探究財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理

華俊彥 江西省高安市財(cái)政局

前言

新時(shí)代的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)逐步引入較為完善的監(jiān)管機(jī)制，限制資金的具體使用范圍與流動(dòng)方向，遵循公平、公正的使用原則，讓數(shù)量有限的資金發(fā)揮最大的使用效率，根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的具體審核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管，彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)制與績(jī)效評(píng)估模式中的漏洞，讓績(jī)效審計(jì)模式具備更為突出的客觀性與有效性。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的思想內(nèi)涵與基本特性分析

財(cái)政專項(xiàng)資金可被概括為為了完成某一性質(zhì)較為特殊的工作或某一領(lǐng)域建設(shè)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政管理部門(mén)專門(mén)安排的有特定用途的財(cái)政資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值取決于其在運(yùn)用過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、整體性社會(huì)效益，為保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，開(kāi)發(fā)其利用價(jià)值，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)做好資金管理工作，逐步完善配套的組織機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范，建立較為完善、合理的立體化管理模式，保證對(duì)資金使用效益的核算工作與監(jiān)管工作能夠在有利條件下順利開(kāi)展。管理人員必須主動(dòng)采用以績(jī)效管理目標(biāo)為基本導(dǎo)向的監(jiān)管模式，立足于有著不同側(cè)重點(diǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目與基本路徑進(jìn)行評(píng)審，將績(jī)效管理機(jī)制覆蓋專項(xiàng)資金從調(diào)撥到具體使用的每個(gè)具體環(huán)節(jié)之中，不斷提升專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效益，抓住資金管理要點(diǎn)，針對(duì)預(yù)設(shè)的績(jī)效管理目標(biāo)制定與之相匹配的高效能管理方法與監(jiān)督策略，自發(fā)性地改進(jìn)資金的使用方式，基于實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果貫徹以績(jī)效為導(dǎo)向的科學(xué)管理理念，保證專項(xiàng)資金能夠根據(jù)預(yù)期計(jì)劃使用到對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的建設(shè)事業(yè)之中，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等不同方面，有計(jì)劃地將財(cái)政專項(xiàng)資金納入單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行管理[1]。

二、構(gòu)建系統(tǒng)性專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義研究

(一)可有力地約束資金的使用，完善監(jiān)管體系

通過(guò)建立新形態(tài)的專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員可通過(guò)正確路徑約束預(yù)算支出資金的使用方式與周轉(zhuǎn)路徑，避免發(fā)生意外的挪用資金、資金流失等問(wèn)題，保證階段性考核目標(biāo)與發(fā)展計(jì)劃能夠順利達(dá)成，調(diào)整不同時(shí)間段內(nèi)專項(xiàng)資金的調(diào)撥方向，限制資金支出的具體數(shù)額與使用方式，通過(guò)組織開(kāi)展精準(zhǔn)、高效的審計(jì)考核活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的違規(guī)行為，規(guī)范各部門(mén)的資金使用方式與預(yù)算支出活動(dòng)，保證專項(xiàng)資金能夠使用到計(jì)劃中的領(lǐng)域與社會(huì)事業(yè)之中，正確履行資金分配與社會(huì)資源輸送的基本職能，完善績(jī)效管理模式，使之符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)情，提高資金的使用效益[2]。

(二)可滿足新時(shí)代預(yù)算制度改革的基本需求

在完善、合理的績(jī)效管理體系下，財(cái)政管理人員可限制各部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目支出資金的數(shù)額與具體的使用路徑，改善財(cái)政收支情況，讓不同部門(mén)的負(fù)責(zé)人按照部門(mén)內(nèi)部工作的實(shí)際需求申請(qǐng)項(xiàng)目資金，突出具體財(cái)務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)與階段性績(jī)效管理目標(biāo)，將具體專項(xiàng)資金的數(shù)額限制在財(cái)務(wù)部門(mén)資金支出規(guī)模的合理范圍內(nèi)，在滿足主要部門(mén)資金使用需求的前提下，判斷專項(xiàng)資金審批的重點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制能力與項(xiàng)目資金審批效率，突出主要的績(jī)效管理目標(biāo)，細(xì)化項(xiàng)目開(kāi)支預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)要求，加強(qiáng)績(jī)效管理機(jī)制對(duì)部門(mén)預(yù)算編制活動(dòng)的約束力與管理能力[3]。

