鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力提升路徑研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，黨和國(guó)家將注意力逐步轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)落后的廣大基層社會(huì)，出臺(tái)并制定了許多有利于加快基層社會(huì)發(fā)展的政策，而這些政策的落實(shí)與執(zhí)行，主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平如何。

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的意義

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。國(guó)家政策的制定大多經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，符合實(shí)際情況，符合客觀發(fā)展規(guī)律，有益于人民群眾，政策的價(jià)值在于制定更在于執(zhí)行。近幾年，我國(guó)出臺(tái)了許多針對(duì)基層群眾的利好政策，而政策最終能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行得好，政策不斷得到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不高，則政策落實(shí)會(huì)打折扣，達(dá)不到預(yù)定的效果，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，損害國(guó)家和人民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身處基層，天天與廣大人民群眾接觸，其一言一行代表了黨和國(guó)家的形象?！靶┬∥岵苤菘h吏，一枝一葉總關(guān)情”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家各項(xiàng)政策的最終落實(shí)者和執(zhí)行者，他們執(zhí)行力的好壞決定著人民群眾能否真正享受國(guó)家政策的好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是基層政府各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織者,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，可以更好地貫徹落實(shí)黨的政策，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）促推基層社會(huì)治理。在黨的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色精準(zhǔn)定位為：“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者和落實(shí)執(zhí)行者。我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)識(shí)到位，按照規(guī)定執(zhí)行，做到公平、公正、公開(kāi)，不優(yōu)親厚友，才能維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。如果圖一己私利，執(zhí)行不到位，可能會(huì)造成群體上訪事件，勢(shì)必會(huì)激化矛盾，加劇貧困，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口多，各種配套實(shí)施不完善，提高全體農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)，就等于提高了總體生活水平和幸福指數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的執(zhí)行力,才能落實(shí)好上級(jí)的政策，從而促推基層社會(huì)治理。

（三）提高為民服務(wù)能力。水能載舟亦能覆舟。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，“為人民服務(wù)”是黨的宗旨，人民群眾是黨的根基，是國(guó)家的主人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高思想認(rèn)識(shí)，具有全心全意為人民服務(wù)的覺(jué)悟，才能真正做到服務(wù)群眾，為民謀利，發(fā)自內(nèi)心貼近人民群眾，真正把人民群眾當(dāng)親人，從而營(yíng)造良好的干群關(guān)系、黨群關(guān)系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力有利于提高為民服務(wù)能力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能更好地執(zhí)行國(guó)家政策，更好地服務(wù)人民群眾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力存在的問(wèn)題

（一）被動(dòng)執(zhí)行與隱性不作為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，缺乏主動(dòng)作為精神，被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)政策，尤其是一些年齡較大、臨近退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，覺(jué)得沒(méi)有希望提拔，政治生涯已經(jīng)到頭，只想平安退休。表面擁護(hù)和執(zhí)行上級(jí)政策，實(shí)際能拖就拖，能推就推。被動(dòng)執(zhí)行政策和命令。上級(jí)單位跟進(jìn)政策落實(shí)情況,才會(huì)被動(dòng)執(zhí)行。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不少問(wèn)題得不到及時(shí)解決,一些小問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。例如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問(wèn)題，起初如果及時(shí)主動(dòng)解決，就可以將矛盾消弭于無(wú)形。

（二）執(zhí)行原則機(jī)械與執(zhí)行方式簡(jiǎn)單。在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)政策的精神和實(shí)質(zhì)不思考領(lǐng)會(huì)，也不考慮本地實(shí)際，盲目照搬照抄上級(jí)政策，機(jī)械執(zhí)行。執(zhí)行方式上當(dāng)傳聲筒,上級(jí)文件怎么說(shuō)，就簡(jiǎn)單照抄、照轉(zhuǎn)、照搬。每天看著急急忙忙，但由于不切合實(shí)際機(jī)械執(zhí)行，取得的效果很不理想。

（三）執(zhí)行能力與業(yè)務(wù)水平不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于學(xué)歷水平大多不高，工作水平有限，執(zhí)行政策方式不多，缺乏創(chuàng)新思維和對(duì)新事物的接受學(xué)習(xí)能力，把工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力還有待提高，導(dǎo)致執(zhí)行成果不是很好。例如對(duì)輿論宣傳、意識(shí)形態(tài)等工作，還停留在傳統(tǒng)的紙媒宣傳階段，而忽視新媒體的作用。在執(zhí)行上級(jí)政策開(kāi)展工作過(guò)程中，一些年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于業(yè)務(wù)水平不足，缺乏對(duì)新知識(shí)的了解和掌握，又不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政策落實(shí)較難。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的對(duì)策

