(shè)階段，中國共產(chǎn)黨的歷史使命始終如一的是全心全意為人民服務(wù)，這種初心決定了中國共產(chǎn)黨的百年奮斗，都是帶領(lǐng)最廣大人民群眾走出貧困，走向共同富裕。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國最大的政治優(yōu)勢。這種優(yōu)勢的充分發(fā)揮，必須依靠政黨、政府、市場、人民四者之間的良性互動。政黨從人民利益出發(fā)，制定路線方針政策。政府基于政黨的路線方針政策制定宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定法律法規(guī)制度。市場在政府治理框架下，以效率原則運行。人民在市場機制下，按照多勞多得原則勤勞致富，最終實現(xiàn)共同富裕。人民共同富裕程度，反向檢驗政黨領(lǐng)導(dǎo)能力，由此形成社會治理的閉環(huán)體系。

回顧我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，歷次黨的重要會議，總是能夠及時而前瞻地制定適合經(jīng)濟社會發(fā)展的路線方針政策，在前進的驚濤駭浪中保持穩(wěn)健前行。

（二）堅持政府主導(dǎo)，是處理政府與市場關(guān)系的前提條件

堅持政府主導(dǎo)，本質(zhì)上是堅持社會主義市場經(jīng)濟制度，是堅持中國特色的社會主義制度的制度自信，這是中國的基本社會制度決定的。無論是政府決定資源配置，還是市場決定資源配置，我國政府總是把堅持社會主義基本經(jīng)濟制度放在首位，這種掌控全局的能力，保證了在推進市場經(jīng)濟制度建設(shè)過程中，可以有足夠的理論自信，在史無前例的探索中，有效平衡好效率和公平之間的交互關(guān)系。

堅持政府主導(dǎo)是我國最大的社會治理優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的充分發(fā)揮，必須依靠政府、市場、企業(yè)三者之間的良性互動。政府主導(dǎo)市場，既要加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，又要加強社會運行制度、機制和政策的短期調(diào)控，使市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。市場引導(dǎo)企業(yè)，通過供求關(guān)系傳導(dǎo)市場預(yù)期，使企業(yè)自主控制投入產(chǎn)出，提高決策理性，保障企業(yè)資源高效利用。企業(yè)運行質(zhì)量，反向檢驗政府的宏觀管控效能，由此形成經(jīng)濟運行的閉環(huán)體系。

從全球化視角來看，無論是做好內(nèi)循環(huán)，還是做好外循環(huán)，都需要綜合利用好國有資本、民營資本、國外資本。堅持政府和市場的良性互動，既要發(fā)揮公有制或混合所有制企業(yè)的執(zhí)行力，又要營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、合法運行的商業(yè)環(huán)境，保證政府的公信力?；仡櫸覈?jīng)濟發(fā)展歷程，不同時期，政府給予三種所有制資本的宏觀政策，都是根據(jù)當時社會發(fā)展狀況而有所側(cè)重，但總的基調(diào)是推動三種所有制經(jīng)濟的公平競爭，在政策趨同的進程中推動三種所有制經(jīng)濟的高效融合。

（三）堅持市場調(diào)節(jié)，是推動社會發(fā)展和人民富裕的活力源泉

堅持市場調(diào)節(jié)，本質(zhì)上是堅持人民有追求美好生活的權(quán)利，是堅持人民共享市場效率提升的文明成果的文化自信。這是中國幾千年大同社會理想和人本主義文化決定的。我國推進社會主義市場經(jīng)濟制度，出發(fā)點和歸宿都是讓人民最大限度享受社會物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展成果。

堅持市場調(diào)節(jié)，是我國兼收并蓄古今中外一切文明成果優(yōu)勢，依靠市場調(diào)節(jié)供需之間的良性互動。我國供需互動經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供過于求、全球順差階段，發(fā)展到如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革。通過內(nèi)循環(huán)平衡、外循環(huán)平衡及內(nèi)外循環(huán)互相促進的高質(zhì)量再平衡，在更高層次反向檢驗了我國市場機制調(diào)節(jié)能力，由此形成市場調(diào)節(jié)的閉環(huán)體系。

從共同富裕視角來看，通過三次市場分配機制改革，政府通過文化引領(lǐng)和市場激勵兩種手段，鼓勵先富裕的人民為后富裕的人民提供各種捐贈和慈善扶持。個體差異總是存在，富?？偡窒群螅覀凕h和政府以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，通過宏觀調(diào)控和市場機制，以及通過動態(tài)交互政府和市場機制，高質(zhì)量地踐行先富帶動后富，帶領(lǐng)廣大人民集體實現(xiàn)共同富裕。