(三)有利于進(jìn)一步完善財(cái)政體制，優(yōu)化資金周轉(zhuǎn)

我國(guó)政府各級(jí)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)管理職能互相交叉，無(wú)法建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管理機(jī)制，資金使用方式、輸送路徑、編制標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)界定并不準(zhǔn)確，個(gè)別政府機(jī)構(gòu)與部門(mén)習(xí)慣于重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作制造了更多的障礙，項(xiàng)目資金存在嚴(yán)重的重復(fù)性安排、使用不當(dāng)、周轉(zhuǎn)不靈等現(xiàn)象。專項(xiàng)財(cái)政資金在調(diào)撥以后并未按照既定的計(jì)劃使用到預(yù)定的建設(shè)活動(dòng)之中。為調(diào)整資金利用方式，保證專項(xiàng)資金在合理、正確的路徑中獲得使用，促進(jìn)部門(mén)之間專項(xiàng)資金的快速周轉(zhuǎn)與均衡分配，必須嚴(yán)格遵循既定的公平、公正原則，保證資金分配的合理性與實(shí)效性，讓整個(gè)分配流程與管理機(jī)制受到監(jiān)督。

三、我國(guó)現(xiàn)有資金績(jī)效管理模式的漏洞與不足分析

(一)資金使用效益較低

財(cái)政專項(xiàng)資金的主要存在價(jià)值是為了支持我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，集中可利用的社會(huì)資源與財(cái)政資金，將其投入有著穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目之中，獲取預(yù)期的收益。然而財(cái)政專項(xiàng)資金并未發(fā)揮理想中的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本效果，其實(shí)際使用效益處于較低水平，資金周轉(zhuǎn)成本較高，整體規(guī)模較小，無(wú)法發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的作用，專項(xiàng)資金的編制方式缺乏合理性，執(zhí)行環(huán)節(jié)因容易受到外界因素影響而充滿不確定性。由于財(cái)務(wù)部門(mén)并未根據(jù)實(shí)際情況制定合理的績(jī)效管理目標(biāo)，因此無(wú)法采用正確措施提升財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的使用效益與周轉(zhuǎn)效率，容易因此發(fā)生偏差與錯(cuò)誤，審核標(biāo)準(zhǔn)受到作為政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的影響，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理人員的價(jià)值判斷，制約了績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金無(wú)法獲得應(yīng)有的安全保障，使用效果不佳。

(二)監(jiān)管機(jī)制漏洞較多

現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制存在較為嚴(yán)重的漏洞，各級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)察審計(jì)部門(mén)未能加大對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管與控制，嚴(yán)重忽視日常監(jiān)督與定期核查，財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不了解專項(xiàng)資金的周轉(zhuǎn)方向與具體使用方式，習(xí)慣于根據(jù)預(yù)定計(jì)劃采取事后專項(xiàng)核查，不具備應(yīng)有的績(jī)效管理意識(shí)與資金調(diào)控理念，未能安排專業(yè)性人員與獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與資金使用情況的審計(jì)工作，未能順應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度逐步走向現(xiàn)代化、制度化的客觀發(fā)展趨勢(shì)，未能清晰地意識(shí)到專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作在不同階段的主要工作對(duì)象與核心重點(diǎn)，所設(shè)計(jì)的監(jiān)管方案內(nèi)容缺乏完整性與合理性，難以將現(xiàn)有的財(cái)政管理制度改革經(jīng)驗(yàn)制度化、固定化，并在各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)中統(tǒng)一實(shí)施，負(fù)責(zé)評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的管理部門(mén)并未對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生足夠重視，評(píng)估活動(dòng)流于表面，無(wú)法反映資金的真實(shí)使用情況。