（一）優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。建立科學(xué)化的基層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，科學(xué)化的基層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制可以有效提高執(zhí)行力，使各種執(zhí)行力得以暢通無(wú)阻地傳遞，從而達(dá)到良好的執(zhí)行效果。建立科學(xué)化的基層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，要做到如下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)改革政策，強(qiáng)化工作職能，明確工作責(zé)任，精簡(jiǎn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。合理優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，好鋼要用在刀刃上。將重復(fù)的職能部門合并優(yōu)化，通過(guò)整體協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提高執(zhí)行能力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；二是合理運(yùn)用容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，為敢做事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的工作環(huán)境，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從實(shí)際出發(fā)，工作中結(jié)合實(shí)際，合理創(chuàng)新；三是要暢通政策制定前的溝通協(xié)調(diào)路徑。正確的決策是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，政策執(zhí)行部門出臺(tái)政策前，應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)建議，既要高屋建瓴，又要結(jié)合實(shí)際。從而使出臺(tái)的各項(xiàng)政策符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，同時(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)準(zhǔn)備的時(shí)間。真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的良好溝通，雙向互動(dòng)；四是進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。以公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為重點(diǎn)，繼續(xù)推行和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、民主推薦等政策制度，讓那些“想干事、能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能到合適的崗位上去開(kāi)展工作。通過(guò)人事制度改革，人盡其才，物盡其用，選拔任用政治忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體執(zhí)行力，創(chuàng)造有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的良好工作環(huán)境；六是提高工作透明度和陽(yáng)光度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，大力優(yōu)化不合理和過(guò)于繁雜的工作程序，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中受到人為的影響和干擾，從而避免出現(xiàn)執(zhí)行滯后和執(zhí)行變形的情況發(fā)生。

（二）構(gòu)筑針對(duì)性較強(qiáng)的干部培訓(xùn)輪訓(xùn)體系和人才培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)筑針對(duì)性較強(qiáng)的干部培訓(xùn)輪訓(xùn)體系，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定科學(xué)化、針對(duì)性強(qiáng)、可實(shí)際操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)體系。一是多方面拓寬培訓(xùn)輪訓(xùn)途徑，注重實(shí)際與理論相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力。通過(guò)掛職鍛煉、上掛學(xué)習(xí)、崗位交流等方法途徑，有規(guī)劃地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部安排到不同崗位上去鍛煉學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)創(chuàng)造條件，不斷提高其執(zhí)行能力和自身素質(zhì)；二是合理規(guī)劃設(shè)置培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)效。重點(diǎn)培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作關(guān)系密切的內(nèi)容，抓好黨建、信訪維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)等方面知識(shí)的培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束，確保風(fēng)清氣正。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。強(qiáng)化監(jiān)督約束，確保風(fēng)清氣正。首先，要建立完善的監(jiān)督約束制度，以強(qiáng)化監(jiān)督約束為抓手，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，細(xì)化明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分解，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策開(kāi)展工作過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力監(jiān)督管理體系。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策，進(jìn)一步合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)細(xì)化和界定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，建立具體的責(zé)任目標(biāo)考核管理機(jī)制，以防那些對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)和自我要求不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部尸位素餐混日子。其次，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和責(zé)任的界限，通過(guò)政府政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式，確保政策執(zhí)行活動(dòng)的陽(yáng)光度和透明度，明確官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，力求保證監(jiān)督部門能獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，不受外界人為干擾。積極引導(dǎo)社會(huì)群體、新聞?shì)浾撁襟w、普通群眾等積極主動(dòng)參與到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督中來(lái)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)及人力投入，保障基層干部應(yīng)有的合法權(quán)益。加大經(jīng)費(fèi)及人力投入，保障基層干部應(yīng)有的合法權(quán)益。第一，要依法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部足夠的辦公經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展工作時(shí)的經(jīng)費(fèi)保障，納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額發(fā)放，并形成合理科學(xué)的增長(zhǎng)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作解決后顧之憂；第二，確?？?jī)效工作按時(shí)足月發(fā)放。通過(guò)制定相關(guān)的績(jī)效工資法律法規(guī)，確?？?jī)效工資發(fā)放保障，使績(jī)效工資合法化、常規(guī)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效工資依據(jù)法律，至少和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)一樣，足額足月發(fā)放績(jī)效工資；第三，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任第一書記等職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作添磚加瓦；第四，不斷優(yōu)化考核方案，完善考核內(nèi)容，注重日?？己伺c年終考核相結(jié)合，使考核有針對(duì)性和可操作性，不流于形式，能行之有效真正激勵(lì)優(yōu)秀干部，獎(jiǎng)懲并舉，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與年終評(píng)優(yōu)選先、績(jī)效工資進(jìn)行掛鉤，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為與廣大群眾直接聯(lián)系的基層政府執(zhí)行者，是黨的路線、方針、政策的最終執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力關(guān)系到上級(jí)政策在基層的執(zhí)行落實(shí)程度和群眾受益問(wèn)題，關(guān)系到基層各項(xiàng)公共設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，更直接關(guān)系到全面脫貧的整體進(jìn)度。