四、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理效率的可行改進(jìn)措施研究

(一)構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效管理模式，提高資金使用效率

為提升專項(xiàng)資金的具體使用效益，必須集中力量建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的全過(guò)程管理機(jī)制，對(duì)資金的具體使用情況開(kāi)展立體化的綜合性考評(píng)，依托不同預(yù)算年度財(cái)務(wù)部門(mén)的收支狀況變化規(guī)律，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目功能、資金使用方式、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益等不同方面的具體情況做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，將上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)所得的具體結(jié)果設(shè)置為下一年度預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)，逐步完善支出管理機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的發(fā)展情況決定資金的分配，評(píng)估專項(xiàng)資金的審批價(jià)值，定期公開(kāi)相關(guān)評(píng)審資料，建立基于實(shí)際資金使用績(jī)效的關(guān)聯(lián)性問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面提升資金績(jī)效管理的效果，保證績(jī)效管理工作能夠準(zhǔn)確、立體地反映資金的使用狀況與分配機(jī)制中存在的問(wèn)題，全程進(jìn)行不間斷的跟蹤監(jiān)督，增加需要監(jiān)督與核查的賬戶[4]。

(二)強(qiáng)化針對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管與調(diào)控

為保證財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的安全性與使用方式的規(guī)范性，必須盡快建立能夠反映專項(xiàng)資金實(shí)際使用情況的監(jiān)管機(jī)制，由審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)合作，履行自身社會(huì)職能，開(kāi)展追蹤財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金流動(dòng)方向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管活動(dòng)，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的互動(dòng)與協(xié)作，發(fā)現(xiàn)各級(jí)工作人員不按規(guī)定與管理法則使用資金的不良現(xiàn)象，對(duì)其做出及時(shí)處理，將與資金使用情況有關(guān)的信息記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)之中，對(duì)投入使用的資金要盡可能地查清其具體取向與使用方式，并定期面向主管部門(mén)征求反饋意見(jiàn)與指導(dǎo)方針，保證專項(xiàng)資金的使用能夠創(chuàng)造預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，設(shè)置多個(gè)跟蹤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，針對(duì)績(jī)效監(jiān)管對(duì)象作出持續(xù)的監(jiān)管，立足于現(xiàn)行的資金分配政策，建立具備透明性與公開(kāi)性的公共監(jiān)管機(jī)制，接受來(lái)自社會(huì)大眾、其他志愿者團(tuán)體的監(jiān)督，保證資金監(jiān)管目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使之達(dá)到各階段的具體績(jī)效管理目標(biāo)[5]。

(三)健全配套管理機(jī)制與保障制度

財(cái)務(wù)工作者必須立足于政府財(cái)務(wù)管理工作的整體戰(zhàn)略布局調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，制定貼合現(xiàn)實(shí)的專項(xiàng)資金績(jī)效管理計(jì)劃，逐步完善制度層面的保障，制定具備較高客觀性與合理性的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中引入第三方專業(yè)核查機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式與流動(dòng)方向做出審核，彌補(bǔ)現(xiàn)有管理機(jī)制的不足與漏洞，總結(jié)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的有益工作經(jīng)驗(yàn)與技能，建立明確、合理的績(jī)效考核指標(biāo)與管理程序，確?？?jī)效管理工作從標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)到具體資金使用績(jī)效的評(píng)估環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的有序性[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

為保證財(cái)政專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮預(yù)期中的效果，防止各類不規(guī)范使用資金的問(wèn)題的發(fā)生，必須立足于科學(xué)、有效的管理原則改進(jìn)績(jī)效管理模式，引入較為先進(jìn)的監(jiān)管方法，完善配套的保障機(jī)制與管理體系，逐步推行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化公共財(cái)政的執(zhí)行力與運(yùn)行效率。